公共事業(yè)管理中的組織-展示頁
2025-01-18 19:58本頁面
【正文】 管理的主體的客觀要求和必然表現(xiàn)： 第一，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下公共需求擴(kuò)大對管理的需求，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府。指政府對狹義的社會公共事務(wù)進(jìn)行管理。指政府對社會公共事務(wù)層面上的經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行管理。即政府進(jìn)行政治事務(wù)的管理。? （ 4）維護(hù)社會與市場秩序。政府通過補(bǔ)貼或直接 投資 、直接 管制 來實現(xiàn)。? —— 必須政府去做的事務(wù)：? （ 1）提供公共產(chǎn)品，如國防、治安、教育、文化、制度等。? 所以，應(yīng)確立政府與市場的 良性互動 的基本觀念。? 必須注意的是， “市場失靈 ”可以靠政府去彌補(bǔ)、糾正，但政府代替不了市場。? 一般來說，在政府與市場關(guān)系中界定政府職能的主要依據(jù)是市場失靈或缺陷。? 市場方式即市場經(jīng)濟(jì)，政府方式典型的例子就是計劃經(jīng)濟(jì)。? 第四，統(tǒng)一性。 ? 第二，適應(yīng)性。政府職能作為國家基本職能的一個重要組成部分，是行政機(jī)關(guān)依據(jù)國家通過憲法和法律賦予的行政權(quán)力來實現(xiàn)的。 政府的基本職能和特性★ 所謂政府職能，是政府依法對社會生活諸領(lǐng)域進(jìn)行管理的職責(zé)和功能，通俗地說，就是政府干什么。 廣義上的政府：立法、行政和司法機(jī)關(guān) 狹義上的政府：國家行政機(jī)關(guān) 公共事業(yè)管理中的政府，主要是行政機(jī)關(guān)，即狹義的政府 政府的基本屬性 ? 政府的基本屬性 ：階級性和社會性? 所謂政府的階級性，是指政府實施國家階級壓迫功能，即指政府通過暴力機(jī)器消滅敵對階級和敵對勢力，鎮(zhèn)壓被鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級和敵對分子的反抗，鞏固和保衛(wèi)國家政權(quán)。第四章 公共事業(yè)管理中的組織學(xué)習(xí)要點(diǎn)：?政府與公共事業(yè)管理? 非政府組織與公共事業(yè)管理? 事業(yè)單位與公共事業(yè)管理 第一節(jié) 政府與公共事業(yè)管理 ? 在現(xiàn)代社會生活中具有舉足輕重地位的政府，其內(nèi)涵是什么？其基本屬性是什么？其基本職能又是什么？ 一、政府概述? 政府的產(chǎn)生?中國歷史上? “止?fàn)幷?” 墨子和韓非等?西方歷史上? 自然論 亞里士多德? 社會契約論 霍布斯、洛克和盧梭? 社會分工論 摩爾根?馬克思主義? 馬克思主義認(rèn)為，人類進(jìn)入原始社會后期，隨著生產(chǎn)力的提高，產(chǎn)品有了剩余，私有制開始出現(xiàn)，以占有剩余產(chǎn)品和社會財富多寡為界，階級也隨之產(chǎn)生，氏族部分公共組織逐漸變?yōu)榕`主的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，并進(jìn)而發(fā)展了一套專門管理社會公共事務(wù)的國家機(jī)構(gòu)，國家開始產(chǎn)生。 政府的涵義 所謂政府，就是國家進(jìn)行階級統(tǒng)治和社會管理的機(jī)關(guān)，是國家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)，實際上是國家代理組織和官吏的總稱。 ? 所謂政府的社會性，是指政府對非階級性的即社會經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)進(jìn)行的管理。它揭示了政府管理的基本方向和主要內(nèi)容。★ 政府基本職能具有下述特性：? 第一，整體性。 ? 第三，差異性。 （二）政府與市場的基本關(guān)系及現(xiàn)代市場下的政府職能?政府與市場的基本關(guān)系?區(qū)別： 政府是一個人為設(shè)計、集中決策、分層管理的組織，而市場是一個自發(fā)形成、分散決策、自由競爭的組織體系。?聯(lián)系： 市場與計劃有所長所短，必須在市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上把市場機(jī)制和政府作用結(jié)合起來。? 市場失靈或缺陷的主要表現(xiàn)是：壟斷、交易成本過高、經(jīng)濟(jì)活動的外部性、不公平、難以全面實現(xiàn)社會共同利益等。 在許多情況下，市場機(jī)制解決不了的問題，政府也不一定能解決，即使能解決也不一定比市場解決更有效率。? 一方面，政府通過立法和行政手段，發(fā)展和擴(kuò)大市場的作用；另一方面，市場力量在改善政府功能上有其重要作用，如在國家控制的公共領(lǐng)域引入市場競爭。? （ 2）消除外部效應(yīng)。 ? （ 3）調(diào)節(jié)收入及財產(chǎn)的再分配，通過財稅及社會保障制度來實現(xiàn)。 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下的政府職能? （ 1）政務(wù)管理職能。 ? （ 2）經(jīng)濟(jì)管理職能。 ? （ 3）社會事務(wù)管理職能。 —— 政府的具體職能：（一）政府是公共事業(yè)管理的主體 政府的基本屬性和基本職能，從根本上決定了政府是公共事業(yè)管理的主體。 第二，市場經(jīng)濟(jì)條件下公共事務(wù)管理的法制化、規(guī)范化趨勢，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府。二、政府在公共事業(yè)管理中的地位? 政府是公共事業(yè)管理的核心 政府作為公共事業(yè)管理的主體，在整個公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供過程中，其作用和效果是基礎(chǔ)性和決定性的。? ●其一，政府在一定的公共事業(yè)管理模式形成中起著關(guān)鍵的作用。 ●其三，政府決定著整個公共事業(yè)管理的體制和運(yùn)行。公共事業(yè)管理主體示意圖非營利組織政府事業(yè)單位一定的企業(yè)三、公共事業(yè)管理與當(dāng)代中國政府社會管理改革 所謂 政府的社會管理 ，其基本內(nèi)涵是指政府以社會公平和公正為首要目標(biāo)，通過制定系統(tǒng)的專門的社會政策和法規(guī)，對社會進(jìn)行必要干預(yù)和控制的過程。 第一階段 :新中國成立至改革開放以前 第二階段 :黨的十一屆三中全會以來至二十世紀(jì)九十年代 第三階段 :二十世紀(jì)八十年代至今(一 )社會管理改革是當(dāng)前我國政府管理改革的重點(diǎn)和急需? 政府的社會管理改革：? 管理理念上，由社會控制轉(zhuǎn)向社會服務(wù)? 管理內(nèi)容上，從泛化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向分化結(jié)構(gòu)? 管理模式上，從體統(tǒng)的殘補(bǔ)模式轉(zhuǎn)向制度模式 （二）公共事業(yè)管理體制的建立與公共事業(yè)的發(fā)展直接推動政府社會管理改革的深入 ★
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