【正文】 征 全面規(guī)范 涵蓋會計從業(yè)全過程 《 條例 》 對我市會計人員的 從業(yè)資格與執(zhí)業(yè) 職責履行與保障 自律與繼續(xù)教育 監(jiān)督與管理 法律責任 等方面，作出了具體的規(guī)定，內(nèi)容涉及會計人員從業(yè)全過程中的環(huán)節(jié)，體系完整，內(nèi)容全面。從事資金管理、預算管理、會計電算化系統(tǒng)管理的會計工作崗位人員應(yīng)當持證。 第十一、十二、三十三條 三是強調(diào) 社會審計 的客觀公正，事務(wù)所不得代理記賬同時自己審計。 第十七條 保護條款 — 錯誤處理 第十八條 打擊報復 第十九條 三、 《 條例 》 的總體特征 四個制度創(chuàng)新 一是創(chuàng)新管理體制 ， 引導會計人員自律管理 — 市 、 區(qū)管理體制 、 行業(yè)自律 第四條 、 第五條 二是創(chuàng)新監(jiān)管方式 ， 強化會計人員誠信管理 — 會計人員動態(tài)管理：單位報備第九條 、 第十一條 — 會計人員誠信管理：從業(yè)檔案 、 不良記錄 、 警示名單 、警示后果第四章第二十八 — 三十四條 三是創(chuàng)新保障制度 ， 保障會計人員依法履職 — 明確單位負責人 、 會計人員 、 單位 、 管理部門職責 第三章第十五 — 二十條 四是注重調(diào)研 ， 開啟科學立法新風 （ 針對第十 十二條 ） — 對會計代理記賬行業(yè)開展課題調(diào)研 ， 對條例所涉及的潛在成本和效益進行調(diào)查分析 三、 《 條例 》 的總體特征 凸顯五大亮點 — 重點突出，著力解決現(xiàn)實緊迫問題 一是進一步規(guī)范會計人員的 兼職 ，會計兼職需單位書面同意。 從法律和制度層面 ， 建立起嚴格的工作程序 ， 規(guī)定明確的工作職責 ， 完善監(jiān)督和制約機制 、責任追究機制 ， 對會計行為進行規(guī)范 。 本法規(guī)對國家的相關(guān)規(guī)定進行了細化和補充 ， 從各個方面加強了對會計人員的管理 。 但是 ， 由于制度 、 機制 、體制等各方面的原因 ， 會計人員依法履行職責還存在較多問題 ， 《 條例 》 從立法層面給予保障 。 第一 、 保障會計人員依法履行職責 。 《 廈門市會計人員條例 》 法規(guī)體系 ? 《 廈門市會計人員條例 》 福建省 、 廈門市人大常委會審議批準 ? 《 廈門市會計人員條例釋義 》 廈門市人大法制委 、財經(jīng)委 、 市財政局編制 ? 《 廈門市會計人員條例 》 配套文件 — 廈門市政府 、市財政局發(fā)布 ? 《 廈門市財政局關(guān)于各單位聘 （ 任 ） 用會計人員或委托代理記賬情況網(wǎng)絡(luò)報備的通知 》 （ 廈財會【 2023】 5號 ） ? 《 廈門市財政局關(guān)于促進我市會計代理記賬行業(yè)有序發(fā)展的若干意見 》 （ 廈財會 【 2023】 9號 ） ? 《 廈門市政府關(guān)于印發(fā)廈門市行政事業(yè)單位設(shè)置總會計師或者財務(wù)總監(jiān)若干意見的通知 》 （ 廈府 【 2023】 330號 ） ? 《 廈門市財政局關(guān)于進一步加強會計人員誠信建設(shè)的若干意見 》 （ 廈財會 【 2023】 17號 ） ? 《 廈門市財政局關(guān)于印發(fā) 《 廈門市會計人員誠信檔案管理辦法 》 的通知 》 （ 廈財會 【 2023】 18號 ） ? 《 廈門市財政局人事局關(guān)于印發(fā)廈門市會計人員表彰獎勵辦法的通知 》 （ 廈財會 【 2023】 22號 ） 《 廈門市會計人員條例 》 信息化管理系統(tǒng) 三、 《 條例 》 的總體特征 一個先例 兩面兼顧 三條通道 四個創(chuàng)新 五大亮點 多元視角 全面規(guī)范 三、 《 條例 》 的總體特征 一個 先例 首開全國會計人員立法之先河 針對會計行業(yè)的管理 ， 我國已經(jīng)出臺了相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件 ， 但是尚無專門針對會計人員管理的制度規(guī)定 ， 該 《 條例 》 成為全國首個針對會計人員的立法 。 ? 2023年， 《 條例 》 列入了市人大立法計劃的正式立法項目。 ? 2023年， 《 條例 》 列入了市人大立法計劃的立法調(diào)研項目。 《 條例 》 對 《 會計法 》 中涉及會計人員管理的法律和法規(guī)條款進一步 細化和補充 ， 并將多年來我市在這方面行之有效的 做法和經(jīng)驗 融入其中 ， 使政府部門對會計從業(yè)人員實施管理時更加 有法可依 ， 從而有效制約和懲治會計違法行為 ， 同時對 保障 會計人員依法履行職責作出細化規(guī)定 ， 保證我市會計工作的規(guī)范和健康發(fā)展 。 一、 《 條例 》 的立法背景 確定 《 條例 》 立法宗旨 《 條例 》 制定的 出發(fā)點 就在于從立法層面解決會計人員管理過程中存在的問題 ， 力圖達到 規(guī)范會計人員行為 和 保護會計人員合法權(quán)益 的 雙重目標 。 一、 《 條例 》 的立法背景 會計人員管理法規(guī)現(xiàn)狀 盡管之前針對會計行業(yè)的管理 ， 我國已經(jīng)出臺了相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件 ， 但 專門針對會計人員管理 的制度規(guī)定仍是 空白 ； 《 會計法 》 雖有專章規(guī)定會計人員的職責和權(quán)限 ， 也不能完全適應(yīng)新形勢下會計人員管理工作中的現(xiàn)實需要 ， 會計管理工作中的上述具體問題急需得到根本性解決 。 一、 《 條例 》 的立法背景 會計工作存在問題 一是由于缺乏規(guī)范性制度 ， 會計信息失真現(xiàn)象時有發(fā)生； 二是單位內(nèi)控制度不健全問題比較突出 ， 會計人員素質(zhì)不高 ，會計監(jiān)督職能未能充分發(fā)揮； 三是個人從事代理記賬業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范 ， 既阻礙了會計監(jiān)督和管理職能的發(fā)揮 ， 也使得會計違規(guī)行為不能置于有效的監(jiān)管之下； 四是會計人員違法違紀成本較低 ， 會計人員的舉報機制也不健全 。 為什么需要對會計人員行為層面進行規(guī)范？ 為什么需要對會計人員行為層面進行規(guī)范？ 一是來自 社會現(xiàn)實 的回答 — 規(guī)范會計行為、防范重大案件發(fā)生的需要； 二是來自 會計理論 的回答 — 規(guī)范會計職業(yè)判斷、保證會計信息真實完整的需要； 三是來自 角色沖突 的回答 — 保障會計人員依法履職、維護會計人員合法權(quán)益的需要； 四是來自 經(jīng)濟后果 的回答 — 優(yōu)化資源配置提供真實信息、維護社會公眾利益的需要。廈門市會計人員的公約與護盾 解讀 《 廈門市會計人員條例 》 及釋義 章穎薇 ? 會計信息屬于公共產(chǎn)品的范疇， 有必要對其進行規(guī)范和監(jiān)管，一是國家從 技術(shù)層面 做了規(guī)范，規(guī)定了統(tǒng)一會計制度，二是需要 行為層面 的規(guī)范， 就是對負責編報這種信息的會計人員的行為規(guī)范加以界定。 ? 《 廈門市會計人員條例 》 就是 全國首個 從會計人員行為層面進行規(guī)范的地方性法規(guī) 。 解讀 《 廈門市會計人員條例 》 一、 《 條例 》 的立法背景 二、 《 條例 》 的制訂過程 三、 《 條例 》 的總體特征 四、 《 條例 》 的重點條款解讀 五、 貫徹實施 《 條例 》 ，提升會計作為 一、 《 條例 》 的立法背景 會計人員的作用 會計人員擔負著國家機關(guān)、社會團體以及各類企事業(yè)單位的財務(wù)會計工作，其業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的高低直接影響著經(jīng)營者、投資人和社會公眾的利益，進而影響整個社會經(jīng)濟秩序的健康、有序發(fā)展。 五是會計領(lǐng)導崗位設(shè)置要求不夠明確 ， 不能有效發(fā)揮會計監(jiān)督 、 管理職能 ， 防止國有資產(chǎn)流失 。 因此 ， 從立法層面解決會計人員管理過程中存在的問題 ， 建立一種 嚴謹 、科學的會計人員管理體制 ， 成為我市經(jīng)濟管理工作中一項尤為迫切的工作 。 立法目的：為了 保障 會計人員依法履行職責 ， 加強會計人員 管理 ， 規(guī)范 會計行為 。 二、 《 條例 》 的制訂過程 ? 2023年 6月， 市財政局開始準備 《 條例 》 的起草工作。 ? 2023年， 《 條例 》 列入了市人大常委會立法計劃的備選立法項目。 ? 2月 12日市財政局正式提交 《 條例（草案） 》 市法制局審查 ； ? 4月 17日 ，市政府第 63次常務(wù)會議研究通過了 《 條例（草案） 》 ? 4月 22日，市政府將 《 條例 》 提請市人大常委會審議 ? 5月 6日，市人大對 《 條例 》 進行第一