【正文】 制權(quán)，其他股東可能會(huì)在股東協(xié)議中限制承包商在工程建設(shè)及索賠事項(xiàng)上的表決權(quán)。股東協(xié)議除了包括規(guī)定股東之間權(quán)利義務(wù)的一般條款外，還可能包括與項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的特殊規(guī)定。在某些情況下，為了更直接地參與項(xiàng)目的重大決策、掌握項(xiàng)目實(shí)施情況，政府也可能通過(guò)直接參股的方式成為項(xiàng)目公司的股東(但政府通常并不控股和直接參與經(jīng)營(yíng)管理)。股東協(xié)議通常包括以下主要條款：前提條件、項(xiàng)目公司的設(shè)立和融資、項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、股東權(quán)利、履行PPP項(xiàng)目合同的股東承諾、股東的商業(yè)計(jì)劃、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成及其職權(quán)范圍、股息分配、違約、終止及終止后處理機(jī)制、不可抗力、適用法律和爭(zhēng)議解決等。在PPP項(xiàng)目合同中通常也會(huì)對(duì)PPP項(xiàng)目合同生效后政府方與項(xiàng)目公司及其母公司之前就本項(xiàng)目所達(dá)成的協(xié)議是否會(huì)繼續(xù)存續(xù)進(jìn)行約定。在項(xiàng)目初期階段，項(xiàng)目公司尚未成立時(shí)，政府方會(huì)先與社會(huì)資本(即項(xiàng)目投資人)簽訂意向書(shū)、備忘錄或者框架協(xié)議，以明確雙方的合作意向，詳細(xì)約定雙方有關(guān)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵權(quán)利義務(wù)。其目的是在政府方與社會(huì)資本方之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障雙方能夠依據(jù)合同約定合理主張權(quán)利，妥善履行義務(wù)，確保項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的順利實(shí)施。例如分包合同的履行出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)影響到總承包合同的履行，進(jìn)而影響到PPP項(xiàng)目合同的履行。此外，PPP項(xiàng)目合同的具體約定，還可能通過(guò)工程承包或產(chǎn)品服務(wù)購(gòu)買(mǎi)等方式，傳導(dǎo)到工程承包(分包)合同、原料供應(yīng)合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同和產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買(mǎi)合同上。在PPP項(xiàng)目合同體系中，各個(gè)合同之間并非完全獨(dú)立、互不影響，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在著一定的“傳導(dǎo)關(guān)系”，了解PPP項(xiàng)目的合同體系和各個(gè)合同之間的傳導(dǎo)關(guān)系，有助于對(duì)PPP項(xiàng)目合同進(jìn)行更加全面準(zhǔn)確的把握。PPP項(xiàng)目的合同通常包括PPP項(xiàng)目合同、股東協(xié)議、履約合同(包括工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買(mǎi)合同等)、融資合同和保險(xiǎn)合同等。九、其他參與方除上述參與方之外，開(kāi)展PPP項(xiàng)目還必須充分借助投資、法律、技術(shù)、財(cái)務(wù)、保險(xiǎn)代理等方面的專業(yè)技術(shù)力量，因此PPP項(xiàng)目的參與方通常還可能會(huì)包括上述領(lǐng)域的專業(yè)機(jī)構(gòu)。八、保險(xiǎn)公司由于PPP項(xiàng)目通常資金規(guī)模大、生命周期長(zhǎng)，在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間面臨著諸多難以預(yù)料的各類風(fēng)險(xiǎn)，因此項(xiàng)目公司以及項(xiàng)目的承包商、分包商、供應(yīng)商、運(yùn)營(yíng)商等通常均會(huì)就其面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)向保險(xiǎn)公司進(jìn)行投保，以進(jìn)一步分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。七、產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方(部分項(xiàng)目適用)在包含運(yùn)營(yíng)內(nèi)容的PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司通常通過(guò)項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)收入來(lái)回收成本并獲取利潤(rùn)。六、原料供應(yīng)商(部分項(xiàng)目適用)在一些PPP項(xiàng)目中，原料的及時(shí)、充足、穩(wěn)定供應(yīng)對(duì)于項(xiàng)目的平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)至關(guān)重要，因此原料供應(yīng)商也是這類項(xiàng)目的重要參與方之一。例如，在一些采用政府付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司不承擔(dān)需求風(fēng)險(xiǎn)或僅承擔(dān)有限需求風(fēng)險(xiǎn)的，可能會(huì)將大部分的運(yùn)營(yíng)事務(wù)交由專業(yè)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)。五、專業(yè)運(yùn)營(yíng)商(部分項(xiàng)目適用)根據(jù)不同PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式的特點(diǎn)，項(xiàng)目公司有時(shí)會(huì)將項(xiàng)目部分的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)事務(wù)交給專業(yè)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)。根據(jù)具體項(xiàng)目的不同情況，分包商從事的具體工作可能包括設(shè)計(jì)、部分非主體工程的施工，提供技術(shù)服務(wù)以及供應(yīng)工程所需的貨物、材料、設(shè)備等。一般而言，承包商要承擔(dān)工期延誤、工程質(zhì)量不合格和成本超支等風(fēng)險(xiǎn)。四、承包商和分包商在PPP項(xiàng)目中，承包商和分包商的選擇是影響工程技術(shù)成敗的關(guān)鍵因素，其技術(shù)水平、資歷、信譽(yù)以及財(cái)務(wù)能力在很大程度上會(huì)影響貸款人對(duì)項(xiàng)目的商業(yè)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)判斷，是項(xiàng)目能否獲得貸款的一個(gè)重要因素。三、融資方PPP項(xiàng)目的融資方通常有商業(yè)銀行、出口信貸機(jī)構(gòu)、多邊金融機(jī)構(gòu)(如世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等)以及非銀行金融機(jī)構(gòu)(如信托公司)等。項(xiàng)目公司可以由社會(huì)資本(可以是一家企業(yè)，也可以是多家企業(yè)組成的聯(lián)合體)出資設(shè)立，也可以由政府和社會(huì)資本共同出資設(shè)立。但在PPP實(shí)踐中，社會(huì)資本通常不會(huì)直接作為PPP項(xiàng)目的實(shí)施主體，而會(huì)專門(mén)針對(duì)該項(xiàng)目成立項(xiàng)目公司，作為PPP項(xiàng)目合同及項(xiàng)目其他相關(guān)合同的簽約主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施。但本級(jí)人民政府下屬的政府融資平臺(tái)公司及其控股的其他國(guó)有企業(yè)(上市公司除外)不得作為社會(huì)資本方參與本級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)的PPP項(xiàng)目。二、社會(huì)資本方本指南所稱社會(huì)資本方是指與政府方簽署PPP項(xiàng)目合同的社會(huì)資本或項(xiàng)目公司。作為公共產(chǎn)品或服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者(或者購(gòu)買(mǎi)者的代理人)，政府基于PPP項(xiàng)目合同形成與項(xiàng)目公司(或社會(huì)資本)之間的平等民事主體關(guān)系，按照PPP項(xiàng)目合同的約定行使權(quán)利、履行義務(wù)。一、政府根據(jù)PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式和社會(huì)資本參與程度的不同，政府在PPP項(xiàng)目中所承擔(dān)的具體職責(zé)也不同。鑒于我國(guó)PPP工作尚處于起步階段，法律制度、機(jī)構(gòu)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面均有待進(jìn)一步加強(qiáng)和豐富，今后財(cái)政部將及時(shí)對(duì)本指南進(jìn)行修訂和完善。本指 南僅對(duì) PPP 項(xiàng)目合同通常所包含的具有共性的條款和機(jī)制作原則 性介紹，并不能適用所有 PPP 項(xiàng)目的特點(diǎn)和個(gè)性需求。同時(shí)，從付費(fèi)機(jī)制和 行業(yè)領(lǐng)域兩個(gè)方面，詳細(xì)剖析不同類型 PPP 項(xiàng)目合同中的核心要 素和特定條款。根據(jù)上述法律規(guī)定以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管 理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]43 號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制 度改革的決定》（國(guó)發(fā)[2014]45 號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng) 域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]60 號(hào)）、 《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通 知》（財(cái)金[2014]76 號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合 作模式操作指南的通知》（財(cái)金[2014]113 號(hào)）有關(guān)要求,結(jié)合國(guó) 內(nèi)外 PPP 實(shí)踐，編制本指南，以幫助 PPP 項(xiàng)目各參與方全面系統(tǒng) 地認(rèn)識(shí) PPP 項(xiàng)目合同，指導(dǎo)合同的訂立和履行。同時(shí)，政府作為 公共事務(wù)的管理者，在履行 PPP 項(xiàng)目的規(guī)劃、管理、監(jiān)督等行政 職能時(shí)，與社會(huì)資本之間構(gòu)成行政法律關(guān)系。PPP 項(xiàng)目合同是整 個(gè)合同體系的基礎(chǔ)和核心，政府方與社會(huì)資本方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系 以及 PPP 項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制等均通過(guò) PPP 項(xiàng)目合同 確定，并以此作為各方主張權(quán)利、履行義務(wù)的依據(jù)和項(xiàng)目全生命 周期順利實(shí)施的保障。編號(hào)：時(shí)間：2021年x月x日書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟頁(yè)碼：第94頁(yè) 共94頁(yè)附件：PPP 項(xiàng)目合同指南 （試行）編制說(shuō)明 本 指 南 所 稱 的 政 府 和 社 會(huì) 資 本 合 作 （ PublicPrivate Partnership，以下簡(jiǎn)稱 PPP）項(xiàng)目合同是指政府方(政府或政府授 權(quán)機(jī)構(gòu))與社會(huì)資本方（社會(huì)資本或項(xiàng)目公司）依法就 PPP 項(xiàng)目 合作所訂立的合同。在 PPP 項(xiàng)目中，除項(xiàng)目合同外，項(xiàng)目公司的 股東之間，項(xiàng)目公司與項(xiàng)目的融資方、承包商、專業(yè)運(yùn)營(yíng)商、原 料供應(yīng)商、產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方、保險(xiǎn)公司等其他參與方之間，還 會(huì)圍繞 PPP 項(xiàng)目合作訂立一系列合同來(lái)確立和調(diào)整彼此之間的權(quán) 利義務(wù)關(guān)系，共同構(gòu)成 PPP 項(xiàng)目的合同體系。 PPP 從行為性質(zhì)上屬于政府向社會(huì)資本采購(gòu)公共服務(wù)的民事 法律行為，構(gòu)成民事主體之間的民事法律關(guān)系。因此，我國(guó) PPP 項(xiàng) 目合同相關(guān)法律關(guān)系的確立和調(diào)整依據(jù)，主要是現(xiàn)行的民商法、 行政法、經(jīng)濟(jì)法和社會(huì)法，包括《民法通則》、《合同法》、 《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》、《公司法》、《擔(dān)保法》、《保 險(xiǎn)法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、 《民事訴訟法》、《仲裁法》、《行政訴訟法》、《會(huì)計(jì)法》、 《土地管理法》、《建筑法》、《環(huán)境保護(hù)法》等。 本指南共 4 章、29 節(jié)，全面系統(tǒng)介紹 PPP 項(xiàng)目合同體系，說(shuō) 明各主要參與方在 PPP 項(xiàng)目中的角色及訂立相關(guān)合同的目的，闡 述 PPP 項(xiàng)目合同的主要內(nèi)容和核心條款，具體分析合同條款中的 風(fēng)險(xiǎn)分配原則、基本內(nèi)容和權(quán)利義務(wù)安排。 PPP 項(xiàng)目兼具長(zhǎng)期性、復(fù)雜性與多樣性，項(xiàng)目所處地域、行 業(yè)、市場(chǎng)環(huán)境等情況的不同，各參與方合作意愿、風(fēng)險(xiǎn)偏好、談 判能力等方面的差異，最終表現(xiàn)為合同內(nèi)容上的千差萬(wàn)別。實(shí)踐中， PPP 項(xiàng)目各參與方應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目客觀需要和談判結(jié)果，充分借助 專業(yè)力量，因地制宜地訂立 PPP 項(xiàng)目合同。第一章總則第一節(jié)PPP項(xiàng)目主要參與方第二節(jié)PPP項(xiàng)目合同體系第二章PPP項(xiàng)目合同的主要內(nèi)容第一節(jié)PPP項(xiàng)目合同概述第二節(jié)引言、定義和解釋第三節(jié)項(xiàng)目的范圍和期限第四節(jié)前提條件第五節(jié)項(xiàng)目的融資第六節(jié)項(xiàng)目用地第七節(jié)項(xiàng)目的建設(shè)第八節(jié)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)第九節(jié)項(xiàng)目的維護(hù)第十節(jié)股權(quán)變更限制第十一節(jié)付費(fèi)機(jī)制第十二節(jié)履約擔(dān)保第十三節(jié)政府承諾第十四節(jié)保險(xiǎn)第十五節(jié)守法義務(wù)及法律變更第十六節(jié)不可抗力第十七節(jié)政府方的監(jiān)督和介入第十八節(jié)違約、提前終止及終止后處理機(jī)制第十九節(jié)項(xiàng)目的移交第二十節(jié)適用法律及爭(zhēng)議解決第二十一節(jié)合同附件第三章不同付費(fèi)機(jī)制下的核心要素第一節(jié)政府付費(fèi)第二節(jié)使用者付費(fèi)第三節(jié)可行性缺口補(bǔ)助第四章不同行業(yè)下的特定條款第一節(jié)公共交通項(xiàng)目第二節(jié)公用設(shè)施項(xiàng)目第三節(jié)社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目第一章總則PPP項(xiàng)目的參與方通常包括政府、社會(huì)資本方、融資方、承包商和分包商、原料供應(yīng)商、專業(yè)運(yùn)營(yíng)商、保險(xiǎn)公司以及專業(yè)機(jī)構(gòu)等?？傮w來(lái)講，在PPP項(xiàng)目中,政府需要同時(shí)扮演以下兩種角色：作為公共事務(wù)的管理者，政府負(fù)有向公眾提供優(yōu)質(zhì)且價(jià)格合理的公共產(chǎn)品和服務(wù)的義務(wù)，承擔(dān)PPP項(xiàng)目的規(guī)劃、采購(gòu)、管理、監(jiān)督等行政管理職能，并在行使上述行政管理職能時(shí)形成與項(xiàng)目公司(或社會(huì)資本)之間的行政法律關(guān)系。為便于區(qū)分政府的不同角色，本指南中，政府或政府授權(quán)機(jī)構(gòu)作為PPP項(xiàng)目合同的一方簽約主體時(shí)，稱為政府方。本指南所稱的社會(huì)資本是指依法設(shè)立且有效存續(xù)的具有法人資格的企業(yè)，包括民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外商投資企業(yè)。社會(huì)資本是PPP項(xiàng)目的實(shí)際投資人。項(xiàng)目公司是依法設(shè)立的自主運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧的具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。但政府在項(xiàng)目公司中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%、且不具有實(shí)際控制力及管理權(quán)。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和融資需求的不同，融資方可以是一兩家金融機(jī)構(gòu)，也可以是由多家銀行或機(jī)構(gòu)組成的銀團(tuán)，具體的債權(quán)融資方式除貸款外，也包括債券、資產(chǎn)證券化等。承包商主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)，通常與項(xiàng)目公司簽訂固定價(jià)格、固定工期的工程總承包合同。對(duì)于規(guī)模較大的項(xiàng)目，承包商可能會(huì)與分包商簽訂分包合同，把部分工作分包給專業(yè)分包商。承包商負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)分包商的工作。但根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)分配以及運(yùn)營(yíng)商資質(zhì)能力等不同，專業(yè)運(yùn)營(yíng)商在不同項(xiàng)目中所承擔(dān)的工作范圍和風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)不同。而在一些采用使用者付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目中，由于存在較大需求風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司可能僅僅會(huì)將部分非核心的日常運(yùn)營(yíng)管理事務(wù)交由專業(yè)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)。例如在燃煤電廠項(xiàng)目中，為了保證煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)，項(xiàng)目公司通常會(huì)與煤炭供應(yīng)商簽訂長(zhǎng)期供應(yīng)協(xié)議。為了降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目談判階段，項(xiàng)目公司以及融資方通常都會(huì)要求確定項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)方，并由購(gòu)買(mǎi)方與項(xiàng)目公司簽訂長(zhǎng)期購(gòu)銷合同以保證項(xiàng)目未來(lái)的穩(wěn)定收益。同時(shí)，由于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生就有可能造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，因此PPP項(xiàng)目對(duì)保險(xiǎn)公司的資信有較高要求。在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目參與方通過(guò)簽訂一系列合同來(lái)確立和調(diào)整彼此之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，構(gòu)成PPP項(xiàng)目的合同體系。其中，PPP項(xiàng)目合同是整個(gè)PPP項(xiàng)目合同體系的基礎(chǔ)和核心。首先，在合同簽訂階段，作為合同體系的基礎(chǔ)和核心，PPP項(xiàng)目合同的具體條款不僅會(huì)直接影響到項(xiàng)目公司股東之間的協(xié)議內(nèi)容，而且會(huì)影響項(xiàng)目公司與融資方的融資合同以及與保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)合同等其他合同的內(nèi)容。其次，在合同履行階段，合同關(guān)系的傳導(dǎo)方向可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。PPP項(xiàng)目基本合同體系一、PPP項(xiàng)目合同PPP項(xiàng)目合同是政府方與社會(huì)資本方依法就PPP項(xiàng)目合作所訂立的合同。PPP項(xiàng)目合同是其他合同產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也是整個(gè)PPP項(xiàng)目合同體系的核心。待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與政府方重新簽署正式PPP項(xiàng)目合同，或者簽署關(guān)于承繼上述協(xié)議的補(bǔ)充合同。二、股東協(xié)議股東協(xié)議由項(xiàng)目公司的股東簽訂，用以在股東之間建立長(zhǎng)期的、有約束力的合約關(guān)系。項(xiàng)目投資人訂立股東協(xié)議的主要目的在于設(shè)立項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，因此項(xiàng)目公司的股東可能會(huì)包括希望參與項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的承包商、原料供應(yīng)商、運(yùn)營(yíng)商、融資方等主體。在這種情形下，政府與其他股東相同，享有作為股東的基本權(quán)益，同時(shí)也需履行股東的相關(guān)義務(wù)，并承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。以承包商作為項(xiàng)目公司股東為例，承包商的雙重身份可能會(huì)導(dǎo)致股東之間一定程度的利益沖突，并在股東協(xié)議中予以反映。如果承包商參與項(xiàng)目的主要目的是承擔(dān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工等工作，并不愿長(zhǎng)期持股，承包商會(huì)希望在股東協(xié)議中預(yù)先做出股權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)安排。三、履約合同(一)工程承包合同。項(xiàng)目公司可以與單一承包商簽訂總承包合同，也可以分別與不同承包商簽訂合同。由于工程承包合同的履行情況往往直接影響PPP項(xiàng)目合同的履行，進(jìn)而影響項(xiàng)目的貸款償還和收益情況。此外，工程承包合同中通常還會(huì)包括履約擔(dān)保和違約金條款，進(jìn)一步約束承包商妥善履行合同義務(wù)。個(gè)案中，運(yùn)營(yíng)維護(hù)事務(wù)的外包可能需要事先取得政府的同意。由于PPP項(xiàng)目的期限通常較長(zhǎng)，在項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)維護(hù)過(guò)程中存在較大的管理風(fēng)險(xiǎn)，可能因項(xiàng)目公司或運(yùn)營(yíng)商管理不善而導(dǎo)致項(xiàng)目虧損。(二)運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同。除上述一般性條款外，原料供應(yīng)合同通常還會(huì)包括“照供不誤”條款，即要求供應(yīng)商以穩(wěn)定的價(jià)格、穩(wěn)定的質(zhì)量品質(zhì)為項(xiàng)目提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的原料。有些PPP項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)階段對(duì)原料的需求量很大、原料成本在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本中占比較大，同時(shí)受價(jià)格波動(dòng)、市場(chǎng)供給不足等影響，又無(wú)法保證能夠隨時(shí)在公開(kāi)市場(chǎng)上以平穩(wěn)價(jià)格獲取，繼而可能會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，例如燃煤電廠項(xiàng)目中的煤炭。(四)產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買(mǎi)合同。根據(jù)PPP項(xiàng)目付費(fèi)機(jī)制的不同，項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者可能是政府，也可能是最終使用者。此外，在一些產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)合同中，還會(huì)包括“照付不議”條款，即項(xiàng)目公司與產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)者