【正文】 康泰克禁售事件，藥品不良反應(yīng)信息通報制度。 .2238 迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心 （二）政府干預(yù)行為和市場交易行為之間的關(guān)系 1．干預(yù)的方式： （ 1）是全面干預(yù)還是部分干預(yù)； （ 2）通過財政政策和貨幣政策的宏觀調(diào)控，通過行政手段的微觀規(guī)制。 .2238 迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心 3．政府與私人企業(yè)之間的關(guān)系 政府為私人企業(yè)提供法律和政策保護（比如《個人獨資企業(yè)法》的頒布實施）； 4．政府與消費者的關(guān)系 傳統(tǒng)上政府通過行政手段來保護消費者（如果這一意識是存在的話），同時并未 意識到自己也應(yīng)把公民當作消費者；現(xiàn)代，政府力圖通過促進市場競爭來保護消費者，并且越來越不得不把公民當作消費者。改革開放以來國有企業(yè)改革幾乎都在這一框架體系之內(nèi)，“抓大放小”是個例外。如何正確認識兩者的關(guān)系？如果理解圍繞這一關(guān)系出現(xiàn)的若干現(xiàn)象：東亞奇跡曾被稱為是“政府主導性經(jīng)濟”或“政府推動型經(jīng)濟”的結(jié)果，但金融危機似乎打破了這一奇跡；美國等西方國家被稱為自由市場國家，卻曾經(jīng)進行了大量的國有化運動，并且政府干預(yù)一直存在；最近，家電市場的競爭政府采取了有限的干預(yù)；為什么自由市場在不同的國家里形成了不同的結(jié)果？ .2238 迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心 一、政府與市場：兩個并不對等的范疇 （一）政府作為組織與市場主體之間的關(guān)系 1．作為公共權(quán)力組織，作為凌駕于社會之上的組織，政府對各市場主體擁有管轄權(quán)（比如稅收、市場準入、質(zhì)量核準等），也應(yīng)當盡到保護的義務(wù)（比如明確產(chǎn)權(quán)、防止不正當競爭而帶來的損害等）。 由此可以得出結(jié)論：公共利益應(yīng)該由公共政策來維護、增進和分配。 2．公共利益本身最容易受到最少的照顧。 .2238 迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心 （三）公共政策要維護公共利益 為什么一定需要公共政策來維護公共利益呢？ 1．由社會公眾集體行動的特點來決定的?；A(chǔ)性、服務(wù)性和保障性的公共利益可以由政府的公共政策來實現(xiàn)，也可以通過其他社會行為主本來實現(xiàn)。 區(qū)分橫向性質(zhì)的意義在于，不同類型的公共利益，其實現(xiàn)的手段和主體可以不同。 3．服務(wù)性的公共利益：比如大多數(shù)的公共服務(wù)。比如社會秩序、市場秩序和金融秩序、交通秩序等。這樣，公共政策就形成了一個縱向的體系。 4．全球性公共利益：主要是指可持續(xù)發(fā)展問題。 2．地方性公共利益：地方的經(jīng)濟秩序、發(fā)展環(huán)境、治安狀況等。事實上，資源和條件都是人們可以感知或把握的，所以我們把公共利益看成是客觀的、現(xiàn)實的。不過，人們通常認為公共利益是抽象的，是虛幻的。不過，社會這個共同體的利益比較特殊，由于是涉及全體社會成員的利益，所以我們把它稱之為具有“社會共享性”的利益，也就是公共利益。 ②非正式組織的共同體利益 我們所講的階層利益或群體利益都沒有正式的嚴密的組織結(jié)構(gòu)，但卻有共同體利益。這就等于承認政府利益的存在。不過，企業(yè)的共同體利益，特別是私人企業(yè)的共同體利益實際上是私人利益的放大。 .2238 迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心 （ 2）共同體的利益： 任何結(jié)構(gòu)松散和結(jié)構(gòu)嚴密的組織都是利益共同體，也都具有共同體利益。 共同利益有兩種表現(xiàn)形式： （ 1）基于利益關(guān)系而形成的第三種利益 這與人們之間的交往和利益關(guān)系相關(guān)。通常是不可能分割的。但不能因為反對失常利益而把所有的私人利益都一并反對掉了。過度地限制了私人利益的發(fā)展會導致“利益饑渴”，造成不良的社會后果。 以往我們是忌諱提私人利益的，把它等同于提倡個人主義。這是利益差異的主要根源。它具有比較明顯的共通性。 .2238 迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心 私人利益通常有三個層次： （ 1）正常利益：不因人的身份、種族、性別等屬性而改變，也是所有人都應(yīng)該獨享的資源和條件。 1．私人利益： 社會公眾（主要是指個人）獨享的那部分資源和條件，可以稱之為私人利益。它與資源最大的區(qū)別就是：資源是看得見、摸得著的；條件往往是外部的。 需要特別說明的就是“條件”。從中可以看出，我國將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為最基本的人權(quán)是非常有道理的，也是站得住腳的。這里的資源既是指物質(zhì)資源也是指精神資源。這樣說可能過于寬泛。本講將重點說明公共利益的內(nèi)涵，以此佐證公共政策應(yīng)該以公共利益為主要目標。三者之間的關(guān)系就好比是“看著蛋糕不被偷吃”、“把蛋糕做大”和“公平地切蛋糕”。 .2238 迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心 第三講 公共政策與公共利益 從公共政策的定義當中，我們也可以看出公共政策是以公共利益的實現(xiàn)為目標的。我們探討決策者的價值觀對政策的影響部分地就是探討非正式規(guī)則對正式規(guī)則的影響。 2．正式規(guī)則和非正式規(guī)則之間是相互影響的。盡管涉及道德，但仍舊是正式規(guī)則。 .2238 迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心 需要注意的有兩點： 1．并不是涉及道德、習俗和倫理的都是非正式規(guī)則。非正式規(guī)則是指基于習慣、習俗、道德和倫理規(guī)范而形成的不成文的規(guī)則。正式規(guī)則多指那些成文的法律法規(guī)和規(guī)章制度。很多時候，最終制定和出臺政策的主體是政府擁有決策權(quán)力的機構(gòu)，政策執(zhí)行主體則具有雙重身份，一是執(zhí)行政策的主體，二是他們自己也要接受政策對他們的規(guī)范，扮演著政策對象的角色。從中可以看出，政策的本質(zhì)可以概括為兩個內(nèi)容：一是政策首先是作為一種行為準則而存在的，二是政策與利益密切相關(guān)。作為公共政策的研究者，我們更多地關(guān)心公共政策產(chǎn)生和發(fā)展的基本規(guī)律。作為社會公眾，我們更多地關(guān)心那些與我們切身利益密切相關(guān)的政策。 第一講 公共政策的基本要素 ──以《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》為例 一、引言 公共政策是社會公共生活中常見的現(xiàn)象，也是政府主要的行為方式之一。公共政策的有無以及公共政策質(zhì)量的高低，都影響著我們每個人的利益和現(xiàn)實生活。作為政府，我們更多地關(guān)心公共政策能否解決社會的公共問題，實現(xiàn)社會的公共利益。 .2238 迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心 第二講 政策的本質(zhì)與功能 按照現(xiàn)行理解，公共政策是政府依據(jù)特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準則，也可以理解為“旨在維護、增進和分配社會公共利益，對全社會具有普遍影響力的行為準則”。 .2238 迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心 一、作為行為準則的公共政策 （一）正式規(guī)則與非正式規(guī)則 社會公共生活總是需要一定的規(guī)則來規(guī)范各個社會行為主體的行為，包括社會公眾的行為，也包括政府自身的行為，當然也包含著政策制定主體對政策執(zhí)行主體行為的規(guī)范。 一般來講，規(guī)則包括正式規(guī)則和非正式規(guī)則。政策的若干規(guī)定就具有這個特點。它是一種潛在的規(guī)則，但對人們的影響也很深刻。 象《美國公務(wù)員道德法》應(yīng)該理解為一種成文的正式規(guī)則，是對公務(wù)員道德行為所做的要求和規(guī)范。由此我們可以區(qū)分正式規(guī)則和非正式規(guī)則的特點，即：成文的和不成文的。 非正式規(guī)則往往內(nèi)在地影響了正式規(guī)則，比如有什么樣的價值觀和設(shè)計理念就會有什么樣的政策。正式規(guī)則也往往對正式規(guī)則起著約束和引導的作用，比如政策上要求破除封建迷信，要求全國使用普通話等等。所謂公共利益的實現(xiàn)包含著三個層次的內(nèi)容：維護公共利益、增進公共利益和分配公共利益。 但由于人們對公共利益的認識還不夠充分，所以對公共政策能否實現(xiàn)公共利益這一點還是有一些懷疑的。 .2238 迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心 一、利益 （一）利益的含義： 通俗地理解，利益就是對人們“有好處的東西”。 進一步的理解，利益就是人們對人們有好處的資源。 最確切的定義是，人們?yōu)榱松婧桶l(fā)展，追求自由、幸福和享受所必須具備的資源和條件。它與馬斯洛的需要層次理論也是基本一致的。比如空氣質(zhì)量就是人們不能忽略的生活條件。 .2238 迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心 (二 )利益的兩種存在形態(tài)：獨享的和共享的 可以認為，利益通常以兩種形態(tài)存在：獨享的和共享的。個人對這部分利益享有所有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，帶有明顯的“產(chǎn)權(quán)”的味道。比如，衣食住行。 （ 2）角色利益：因為人們扮演的社會角色不同，也可以獨享的那些“超常”的資源和條件。 （ 3）失常利益：一般指通過非法手段獲得的那些利益。事實上不是這樣的，私人利益保持在適當?shù)南薅葍?nèi)，并不見得就會損害社會的發(fā)展。 特別需要注意的是，正常利益和角色利益都需要由公共政策來保護的，失常利益則需要公共政策來禁止和打擊。 .2238 迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心 2．共同利益： 部分或全體社會公眾共享的那部分資源和條件。社會公眾共同地受這些資源和條件的影響，可能是共同受益，也可能是共同受害。比如深圳彩電峰會和彩管生產(chǎn)行業(yè)的停產(chǎn)都是很好的說明。 ①正式組織的共同體利益： 政府、企業(yè)、事業(yè)單位、非政府組織都有共同體利益。政府機構(gòu)也有共同體利益，比如工作條件、工資福利待遇、機構(gòu)的生存和發(fā)展等等。 總體而言，這類共同體的利益都涉及的部分社會成員。社會就是這樣一個共同體。 .2238 迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心 二、公共利益 簡單地說，公共利益就是那些具有社會共享性的資源和條件。如果這樣，那公共政策就失去了目標和依托。 （一）公共利益的縱向?qū)哟? 1．社區(qū)性公共利益：社區(qū)的治安、環(huán)境和生活保障設(shè)施。 3．全國性公共利益：國家的憲法和法律、經(jīng)濟形勢、社會秩序等。 區(qū)分這些層次的意義在于：不同層次的公共利益應(yīng)該由不同層次的公共政策來實現(xiàn)。 .2238 迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心 （二）公共利益的橫向維度： 1．秩序性的公共利益：需要通過強制手段來實現(xiàn)的。 2．基礎(chǔ)性的公共利益：比如，公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和公共項目等。 4．保障性的公共利益：比如，可持續(xù)發(fā)展問題、國防、社會保障等。比如秩序性的公共利益通常只能由政府來實現(xiàn)，其他主體并不擁有公共權(quán)力。比較特殊的是，保障性的公共利益大多數(shù)沒有現(xiàn)實的收益，所以企業(yè)一般不愿意涉足，所以需要政府承擔主要責任。集體行動往往具有非理性的結(jié)果。 3．公共利益都是非營利性的，一些社會主體不愿意涉足。 .2238 迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心 第四講 政府、市場與公共政策 關(guān)于政府與市場關(guān)系的討論較多，不同的立論形成了不同的政府理論和市場理論。 2．政府與國有企業(yè)之間的關(guān)系（特別應(yīng)強調(diào)控制制高點） 中國基本上是靠所有制來解決政府與企業(yè)之間的關(guān)系的。美國基本是靠經(jīng)濟管制來實施控制的：在政府干預(yù)時期，進行管制；在政府干預(yù)消退時期，則放松管制（）。 需要特別說明是，企業(yè)和消費者都是市場主體，政府應(yīng)該平衡企業(yè)與消費者之間的關(guān)系，從而在政府、企業(yè)、消費者之間建立相對穩(wěn)定的三角關(guān)系。前者意味著政府在規(guī)范市場交易行為，后者意味著政府參與市場交易行為。 ②非法的交易行為顯然更需要干預(yù)。 一個值得擔心的問題是，干預(yù)合法的交易行為、對非法交易行為置之不理。 （ 2）干預(yù)手段的合理性：在法律、經(jīng)濟和行政諸手段之間尋求平衡；市場經(jīng)濟應(yīng)該是法治經(jīng)濟，它屬于一個經(jīng)濟范疇。 2．市場機制只能解決有限的問題，而政策機制的涵蓋面較廣，并不僅僅局限于經(jīng)濟領(lǐng)域。 .2238 迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心 （四）政府的強制性規(guī)則與市場契約規(guī)則之間的關(guān)系 1．政府產(chǎn)出的非市場性和非拒絕性，政策具有相對普遍的約束力和強制力； 2．市場契約規(guī)則是自愿性和互利性的，是市場主體應(yīng)普遍遵守的規(guī)則。 可見，如果將政府和市場作為兩種基本的制度安排來討論，二者就幾乎處于同一范疇。 2．政府以強制性的公共權(quán)力作為后盾，比如反微軟壟斷。 4．政府通過產(chǎn)權(quán)制度的安排降低交易成本，從而保證市場經(jīng)濟的運行。 （三）政府失靈 1．基于政府能力有限性而必然導致的失靈。 3．基于政府自身利益的干預(yù)行為。 這就在邏輯上留下一個問題：市場失靈要由政府的公共政策來彌補，政府失靈了怎么辦？恐怕只有尋求政府和市場以外的其他手段了。公平和效率都是社會發(fā)展所需要的目標，所以不妨把政府和市場的功能優(yōu)勢理解為社會分工。沒有理由認為政府只能分配不能配置社會資源，計劃經(jīng)濟條件下政府通過公共政策對社會資源的配置就是一個實例。 .2238 迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心 （二）社會財富和分配方式： 1．市場分配：是初次分配，按占有的生產(chǎn)要素的多少來分配。 2．政策分配：是再次分配，通常被認為是努力地彌補市場的收入分配不公。 4．關(guān)系型分配：依據(jù)人們的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)或社會資本來分配。比如，偷盜、搶劫。 （三）政府與市場的優(yōu)勢 政府在分配資源方面有優(yōu)勢，市場在配置資源