【正文】 高 高 中 低 房地產(chǎn) 醫(yī)藥 教育 公用事業(yè) Allpkuqlep00308 page 10 總之，秦龍的戰(zhàn)略發(fā)展就是要在通過分析外部環(huán)境和內(nèi)部資源的基礎(chǔ)上，集中回答如下問題： 問題之一 電力行業(yè)未來的發(fā)展前景如何 ?秦龍 能否在該行業(yè)做大 ?做強(qiáng) ? 問題之二 電力行業(yè) 做大做強(qiáng)的前提條件是什么 ?秦龍有沒有相應(yīng)的資源和能力 ? 問題之三 秦龍?jiān)谖磥淼墓緫?zhàn)略發(fā)展中 ,如何對電力業(yè)務(wù)進(jìn)行定位 ?相應(yīng)的資源配置方式、業(yè)務(wù)運(yùn)作模式如何確定 ? 問題之四 秦龍?jiān)谖磥淼墓緫?zhàn)略發(fā)展中 ,有沒有進(jìn)入其他產(chǎn)業(yè)的可能性 ?新業(yè)務(wù)與電力業(yè)務(wù)如何戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展 ? Allpkuqlep00308 page 11 導(dǎo)讀 —— 公司組織之治理結(jié)構(gòu) 治理結(jié)構(gòu) 母子公司 組織結(jié)構(gòu) 戰(zhàn)略發(fā)展 公司組織 職能管理 企業(yè)文化 主要建議 Allpkuqlep00308 page 12 以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為核心的公司治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而秦龍公司國有股權(quán)一股獨(dú)大的股權(quán)結(jié)構(gòu)從根本上制約了其發(fā)展 86%7%3% 3%0%1%省投資集團(tuán)陜西信托寧強(qiáng)水電漢中農(nóng)業(yè)水利電力技貿(mào)水電管理中心?投資集團(tuán)一股獨(dú)大（絕對控股）使國有企業(yè)的所有弊病都能在秦龍找到：大股東 并不主要關(guān)心，秦龍?jiān)谑袌龈偁幹腥绾伍L期發(fā)展（行為短期化），秦龍如何建立 自己的核心競爭力；這必然導(dǎo)致秦龍不可能在市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭中取勝。例子：海爾注重質(zhì)量，聯(lián)想不炒地產(chǎn)等 – 一心考慮發(fā)展的秦龍，不管是謀求上市還是尋求在集團(tuán)、省內(nèi)甚至全國的話語權(quán)，都是順理成章、容易實(shí)現(xiàn)的。 – 不管能不能上市，秦龍?jiān)谑袌龈偁幹写蚱闯鰜淼牡匚粵Q定了秦龍的一切 如果秦龍順利上市 秦龍未能上市 秦龍?jiān)诩瘓F(tuán)公司中的地位 秦龍?jiān)谑袌龈偁幹械牡匚? – 短期行為和長期發(fā)展規(guī)律的矛盾。 – 即使上市，秦龍完成了作為集團(tuán)籌資入 口的作用，如果秦龍本身不能發(fā)展、不能 有立足市場競爭的本領(lǐng)，秦龍最終還是會 衰落；秦龍?jiān)诩瘓F(tuán)中的地位仍然是問題。 – 拋開人為因素，立足市場競爭開拓發(fā)展 才是秦龍長久的道路。秦龍電力股份有限公司管理診斷報(bào)告 Allpku00308 機(jī)密 本文件專為客戶使用 分發(fā)、引用和復(fù)制 即使是節(jié)選方式 給第三方使用需事先得到北大縱橫公司的書面認(rèn)可 Allpkuqlep00308 page 2 導(dǎo)讀 —— 戰(zhàn)略發(fā)展 戰(zhàn)略發(fā)展 公司組織 職能管理 企業(yè)文化 主要建議 Allpkuqlep00308 page 3 秦龍成立五年來走過了一段穩(wěn)健經(jīng)營、平穩(wěn)發(fā)展的歷程 ，已經(jīng)初具規(guī)模 ?利潤額 ?企業(yè)資產(chǎn) 2023 1997 秦龍 發(fā)展 市場競爭環(huán)境日趨激烈，集團(tuán)公司提出較高要求，秦龍迫切需要新的發(fā)展空間 1998—— 1999 2023—— 2023 2023 開始籌備上市，進(jìn)行部分資產(chǎn)重組工作 2023年 6月進(jìn)入上市輔導(dǎo)期 繼續(xù)電力行業(yè)的經(jīng)營，完善現(xiàn)代企業(yè)制度 在發(fā)展上尋求突破，積極推行組織改革 1997年底注冊成立秦龍股份有限公司 資料來源：訪談 Allpkuqlep00308 page 4 以上市為目的成立的秦龍股份在上市不順后不得不反思自己的生存與發(fā)展 秦 龍 上 市 ? 投資集團(tuán)： ? 劃撥優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，組建秦龍 ? 支持秦龍進(jìn)行資產(chǎn)重組 ? 讓秦龍租賃代管略陽電廠 ? 數(shù)度給秦龍公司留存利潤 ? ………… ? 秦龍公司： ? 經(jīng)營電力企業(yè) ? 進(jìn)行資產(chǎn)重組 ? 調(diào)整組織結(jié)構(gòu) ? 尋求募集資本投向 ? ………… ?“秦龍公司上市，是集團(tuán)公司發(fā)展過程中非常重要的戰(zhàn)略步驟，是集團(tuán)公司今年工作的重要任務(wù)，集團(tuán)公司上下必須齊心協(xié)力、全力以赴支持與作好秦龍的上市工作?！保ㄒ?2023年集團(tuán)公司總經(jīng)理齊煥印工作報(bào)告） 公司的成立、公司工作的主要目標(biāo)都為了秦龍的上市，上市成了秦龍的戰(zhàn)略重心 上市是目的還是手段 ？ Allpkuqlep00308 page 5 “發(fā)展才是硬道理”，是秦龍人在目的與手段之間的苦惱掙扎中做出的明智選擇 發(fā)展才是硬道理 – 假如秦龍順利上市，是否能解決秦龍的順利發(fā)展？ – 即使上市，如果秦龍不能夠找到立足市場競爭，建立自己的核心競爭力，建立能使自己持續(xù)發(fā)展 的正確戰(zhàn)略路徑，同樣會衰落、會失敗。 – 秦龍未能上市，有政策等的原因，但根本的是秦龍不以發(fā)展為核心，只追求短期利益（圈錢等）的結(jié)果。 – 如果未能上市，秦龍沒有自己的發(fā)展，不能在市場競爭中證明自己的價(jià)值，秦龍同樣在集團(tuán)中沒有地位。不注重長期發(fā)展的規(guī)律，沒有長期眼光的短期行為，最終會走彎路。 – 一句話，發(fā)展才是硬道理。 Allpkuqlep00308 page 13 國有控股企業(yè)問題集中表現(xiàn)在經(jīng)營者個(gè)人利益與企業(yè)利益不相容 全國人民 全國人大 中央政府 省級政府 地方政府 國有資產(chǎn) 管理部門 企業(yè)董事會 企業(yè) 長長的委托－代理鏈條 誰都是所有者，誰都不是所有者 所有者缺位 企業(yè)經(jīng)理人無有效監(jiān)督 內(nèi)部人控制 經(jīng)理人以個(gè)人利益最大化為行動準(zhǔn)則 經(jīng)理人個(gè)人利益與企業(yè)利益不相容 ?這種現(xiàn)象在秦龍以及和秦龍密切相關(guān)的集團(tuán)公司和秦龍子公司中都有不同程度的存在 Allpkuqlep00308 page 14 秦龍大股東投資集團(tuán)的政府背景和經(jīng)營者的特殊來源放大了國企的弊病 投資集團(tuán)的雙重職能 放大的國企弊病 ? 投資集團(tuán)作為公司必須要有獲得收益和利潤以便生存發(fā)展的職能 ? 但作為省政府培植的大型投資集團(tuán)必須要擔(dān)負(fù)一定的政府職能 ? 這兩種職能在某種情況下是沖突的 ?作為擔(dān)負(fù)兩種職能的集團(tuán)公司，目前主要的經(jīng)營班子成員大部分來自政府前官員 ? 作為前官員的主要經(jīng)營班子成員，其思維模式容易打上政府的行為模式，而集團(tuán)公司的事實(shí)存在的兩種職能又強(qiáng)化了這一模式 ? 集團(tuán)公司擔(dān)負(fù)兩種常有矛盾的職能，更加重了集團(tuán)公司不按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來辦事 ? 不按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的企業(yè)不可能有立足市場的競爭力 ? 這為本來就很嚴(yán)重的國有企業(yè)經(jīng)理人以個(gè)人利益為出發(fā)點(diǎn)考慮企業(yè)問題的弊病找到了很好的借口 Allpkuqlep00308 page 15 秦龍和其控股公司經(jīng)營者的收入模式不能體現(xiàn)經(jīng)營者的價(jià)值也放大了國企的弊病 收入模式 弊病 ? 收入水平較低（和社會各種所有制 企業(yè)經(jīng)營者比較） ? 收入和貢獻(xiàn)沒有必然的聯(lián)系 ? 收入和風(fēng)險(xiǎn)沒有對稱 ? 收入和責(zé)任（包括失誤）沒有必然 的聯(lián)系 ? 相對較低的收入使國企中經(jīng)營者為 自己謀利益在社會上被“理解” ? 這使得在國企中，經(jīng)營者工作努力程度不高 ? 可能為了個(gè)人的一些利益，犧牲企 業(yè)的巨額資產(chǎn)和利潤 ? 責(zé)任心不強(qiáng)，更少有承擔(dān)責(zé)任的勇 氣和魄力 Allpkuqlep00308 page 16 導(dǎo)讀 —— 公司組織之母子公司 治理結(jié)構(gòu) 母子公司 組織結(jié)構(gòu) 戰(zhàn)略發(fā)展 公司組織 職能管理 企業(yè)文化 主要建議 Allpkuqlep00308 page 17 以上市為目的組建的秦龍?jiān)诮Y(jié)果上形成了扭曲的混合型經(jīng)營類型 二郎壩水電 100％ 秦華火電 60％ 渭河火電 19％ 略陽火電（租賃） 秦華房地產(chǎn) 60％ ?分公司，產(chǎn)品經(jīng)營型 ?扭曲 ：二郎壩并不是一個(gè)完整的水電公司，它是剝離了資產(chǎn)占有量大的水庫、效益差的上兩級電站，只把能盈利的第三級（臥龍臺）電站單獨(dú)拿出來成立的水電發(fā)電公司。 ?子公司，產(chǎn)品經(jīng)營型 秦龍電力股份 電力經(jīng)營 Allpkuqlep00308 page 18 現(xiàn)行的以成本費(fèi)用控制為中心的子公司管理模式，無法形成“利潤最大化”的投資約束體制和有效的經(jīng)營者激勵(lì)機(jī)制 ? 秦龍控股和參股的各子公司各自為政，無法產(chǎn)生整合效益；無法產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)； ? 秦龍難以通過規(guī)范的流程制定公司總體戰(zhàn)略并對業(yè)務(wù)單位的戰(zhàn)略及經(jīng)營進(jìn)行系統(tǒng)的指導(dǎo)和控制； ? 對子公司投資、財(cái)務(wù)、經(jīng)營結(jié)果缺乏控制制度； ? 缺乏有效的激勵(lì)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，員工及中層管理人員目標(biāo)不明確； Allpkuqlep00308 page 19 秦龍對二郎壩分公司采取相對集權(quán)式管理是對的，但在管理方式上不太規(guī)范 年度收入、費(fèi)用、生產(chǎn)安全考核 經(jīng)營過程監(jiān)管 二郎壩 總經(jīng)理 辦公室 計(jì)財(cái)部 人事部 生技部 電站 總經(jīng)理 董事會 辦公室 證券部 經(jīng)營部 財(cái)務(wù)部 科技發(fā)展部 秦龍公司 委托日常管理 Allpkuqlep00308 page 20 秦龍對分公司考核管理過于微觀，制約了二郎壩經(jīng)理層的積極性和創(chuàng)造性 ?年售電量 ?年售收入 ?利潤 ?單位售電成本 ?自用電率 ?平均電價(jià) ?安全運(yùn)行 秦龍實(shí)際考核指標(biāo) 關(guān)鍵考核指標(biāo) ?年發(fā)電量 ?年上網(wǎng)發(fā)電量 ?費(fèi)用總額 ?安全運(yùn)行 考核主體 考核指標(biāo) 考核方式 監(jiān)管過程 ?總經(jīng)理 ?半年、年度考核相結(jié)合方式 ?財(cái)務(wù)部、經(jīng)營部負(fù)責(zé)日常管理。而實(shí)際上，計(jì)劃不到位、監(jiān)控不力 …… 在計(jì)劃范圍內(nèi)，下屬單位具有經(jīng)營自主權(quán)，否則上報(bào)總部批準(zhǔn) Allpkuqlep00308 page 22 總之，秦龍公司目前在管理方面存在對子公司與分公司管理方式不適應(yīng)的問題 ? 管理問題 ? 管理的重點(diǎn)放在一些管不好，也管不了的事情上 ? 具體管理費(fèi)用的審批制，導(dǎo)致下屬公司變著法兒向上要錢；而由于信息不對稱，審批制成了追認(rèn)制（只能聽下屬公司的） ? 責(zé)任上交：下屬公司的責(zé)任和費(fèi)用密切相關(guān)，不給費(fèi)用就等于責(zé)任由母公司承擔(dān)。 ?我們內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制上還沒有整體協(xié)調(diào)，部門和部門之間的協(xié)調(diào)性欠缺 。 ——訪談記錄 有 46％的人員認(rèn)為各部門間的協(xié)作關(guān)系不夠好 部門間缺乏有效配合 有時(shí)不好46%很好54%Allpkuqlep00308 page 30 導(dǎo)讀 —— 職能管理之財(cái)務(wù)管理 經(jīng)營計(jì)劃 財(cái)務(wù)管理 人力資源 戰(zhàn)略發(fā)展 公司組織 職能管理 企業(yè)文化 主要建議 Allpkuqlep00308 page 31 財(cái)務(wù)部現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)很難給公司高管提供更高層次經(jīng)營管理決策的支持 財(cái)務(wù)管理職能 財(cái)務(wù)管理各職能具備的職責(zé) 企 業(yè) 經(jīng) 營 運(yùn) 作 財(cái)務(wù) 審計(jì) 稅務(wù) 投資 預(yù)算 宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測 金融市場預(yù)測 資金供需預(yù)測 資金計(jì)劃 資金調(diào)度 總體預(yù)算 項(xiàng)目收支預(yù)算 其他投資預(yù)算 利潤預(yù)算 費(fèi)用預(yù)算 調(diào)查投資環(huán)境 審閱投資報(bào)告 分析投資效益 投資事項(xiàng)處理 參與投資意見 匯總報(bào)表 計(jì)帳職能 對帳職能 財(cái)務(wù)分析 資產(chǎn)管理 稅法分析掌握 交稅納稅 稅務(wù)效益分析 稅務(wù)事務(wù)處理 …... 內(nèi)部控制制度審計(jì) 預(yù)算審計(jì) 項(xiàng)目審計(jì) 會計(jì)審計(jì) 稅務(wù)審計(jì) 注： 表示財(cái)務(wù)部門現(xiàn)有職責(zé) 表示財(cái)務(wù)部有待加強(qiáng)的職責(zé) 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 利潤計(jì)劃 成本核算 資金預(yù)算 其他業(yè)務(wù)收支預(yù)算 預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督及考核 …... 財(cái)務(wù)檔案保管 合同審計(jì) 資產(chǎn)審計(jì) 決算 會計(jì) 表示財(cái)務(wù)部門現(xiàn)在缺失的職責(zé) 表示財(cái)務(wù)部應(yīng)該配合其他部門完成的職責(zé) …... 成本管理 Allpkuqlep00308 page 32 在缺失的職責(zé)中，預(yù)算管理是關(guān)鍵的缺失 ? 預(yù)算促進(jìn)了企業(yè)計(jì)劃工作的開展與完善，減小了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) ? 預(yù)算促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部各部門間的合作與交流，減少了相互間的沖突與矛盾。 ?制定和執(zhí)行預(yù)算的過程，就是企業(yè)不斷用量化的工具使自身的經(jīng)營環(huán)境、自己擁有的經(jīng)濟(jì)資源和企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)保持動態(tài)平衡的過程 ?使高管全盤考慮企業(yè)整個(gè)價(jià)值鏈，明確和協(xié)調(diào)各部門，避免相互推諉，調(diào)動