【正文】 2 （ 6）每千克煤當(dāng)量的產(chǎn)出率 + 前三年平均值 11 （ 7）環(huán)境污染綜合指數(shù) 上年值 13 （ 8）人口出生率 上年值 10 政治治理能力（權(quán)重 20） 指標(biāo) 方向 標(biāo)準(zhǔn)值 指標(biāo)權(quán)重 （ 1）每萬名國家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體就業(yè)人員中檢查機(jī)關(guān)立案的件數(shù) 上年值 16 （ 2） 平均萬人交通事故和火災(zāi)死亡等非正常死亡率 上年值 12 （ 3） 平均萬人中公安機(jī)關(guān)立案的刑事案件 上年值 15 （ 4）平均萬人中上訪次數(shù) 上年值 15 （ 5） 平均萬人中消費(fèi)者投訴案件數(shù) 上年值 14 （ 6）社會安全指數(shù) + 上年值 13 （ 7） 公眾對社會治安的滿意率 + 上年值 15 文化引導(dǎo)能力（權(quán)重 15） 指標(biāo) 方向 標(biāo)準(zhǔn)值 指標(biāo) 權(quán)重 （ 1）高中升學(xué)率 + 上年值 15 （ 2）大學(xué)錄取率 + 上年值 14 （ 3）新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重 + 前三年平均值 17 （ 4）基尼系數(shù) 前三年平均值 13 （ 5）文化產(chǎn)業(yè)所占比重 + 前三年平均值 17 （ 6）平均萬人科技獲獎 獲專利數(shù) + 上年值 13 （ 7）大專以上教育程度人口比例 + 上年值 11 社會服務(wù)能力（權(quán)重 25） 指標(biāo) 方向 標(biāo)準(zhǔn)值 指標(biāo) 權(quán)重 （ 1）社會基本保險覆蓋率 + 上年值 20 （ 2）義務(wù)教育普及率 + 上年值 18 （ 3）平均受教育程度 + 上年值 12 （ 4）平均萬人中醫(yī)生數(shù) + 上年值 16 （ 5）人口平均壽命 + 上年值 16 （ 6）文教體衛(wèi)增加值比重 + 上年值 18 政府（ 內(nèi)部）管理能力（權(quán)重15） 指標(biāo) 方向 標(biāo)準(zhǔn)值 指標(biāo)權(quán)重 （ 1） 政府行政管理費(fèi)在財政總收入中所占的比重 + 上年值 28 （ 2）每萬人的行政成本 + 上年值 22 （ 3）平均每百萬 GDP 支出的行政費(fèi)用 + 上年值 19 （ 4） 每萬人針對政府效能投訴率 + 上年值 16 （ 5）電子政務(wù)普及率 + 上年值 15 （二）經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 視野下的政府競爭策略 “十二五” 八大經(jīng)濟(jì)圈 :大長三角、泛渤海、大珠三角、海峽、 遼中南城市群的“東北經(jīng)濟(jì)圈”，長江中游、中原城市群的“中部經(jīng)濟(jì)圈”， 川渝城市群的“西南經(jīng)濟(jì)圈”和關(guān)中城市群的“西北經(jīng)濟(jì)圈”。 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的變化與區(qū)域發(fā)展格局的重構(gòu)： ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與增長方式的轉(zhuǎn)變； ? 中國進(jìn)入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化及經(jīng)濟(jì)圈推動經(jīng)濟(jì)增長的新階段 。 ? 而在另一些地區(qū)，則出現(xiàn)地方政府僅僅追求本位利益，通過各種行政性收費(fèi)來掠奪當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和居民的剩余，導(dǎo)致當(dāng)?shù)囟愒纯萁摺? ? 吸引內(nèi)資和外資的差異不僅反映出一個地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢外，也可以反映一個地區(qū)的軟環(huán)境質(zhì)量。 ? 掠奪型政府：毀損當(dāng)?shù)氐膬r值 ? 缺乏技術(shù)和制度上的創(chuàng)新，當(dāng)?shù)卣疅o法通過吸引外來資源來創(chuàng)造價值，也無法通過合理利用當(dāng)?shù)刭Y源來創(chuàng)造價值，而只能利用手中的壟斷權(quán)來擠占當(dāng)?shù)鼐用竦氖Ｓ嘭敻?，把居民的財富轉(zhuǎn)移到政府手中。 （二） 地方政府競爭方式的演變 ? 產(chǎn)品和市場競爭：區(qū)域割據(jù)與地區(qū)壁壘的形成 ? 要素競爭：招商引資大戰(zhàn) ? 公共物品競爭：基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)和投資沖動 ? 制度環(huán)境競爭：服務(wù)型政府建設(shè) 地方政府競爭行為的類型 ? 進(jìn)取型政府：為當(dāng)?shù)卣途用駝?chuàng)造價值 ? 通過引進(jìn)資本和人力等生產(chǎn)要素，同時通過技術(shù)和制度創(chuàng)新提高生產(chǎn)率，增加產(chǎn)出水平，并獲得高于要素成本的增加價值。 二、 我國地方政府競爭的演變 （一） 財政分權(quán)是地方政府競爭最重要動因 ? 中央政府的財政壓力導(dǎo)致分權(quán) ? 19801984年實(shí)行劃分收支、分級包干、 1985年利改稅改革、 1987年實(shí)行各種形式的財政大包干。 ? 一方面體現(xiàn)在建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、透明公開的政府行政體制 , 提高公務(wù)員的行政能力 , 從而實(shí)現(xiàn)公共物品的高效率供給； ? 另一方面也體現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成競爭激勵和監(jiān)督約束機(jī)制，解決長期以來存在的工作效率低下、服務(wù)質(zhì)量差、政令不通、以權(quán)謀私等嚴(yán)重影響政府效率的現(xiàn)象。 地方政府競爭與公共部門效率 ? 斯蒂格利茨 : 最重要的一種公共品是政府管理。 ? 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療、教育條件等。 波特 :政府主要是對鉆石體系的諸要素 施加影響來發(fā)揮作用 （二）地方政府競爭的效應(yīng) ? 地方政府競爭與公共品供給 ? 地方政府競爭與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ? 地方政府競爭與公共部門效率 ? 地方政府競爭與地方保護(hù) ? 地方政府競爭與政府規(guī)模 公共品質(zhì)量 :政府競爭力差距的主要根源 ? 公共品主要是指政府根據(jù)自己的管理職能，實(shí)施行政活動，為公眾和社會提供的制度、服務(wù)等的總稱。 提高政府競爭力 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展 包海波 主要內(nèi)容 ? 一、地方政府競爭概述 ? 二、我國政府競爭的演變 ? 三、地方政府競爭新環(huán)境與新策略 ? 四、浙江政府競爭力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展 一、地方政府競爭概述 （一）理論淵源與概念 （二）地方政府競爭的效應(yīng) （一）理論淵源與概念 ? 亞當(dāng) 斯密《國富論》（ 1776）：要素自由流動促進(jìn)政府競爭 ? 美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒂布特《一個關(guān)于地方支出的純理論》（ 1956）：要素“用腳投票” ? 美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家布雷頓《競爭性政府：一個關(guān)于政治和公共財政的經(jīng)濟(jì)理論》（ 1998）：政府本質(zhì)上是具有競爭性的 ? 概念：地方政府為了謀取當(dāng)?shù)氐母＠腿司杖胨降奶岣?，而采取一些競爭策略（如制度環(huán)境、政策、區(qū)位、營銷），旨在吸引更多的外部資金、技術(shù)、人力資本等生產(chǎn)要素進(jìn)入本地，以增強(qiáng)本地經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢。 ? 地方政府的制度創(chuàng)新力； ? 地方政府的制度執(zhí)行力； ? 地方政府的制度爭取力。 地方政府競爭與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ? 索洛增長模型 Y=F(L， K， A) ? 政府直接通過投資影響資源配置； ? 政府通過產(chǎn)業(yè)政策影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長； ? 政府通過財政、行政和法律手段調(diào)控貿(mào)易政策，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)主體的決策； ? 政府直接干預(yù)或間接影響價格水平等。如果政府能變得更有效率 , 而且在不降低服務(wù)水平前提下能減少稅收，我們可以取得更多的好處。 ? 杭州 12345；行政效能監(jiān)察制度、行政問責(zé)制度。 ? 1994年的央地財政分權(quán)： ? 第一將大部分公共服務(wù)（普通教育、醫(yī)療、綠化、交通等）都下放給地方政府； ? 第二將稅收的大頭集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但中央政府通過增值稅的方式獲得大頭； ? 第三將稅收外的土地收益，非正式地界定給了地方政府。 ? 保護(hù)型政府：僅維護(hù)當(dāng)?shù)氐呢敻粌r值 ? 通過政策措施來吸引資源，至少保證當(dāng)?shù)氐馁Y源不流出，并通過適當(dāng)?shù)闹贫葎?chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新來提高生產(chǎn)率，至少不降低當(dāng)?shù)氐膬r值。 區(qū)位差異與投資環(huán)境 ? 發(fā)達(dá)省份財政收入中行政管理費(fèi)比重低于不發(fā)達(dá)省份： ? 比如江蘇 % ,浙江 %；安徽 % ，江西 % ，河南 %；全國平均 %。 ? 長三角具備較高質(zhì)量的軟環(huán)境，具有很大優(yōu)勢； ? 有些地區(qū)由于軟環(huán)境質(zhì)量不高，即使出臺了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，也很少能吸引到內(nèi)外資。 理解政府競爭： 地方政府為什么 “不聽話 ”？ ? 所謂“惡性競爭”的主要表現(xiàn) ? 圈地開發(fā) ? 房地產(chǎn)土地出讓的高價格與招商引資的低地價 ? 稅收優(yōu)惠競賽 ? 地區(qū)壁壘 低成本競爭的囚徒困境 ? 囚徒困境 ? 優(yōu)惠陷阱 0, 0 10, 2 抵賴 2,10 8, 8 坦白 囚 犯 B 抵賴 坦白 囚犯 A 30, 30