公共政策分析創(chuàng)新性思維-展示頁(yè)
2025-01-20 17:55本頁(yè)面
【正文】 獲取的信息或統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)目的和手段進(jìn)行分析，以求得最佳的手段或解決辦法，有效率地或有效地達(dá)成目的。 ? 哲學(xué)和倫理學(xué)的觀點(diǎn)：進(jìn)行邏輯推理或數(shù)學(xué)推理的能力和判斷是非的能力；也指符合邏輯規(guī)律或同科學(xué)認(rèn)識(shí)相符合的一種狀態(tài)。 理性決策模式 起源于 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，與 19世紀(jì)以來(lái)的理性主義思潮有著密切的聯(lián)系。韋伯最先將這個(gè)概念應(yīng)用于社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。同樣西蒙眼中的理性在規(guī)定條件和制約下，適合達(dá)成目標(biāo)的狀態(tài)將理性分為實(shí)質(zhì)性的合理性和程序的合理性。 理性、理性主義與公共決策 ? 理性 ,簡(jiǎn)單講就是指人們運(yùn)用邏輯思維方法 ,以條理 化、程序化、模式化的思想、理論、原則、規(guī)范 等指導(dǎo)人類實(shí)踐的認(rèn)識(shí)能力和實(shí)際活動(dòng)能力。 ? 理性主義是把理性方法推向極端的一種世界觀和方法論 ,其最突出的特征是把理性邏輯思維絕對(duì)化。 伍啟元把理性主義政策分析定義為“特定政策主體為著一定的目的、利用一切可能收集的資訊 ,經(jīng)過(guò)客觀和準(zhǔn)確的計(jì)算或度量 ,以尋得最佳的政策手段和最大值政策結(jié)果。 政策分析中的理性主義模式則是一種主張將理性方法（定量分析及定性分析）作為政策研究的主導(dǎo)方法或唯一方法的觀點(diǎn)。它們都有明確 目標(biāo) 導(dǎo)向；所有選擇 皆為已知； 偏好 明確且一致；沒(méi)有時(shí)間及 成本限制；做出使 報(bào)償最大化（或成本最小化） 的選擇； 理性模式的缺陷 忽視了決策過(guò)程的復(fù)雜性 ? 公共 利益的抽象 性； ? 相沖突的利益無(wú)法進(jìn)行 比較或權(quán)重 ； ? 決策者者缺乏 在社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上 進(jìn)行決策動(dòng)機(jī)； ? 獲取 全部信息 的成本巨大； ? 人的 預(yù)測(cè)、計(jì)算能力 不足； ? 政治系統(tǒng)中 協(xié)調(diào)困難 ； 片面夸大理性方法尤其是定量分析方法的地位和作用 理性主義模式實(shí)際上是自然科學(xué)的實(shí)證經(jīng)驗(yàn)方法在公共政策研究領(lǐng)域中的移植 全面理性主義模式雖然是政策分析的完善境界但在實(shí)際的政策分析中卻難以做到其要求 。 對(duì)理性決策模式的評(píng)價(jià) 西蒙 （ 1）決策過(guò)程中要收集到與決策狀況有關(guān)的 全部信息 是不可能的； （ 2）決策者計(jì)算 能力 和處理信息的能力十分有限，不可能對(duì)信息做出最優(yōu)化的處理與分析，因而不能獲得百分之百的 最佳決策 ； 到 20世紀(jì) 80、 90年代 ,伴隨美國(guó)“新公共行政運(yùn) 動(dòng)” ,就匯集成對(duì)公共行政主流“理性模式”的批 判 ,并試圖建立超越理性的替代模式 林德布羅姆 （ 1）決策者面對(duì)的并 不是一個(gè)既定問(wèn)題 ； （ 2）明確這一問(wèn)題的 癥結(jié) 所在，往往十分困難； （ 3）比較、衡量、判斷 價(jià)值沖突 中的是與非是極其困難的； （ 4） 公共利益 不表示一致同意的利益； （ 5）決策中的 相關(guān)分析 不是萬(wàn)能的； …… 以理性為 基礎(chǔ)公共 決策模式 理性主義模式：（完全）理性模式、系統(tǒng)模式、因果模式、精英決策模式 漸進(jìn)主義模式 以非理性 為基礎(chǔ)的 決策模式 直覺(jué)判斷模式 理性和 /或 非理性 公民參與的公共決策 情景論的公共決策 討論與思考 理性決策模式有什么價(jià)值？ 完全理性不存在的理由（ 1）知識(shí)的不完備性； （ 2）預(yù)測(cè)的困難； （ 3）可能行為的范圍； …… 有限理性決策模式 ?有限理性 （ bounded rationality ） 是美國(guó)著名學(xué)者 赫伯特 在西蒙看來(lái)由于人類知識(shí)的不完備性、預(yù)測(cè)的困難以及人類活動(dòng)或行為的范圍有限等因素，使得（純粹）理性在實(shí)際中是不存在的。人們?cè)趯?shí)際活動(dòng)中，由于受能力、信息、時(shí)間、知識(shí)等因素的制約，只能在有限的且是力所能及的范圍內(nèi)去從事決策。 一、有限理性決策模式的提出 （ 1）存在著數(shù)種可以 相互取代 的行為類別； （ 2）每類行為都會(huì)產(chǎn)生 明確的結(jié)果 ； （ 3）經(jīng)濟(jì)主體擁有 充分的情報(bào) 和信息； （ 4）經(jīng)濟(jì)主體擁有一套 明確的偏好 程序； …… ——西蒙 （ 1） 模糊 并且沒(méi)有得到明確界定的 問(wèn)題 ； （ 2）有關(guān) 問(wèn)題背景和基準(zhǔn) 的不完備信息； （ 3）有關(guān) 政策方案 的不完備的信息； （ 4）有關(guān)假定選擇 方案 所導(dǎo)致 后果 的不完備信息； （ 5）有關(guān) 價(jià)值、偏好和利益的內(nèi)容和排序 不完備的信息 （ 6） 有限的時(shí)間、技術(shù)和資源 ； …… ——西蒙 有限理性決策的要點(diǎn)：決策者在決策過(guò)程中對(duì)備選方案的選擇，所追求的不是最優(yōu)方案，而是次優(yōu)或者令人滿意的方案。 （ 1）人們?cè)谶M(jìn)行決策時(shí)只是面對(duì)其中 部分選擇方案 進(jìn)行選擇； （ 2）人們對(duì)可供選擇的方案的比較是按照順序 成對(duì)地進(jìn)行比較 選擇； （ 3）人們選擇決策方案的原則是 “ 滿意 ” 原則 ； …… ——西蒙 理性指的是一種行為方式，是指在給定的條件下和約束的限度內(nèi)適合于達(dá)到給定的目標(biāo)的行為方式 這一模式并未全盤否認(rèn)理性的作用，但突出了非理性因素在政策分析中的重要性。 二、有限理性決策的基礎(chǔ) ——行政人 2.“行政人 ” 的特點(diǎn) （ 1）意識(shí)到把握決策環(huán)境中的所有方面是 不可能 的 （ 2）自覺(jué)地承認(rèn)他對(duì)形勢(shì)的看法往往 過(guò)于簡(jiǎn)單化 ； （ 3）只 滿足于 “ 滿足 ” 的標(biāo)準(zhǔn) 而不愿意追求最大限度； …… （ 1）人類 理性是有條件 的，是相對(duì)的； （ 2）人的信息加工和計(jì)算 能力是有限 的； （ 3） 知識(shí) 的不完備性、 預(yù)見(jiàn) 未來(lái)的困難性以及 備選行為 范圍的有限性； （ 4）在決策過(guò)程中，必須 區(qū)分事實(shí)與價(jià)值、手段與目的 ； …… 三、有限理性決策的內(nèi)容和步驟 暈 （ 1）確定所要解決的問(wèn)題或所要訂出的 目標(biāo) ； （ 2）決定最低 標(biāo)準(zhǔn) 或水準(zhǔn)； （ 3） 選擇 一個(gè)可行方案； （ 4） 評(píng)估 這一方案； （ 5）決定這一方案是否 符合 最低標(biāo)準(zhǔn)； （ 6）找到一個(gè)滿足最低標(biāo)準(zhǔn)的方案； （ 7）開始 行動(dòng) ； （ 8）執(zhí)行之后 評(píng)定 此方案及難易程度； …… 討論與思考 與 理性決策模式相比較 ，如何評(píng)價(jià)有限理性決策模式？ 有限理性決策模式突出了非理性因素在決策中的作用，但仍然沒(méi)有跳出理性主義的窠臼。林德布洛姆 （ charles E. Lindblom）
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1