【正文】 ? 供給：長期短缺向供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變 512 Million Tons 10 （二）我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段 食物短缺 相對剩余 質(zhì)量安全 FOOD SAFETY 數(shù)量安全 FOOD SECYRITY ? 農(nóng)業(yè)發(fā)展 ? 由解決溫飽轉(zhuǎn)向在保持總量平衡的基礎(chǔ)上更加注重質(zhì)量和效益 11 （三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出 ? 國內(nèi) – 主要食用農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)率嚴(yán)重 – 食用農(nóng)產(chǎn)品中毒事件頻發(fā) ? 出口 – 因質(zhì)量安全問題被退貨、中止合同 12 ? 兩會的熱點 ,群眾的呼聲 ? 人民群眾的身體健康 ? 加入 WTO后國際競爭壓力 ? 政府的形象 ,領(lǐng)導(dǎo)重視 （四）社會高度關(guān)注 13 啟動“無公害食品行動計劃” ? 2023年 4月 26日，正式啟動了 “無公害食品行動計劃”，并率先在北京、天津、上海和深圳四個大城市進行試點 ? 從 2023年 7月開始，在全國范圍內(nèi)全面推進“無公害食品行動計劃” ? 2023年 全國統(tǒng)一標(biāo)志的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作 14 小結(jié) ? 合格率較低的背景下，政府啟動無公害食品行動計劃，通過實施無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，從源頭入手，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全和產(chǎn)品安全 ? 從功能作用上，認(rèn)證是推進無公害食品行動計劃實施的一個重要抓手、評價措施和檢驗手段，是推動農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的一個最主要途徑 ? 探索出了一套全程監(jiān)控的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，也總結(jié)出了一條農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和依法監(jiān)管的成功路子 二、發(fā)展歷程 ? 2023年 – 啟動打基礎(chǔ)，重在制度建設(shè)（成立中心，啟動首批認(rèn)證） ? 2023年 – 完善運行機制，推進地方認(rèn)證向全國認(rèn)證轉(zhuǎn)換（五統(tǒng)一） ? 2023年 – 拓展政策空間 ,全面加快發(fā)展（三位一體，整體推進） ? 2023年 – 創(chuàng)新機制，實施一體化，加快發(fā)展 ? 2023年 – 全面加快發(fā)展進程，依法實施標(biāo)志管理 ? 2023年 – 強制性認(rèn)證試點 16 三、發(fā)展現(xiàn)狀 —— （一）快速發(fā)展 ? 無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定44915個 – 種植業(yè) 29871個 – 畜牧業(yè) 9758個 – 漁 業(yè) 5286個 ? 認(rèn)定面積比重最大： 內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、湖南 ? （截至 2023年 12月底） 17 三、發(fā)展現(xiàn)狀 —— （一）快速發(fā)展 正常申報產(chǎn)品情況圖 ? 產(chǎn)品認(rèn)證 41249個，獲證單位 18952個，產(chǎn)品總量 噸 – 種植業(yè)產(chǎn)品 30361個 – 畜牧業(yè)產(chǎn)品 5322個 – 漁 業(yè)產(chǎn)品 5566個 ? （截至 2023年 12月底） 種植業(yè)74%畜牧業(yè)13%漁業(yè)13%408164948926932115001377902023400060008000100001202314000160002023 年 2023 年 2023 年 2023 年 2023 年 2208 年18 1574540634160596238690106618512971337367942658056408164949095965115120202340006000800010000120232023 2023 2023 2023 2023年度產(chǎn)品數(shù)畜牧產(chǎn)品漁業(yè)產(chǎn)品種植產(chǎn)品總產(chǎn)品圖 1 2023～ 2023年無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展情況（首次申報） % % % % 總體認(rèn)證產(chǎn)品總量呈持續(xù)快速增長態(tài)勢 行業(yè)以種植產(chǎn)品為主、畜牧和漁業(yè)產(chǎn)品為輔的行業(yè)格局基本形成 漁業(yè)%畜牧%種植%圖 2 三行業(yè)產(chǎn)品占認(rèn)證產(chǎn)品總數(shù)的比例 分布 區(qū)域以華東區(qū)規(guī)模 最大，東北、中南和華北區(qū)為主要支撐，西南和西北地區(qū)為補充 華東36%東北18%中南17%華北13%西南10%西北6%圖 3 全國主要地區(qū)產(chǎn)品分布 圖5 漁 業(yè)各類認(rèn)證產(chǎn)品比例構(gòu)成（%）魚, 61 .0蝦, 11 .4蟹, 11 .1貝類, 5. 1龜鱉類, 4. 2藻類, 2. 6其它, 4. 5圖3 種植業(yè)各類認(rèn)證產(chǎn)品比例構(gòu)成（% ）蔬菜, 5 9 . 5果品, 1 8 . 1糧食, 8 . 2茶葉, 6 . 2雜糧, 4 . 3植物油, 0 . 8其它, 2 . 9圖4 畜牧業(yè)各類認(rèn)證產(chǎn)品比例構(gòu)成（% ）肉類, 69 .8禽蛋, 18 .8乳制品, 7. 7蜂產(chǎn)品, 3. 1其它, 0. 5 種植業(yè) 畜牧業(yè) 漁業(yè) 圖 7 不同產(chǎn)品占相應(yīng)行業(yè)產(chǎn)品總量比例 （ %） 蔬菜、肉類和魚類在相應(yīng)行業(yè)產(chǎn)品中占主導(dǎo)地位 申報主體以企業(yè)為主、 專業(yè)合作組織和事業(yè)單位為重點 2023 2023 2023 202307（16）比例（%）其他個人合作組織事業(yè)單位企業(yè)051015202503年 04年 05年 06年 07（1 6）百分比（%）種植業(yè)畜牧業(yè)漁業(yè)專業(yè)合作組織占申請主體總量比例歷年變化 505560657075808590951002023 2023 2023 2023 0 7 （1 6 ）比例（%）種植業(yè)畜牧業(yè)漁業(yè)企業(yè)占申請主體總量比例歷年變化 種植 畜牧 漁業(yè) （二）質(zhì)量安全水平穩(wěn)定可靠 ? 2023年 – 部中心對 15個?。ㄊ校?723個例行抽檢，合格率平均達到 98％ – 農(nóng)業(yè)部在農(nóng)產(chǎn)品專項整治過程中，無公害農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達到 100％ ? 2023年 – “助奧行動無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管專項檢查”活動中，抽檢產(chǎn)品 477個，抽檢合格率為 ％。 ? 2023年農(nóng)民專業(yè)合作組織所占比例不到 5％，2023年占到 12％。 （四）推動了市場準(zhǔn)入制度的建立 ? “認(rèn)證為主、檢測為輔”的市場準(zhǔn)入措施 ? 北京、西安、武漢等 20幾個城市推行無公害農(nóng)產(chǎn)品免檢入市的市場準(zhǔn)入制度。 （五）增加了農(nóng)民收入和引導(dǎo)了健康消費 ? 2023年農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心對山東、福建等七省農(nóng)貿(mào)市場及超市的調(diào)查顯示， 80％以上市場的無公害農(nóng)產(chǎn)品售價比普通農(nóng)產(chǎn)品高出 10％以上， 50％左右市場的高出 20％以上， 60％以上獲證企業(yè)的產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證后，價格和銷量有了明顯提高。 《 無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法 》 1. 產(chǎn)地環(huán)境 2. 生產(chǎn)過程 3. 產(chǎn)品質(zhì)量 1. 技術(shù)要素：三個關(guān)鍵控制點（ CCP） 農(nóng)產(chǎn)品 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地 一、無公害農(nóng)產(chǎn)品概念 無公害農(nóng)產(chǎn)品是指 產(chǎn)地環(huán)境 ,生產(chǎn)過程 和 產(chǎn)品質(zhì)量 符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求 ,經(jīng)認(rèn)證合格獲得 認(rèn)證證書 并使用無公害農(nóng)產(chǎn)品 標(biāo)志 的未經(jīng)加工或者初加工 品的食用農(nóng)產(chǎn)品。 《 無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法 》 3. 無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證范圍 699 關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品與食品范圍的界定 ? 農(nóng)產(chǎn)品側(cè)重于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的動物、植物和微生物產(chǎn)品，屬于第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品 ? 食品強調(diào)經(jīng)過加工制作的過程，以農(nóng)產(chǎn)品為原料，由工業(yè)化過程生產(chǎn)，改變了原料產(chǎn)品基本理化性質(zhì)，可供人類直接或間接食用或飲用的產(chǎn)品，屬于第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品 非食用農(nóng)產(chǎn)品 食用農(nóng)產(chǎn)品 圖 農(nóng)產(chǎn)品與食品關(guān)系圖 生產(chǎn)環(huán)節(jié) 加工環(huán)節(jié) ——《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的概念辨析》 廣東農(nóng)業(yè)科學(xué) 2023 年第 7 期 4. 不在目錄內(nèi)的產(chǎn)品如何申請認(rèn)證 ? 無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申報范圍，嚴(yán)格限定在農(nóng)業(yè)部公布的 《實施無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》內(nèi)。 為 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀， 適應(yīng)新形勢發(fā)展 需 要， 確 保 獲證 無公害農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)規(guī)范和 消費 安全 ， 現(xiàn)就 加強 無公害農(nóng)產(chǎn)品 產(chǎn)地認(rèn)定產(chǎn)品 認(rèn)證審核工作 有關(guān) 事項 通知 如下： 一、建立先培訓(xùn)后認(rèn)證制度。 從 2 0 0 9 年9 月 1 日 起 ，將擁有 經(jīng) 培訓(xùn) 合格的 無公害農(nóng)產(chǎn)品 內(nèi)檢員 作為 申報單位 申 請 無公害農(nóng)產(chǎn)品 認(rèn)證 的 資質(zhì)條件之一 。 強制性認(rèn)證 自愿性認(rèn)證 認(rèn)證 對象 涉及人身安全 或公共安全的產(chǎn)品 非安全性產(chǎn)品或已達到 政府強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品 認(rèn)證 依據(jù) 政府統(tǒng)一的強制性 標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范 政府推薦性標(biāo)準(zhǔn)， 國際組織標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等 證明 方式 國家統(tǒng)一發(fā)布 的認(rèn)證標(biāo)志 認(rèn)證機構(gòu)自行制定的 認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志 制約 作用 未取得認(rèn)證合格，未在產(chǎn)品 上帶有統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)志， 不得銷售、進口和使用 未取得認(rèn)證， 仍可銷售、進口和使用。 ? 拓展新的功能，發(fā)揮三大作用 1. 繼續(xù)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范帶動功能； 2. 發(fā)揮市場準(zhǔn)入功能，促進農(nóng)產(chǎn)品快捷順暢入市，確保生產(chǎn)安全； 3. 發(fā)揮質(zhì)量追溯功能，科學(xué)界定監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警防范和確保消費安全。 5．認(rèn)證性質(zhì) 公益性： 1. 人民身體健康和生命安全 ,是公眾利益 2. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)國家利益 普遍性 1. 保障基本安全 2. 滿足大眾消費 3. 示范普通農(nóng)民 專業(yè)性 1. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù) 2. 認(rèn)證檢測技術(shù) 3. 質(zhì)量認(rèn)證和管理方法 公正性 1. 非歧視合格評定 2. 中立的第三方行為 第三部分 認(rèn)證制度與管理技術(shù)要求 一、認(rèn)證的制度框架 二、組織機構(gòu)與人員 三、認(rèn)定認(rèn)證的要求 四、證書和標(biāo)志的管理 一、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度框架 無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法 無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品認(rèn)證程序 無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定程序 國家認(rèn)證認(rèn)可條例 無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法 “ 無公害食品行動計劃 ” 產(chǎn)地環(huán)境管理辦法 檢測機構(gòu)選 定委托管理辦法 無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品目錄 檢查員管理辦法 及注冊準(zhǔn)則 檢測抽樣規(guī)范 現(xiàn)場檢查工作規(guī)范 復(fù)查換證規(guī)范 認(rèn)證審查分工調(diào)整實施意見 質(zhì)量管理手冊及程序文件 其它制度 一體化推進實施意見 基本制度 基本制度 宏觀政策 農(nóng) 業(yè) 部 文 件 農(nóng)市發(fā)［ 2023 ］ 11 號 關(guān)于發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品綠色食品有機 農(nóng)產(chǎn)品的意見