【正文】 的設(shè)備,以及實施方案與工期更合理,這對總承包合同的完滿實施,并得到業(yè)主的滿意同樣有很大的貢獻(xiàn)。而采用目標(biāo)合同后,承包商可以通過優(yōu)化使得工程成本降低,降低成本的一半(大多情況下)成為其收入,這樣,承包商可以獲得更高的效益,承包商會為爭取這一更大的收益作積極的努力。因為即使承包商采取了優(yōu)化,使工程性能更完善,成本更低,但承包商不可能從中得到收益。從這一趨勢出發(fā),目標(biāo)合同與總價合同相比具有許多優(yōu)點。本著這一原則,應(yīng)要求業(yè)主與承包商之間的風(fēng)險分擔(dān)。目前國際工程合同的趨勢是促進(jìn)業(yè)主與承包商之間的平等,鼓勵雙贏,如ECC的工作原則就是:業(yè)主、承包商應(yīng)按合同規(guī)定在工作中相互信任、相互合作[5]。業(yè)主對工程應(yīng)有較深的干預(yù)。 EPC工程總承包項目目標(biāo)合同特點承包商有進(jìn)行優(yōu)化的積極性。ECC認(rèn)為目標(biāo)合同適用于擬建工程范圍沒有完全界定或預(yù)測的風(fēng)險較大的情況,如工業(yè)項目、研究和開發(fā)項目、軍事工程項目中。目標(biāo)合同作為一種較為新型的計價模型 ,能夠最大限度地發(fā)揮承包商工程管理的積極性 ,適用于工程范圍沒有完全定界或預(yù)測風(fēng)險較大的情況。目前國內(nèi)外總承包工程正常采用總價計價模式確定合同價格,由于這類合同形成的較大的合同風(fēng)險主要有承包商來承擔(dān) ,承包商一般通過提高報價來應(yīng)對 ,同時 ,在 EPC 總承包固定總價合同實施過程中業(yè)主失去對工程的控制 ,因而經(jīng)常出現(xiàn)合同價大大超支的情況 ,最終導(dǎo)致業(yè)主利益受損。目標(biāo)合同能夠最大程度地發(fā)揮承包商工程管理的積極性,由于大型工程總承包項目在招投標(biāo)階段工程范圍很難界定,合同額大,非常適合采用目標(biāo)合同。如果承包商對工程技術(shù)方案提出合理化建議,經(jīng)業(yè)主認(rèn)可后實施,使實際成本減少,則合同價款總額不予減少,成本節(jié)約的部分業(yè)主和承包商分成。如果工程投產(chǎn)后一定時間內(nèi)達(dá)不到生產(chǎn)能力,或按一定比例扣減合同價格。因此,目標(biāo)合同能最大限度地促進(jìn)雙方共同努力以節(jié)約成本,并降低風(fēng)險。 EPC工程總承包項目合同的發(fā)展趨勢——目標(biāo)合同 EPC工程總承包項目目標(biāo)合同的概念目標(biāo)合同是固定總價合同和成本加酬金合同的結(jié)合和改進(jìn)形式,即業(yè)主與承包商雙方在簽訂合同時確定一個目標(biāo)價格(以總價的形式確定),最終如果承包商通過設(shè)計以及實施方案的優(yōu)化節(jié)約成本,則雙方根據(jù)一定的比例分成,也就是說,工程最終合同價格下降,總承包商也能獲得工程成本之外的回報。為提高企業(yè)工程總承包能力，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大，近年來，在政府的引導(dǎo)下，一部分企業(yè)在優(yōu)勢互補(bǔ)的原則下展開了兼并重組活動，如中國鐵道建筑總公司兼并中國土木工程集團(tuán)公司等加快了建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時我國境外工程總承包營業(yè)額也大幅增長。近幾年來工程總承包市場開始形成，行業(yè)推廣面不斷擴(kuò)大，隨著我國加入WTO和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，EPC總承包從化工、石化行業(yè)逐步推廣到冶金、電力、紡織、鐵道、機(jī)械、電子、石油天然氣、建材、市政、兵器、輕21地鐵等行業(yè)。此后，2004年建設(shè)部印發(fā)《工程項目管理試行辦法》(建市[2004]200號文)，2005年頒布《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》提出要進(jìn)一步加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推行工程總承包建設(shè)方式。2003年3月，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，明確了工程總承包的基本概念和主要方式，規(guī)定凡是具有勘察、設(shè)計資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)都可以在企業(yè)資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。 EPC工程總承包項目合同國內(nèi)的研究現(xiàn)狀自20世紀(jì)80年代初，在國家政策的推動下，化工、石化等行業(yè)的設(shè)計、施工企業(yè)積極開展EPC工程總承包，成效顯著。在國際工程承包市場上,由政府機(jī)構(gòu)出資尤其是國際金融機(jī)構(gòu)的貸款項目,諸如世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的貸款項目，以業(yè)主或其代表工程師設(shè)計的建筑或工程項目的《施工合同條件》為基本合同模式的情況一直占主導(dǎo)地位,這主要是因為此種合同模式被公認(rèn)為在處理業(yè)主與承包商之間的責(zé)任和風(fēng)險的分擔(dān)問題時比較平衡。以上的紅皮書（1987）、黃皮書（1987）、橘皮書（1995）和《土木工程施工合同分合同條件》、藍(lán)皮書（《招標(biāo)程序》）、白皮書（《顧客/咨詢工程師模式服務(wù)協(xié)議》）、《聯(lián)合承包協(xié)議》、《咨詢服務(wù)分包協(xié)議》共同構(gòu)成FIDIC彩虹族系列合同文件。同時出版的還有黃皮書第三版《電氣與機(jī)械工程合同條件》，分為三個獨(dú)立的部分：序言，通用條件和專用條件。1977年，F(xiàn)IDIC和歐洲國際建筑聯(lián)合會（FIEC）聯(lián)合編寫Federation Internationale Europeenne de la Construction(巴黎)，這是紅皮書和第三版。1969年，紅皮書出版了第二版。該條件分為兩部分，第一部分是通用合同條件，第二部分為專用合同條件。其根本原因在于不熟悉EPC合同模式下的風(fēng)險分配機(jī)制和游戲規(guī)則，貿(mào)然簽訂EPC合同。外資不斷進(jìn)入傳統(tǒng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目領(lǐng)域，承包商被迫響應(yīng)外資聘請的律師草擬的EPC合同或類EPC合同；BOT/PPP項目中，只有工程建設(shè)期和工程建設(shè)價格固定，項目發(fā)起人和借款人才能有效測算項目成本和收益，因此決定了BOT/PPP項目中必須采用合同總價固定并工期相對確定的EPC合同；EPC固定總價合同得到飽受低價競爭之苦的有競爭優(yōu)勢的承包商的歡迎，以排斥競爭，獲取更高利潤；“業(yè)主設(shè)計及完工測量價格”模式下的風(fēng)險分配及價格確定機(jī)制，使得承包商普遍采用“低報價、高索賠”策略盈利，導(dǎo)致工程在結(jié)算時極易產(chǎn)生爭議，而使得建筑工程領(lǐng)域糾紛訴訟或仲裁比率非常高，無論是業(yè)主還是承包商都承擔(dān)了很重的訴累。EPC合同模式在國際工程承包領(lǐng)域已得到普遍使用。最后分析了EPC工程合同風(fēng)險，從承包商和業(yè)主的角度探討如何減少合同風(fēng)險，并對本文進(jìn)行了一系列的總結(jié)。接著，系統(tǒng)地介紹了EPC工程總承包項目的合同管理，包括其概念、特點和類型。編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第35頁 共35頁目錄摘要 3第一章 緒論 4 EPC工程總承包項目合同研究意義 4 EPC工程總承包項目合同國內(nèi)外發(fā)展歷程 4 EPC工程總承包項目合同國外的發(fā)展歷程 4 EPC工程總承包項目合同國內(nèi)的研究現(xiàn)狀 6 EPC工程總承包項目合同的發(fā)展趨勢——目標(biāo)合同 6 EPC工程總承包項目目標(biāo)合同的概念 6 EPC工程總承包項目目標(biāo)合同的產(chǎn)生 7 EPC工程總承包項目目標(biāo)合同特點 7第二章 EPC工程總承包項目合同管理概述 10 EPC工程總承包項目合同的概念和類型 10 EPC工程總承包項目合同概念 10 EPC工程總承包項目合同的基本框架 10 EPC工程總承包項目合同的類型 11 EPC工程總承包項目合同特點 12第三章 EPC工程總承包項目合同的管理過程 14 EPC工程總承包項目合同的成立與策劃 14 EPC工程總承包項目合同的履行 14 EPC工程總承包項目合同的擔(dān)保 15 15 16 17 EPC工程總承包項目合同的變更 18 工程變更的定義。 18 工程變更原因、目的及內(nèi)容 18 變更的條件 19 工程變更的處理程序 19 20 EPC工程總承包項目合同的索賠 20 EPC合同條件下業(yè)主索賠的因素 20 承包商向業(yè)主提出索賠 21 合同下承包商風(fēng)險防范 24 EPC工程總承包項目合同的爭端解決 24 24 爭議解決程序 27 EPC工程總承包項目合同收尾管理 28第四章 EPC工程總承包項目合同風(fēng)險 29 EPC工程總承包項目合同風(fēng)險的產(chǎn)生 29 EPC工程總承包項目合同風(fēng)險的防范 31 業(yè)主風(fēng)險防范 31 承包商風(fēng)險防范 33第五章 總結(jié) 35摘要本文先討論了EPC工程總承包項目合同管理的意義，之前的發(fā)展?fàn)顩r以及今后的發(fā)展趨勢。接著本文著重從承包商的角度，對工程總承包項目項目管理的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)介紹，幫助EPC總承包商在合同的各個實施階段對合同的簽訂、履行、擔(dān)保、變更索賠、爭端解決以及收尾工作進(jìn)行控制，從而保證項目各方面能搞按照合同約定完成項目。第一章 緒論 EPC工程總承包項目合同研究意義主要突出研究EPC總承包項目合同的迫切性，列舉因EPC合同簽訂的不合理而招致重大損失的國內(nèi)外項目。而在中國國內(nèi)，傳統(tǒng)的“業(yè)主設(shè)計及完工測量價格”工程承包模式仍是主流，但基于以下因素，EPC合同模式（即“承包商設(shè)計加施工及固定總價”）近年來日益流行。非常遺憾的是，盡管EPC合同如此重要，但無論是已走出國門多年的中國承包商，還是國內(nèi)的承包商，普遍對EPC合同研究不足，招致重大損失的案例時有耳聞：中方無法遵守合同而被業(yè)主解除合同，沒收保函，并追償巨額賠償。 EPC工程總承包項目合同國內(nèi)外發(fā)展歷程 EPC工程總承包項目合同國外的發(fā)展歷程1957年，F(xiàn)IDIC與國際房屋建筑和公共工程聯(lián)合會[現(xiàn)在的歐洲國際建筑聯(lián)合會（FIEC）]在英國咨詢工程師聯(lián)合會（ACE）頒布的《土木工程合同文件格式》的基礎(chǔ)上出版了《土木工程施工合同條件（國際）》（第1版）（俗稱“紅皮書”），常稱為FIDIC條件。1963年，首次出版了適用于業(yè)主和承包商的機(jī)械與設(shè)備供應(yīng)和安裝的《電氣與機(jī)械工程標(biāo)準(zhǔn)合同條件格式》即黃皮書。這版增加了第三部分，疏浚和填筑工程專用條件。1980年，黃皮書出了第二版。1995年，出版了橘皮書《設(shè)計建造和交鑰匙合同條件》。1999年國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）出版了4本新的合同標(biāo)準(zhǔn)格式第一版，它們分別是：適用于由業(yè)主或其代表工程師設(shè)計的建筑或工程項目的《施工合同條件》；用于電氣和（或）機(jī)械生產(chǎn)設(shè)備供貨和建筑或工程的設(shè)計與施工的《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計施工合同條件》；適用于以交鑰匙方式提供加工或動力設(shè)備、工廠或類似設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施項目或其他類型開發(fā)項目的《設(shè)計采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》；用于投資較小的建筑或工程項目的《簡明合同格式》。近年來,隨著國際承包市場的進(jìn)一步發(fā)展,逐漸出現(xiàn)了EPC合同模式(有時也稱為“EPC交鑰匙合同”)，為此，1999年國際咨詢工程師聯(lián)合會重新編寫并首次推出《設(shè)計采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》，它繼承了FIDIC原有合同條件的優(yōu)點，并根據(jù)多年來在實踐中取得的經(jīng)驗以及專家、學(xué)者和相關(guān)各方的意見和建議，作了重大調(diào)整。例如：1984～2000年，中國石化工程建設(shè)公司先后開展了燕山石化公司苯乙烯、長嶺煉化總廠聚丙烯、天津石化公司芳烴聯(lián)合裝置等22個項目的EPC工程總承包，總承包合同額達(dá)72億元。此文件的出臺，為企業(yè)開展工程總承包指明了方向。從此，我國212程總承包已經(jīng)進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。EPC總承包在部分大型建筑業(yè)企業(yè)所占的比例也越來越大。通過一系列國內(nèi)外EPC總承包工程的鍛煉，促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)組織方式的變革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，適應(yīng)了國際承包工程的形勢需要，促進(jìn)了我國工程承包企業(yè)不斷創(chuàng)新承包模式，積極向高端市場邁進(jìn)，大力拓展建筑業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)，打破單一的經(jīng)營模式，企業(yè)得到了快速發(fā)展。提升了企業(yè)的核心競爭力，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。如果成本超支,則雙方分擔(dān)。EPC總承包目標(biāo)合同通常規(guī)定承包商對工程建成后的使用功能、工程目標(biāo)總成本(或總價格)、目標(biāo)工期承擔(dān)責(zé)任。如果工期拖延,則承包商承擔(dān)工期拖延違約金。這樣保證承包商通過技術(shù)方案優(yōu)化獲得獎勵。 EPC工程總承包項目目標(biāo)合同的產(chǎn)生EPC總承包工程項目范圍在招標(biāo)投標(biāo)階段常常很難確定 ,這給業(yè)主與承包商雙方在商定工程合同價格帶來很大的挑戰(zhàn)。這是造成我國目前工程總承包開展的一大障礙。雖然EPC總承包中大多數(shù)合同條件采用總價合同,但由英國土木工程師學(xué)會(ICE)編寫的新工程合同(NEC)中的工程施工合同(ECC)在計價方式上提供了可以選擇的幾種計價方式以供選擇:帶有分項工作量表的標(biāo)價合同、帶有工程量清單的標(biāo)價合同、帶有分項工作表或工程量清單的目標(biāo)合同、成本補(bǔ)償合同、管理合同。這些工程項目在國外通常采用工程總承包模式,承包商在項目可行性研究階段,甚至在目標(biāo)設(shè)計階段就介入工程項目。業(yè)主同樣有優(yōu)化的積極性。承包商報價時更理智。使用ECC合同的一個根本目的是最大限度地減少爭議事件的發(fā)生。風(fēng)險分擔(dān)往往給承發(fā)包雙方都帶來實施合同的積極性。（1）承包商有進(jìn)行優(yōu)化的積極性采用總價合同時,承包商沒有優(yōu)化的積極性。所以承包商不可能花費(fèi)人力物力去優(yōu)化工程。大型承包商一般具備這一能力,而且在工程進(jìn)一步開展后,隨著工程范圍的進(jìn)一步明確,項目的目標(biāo)定義更加清晰,承包商可以充分發(fā)揮其長期培育起來的總承包的能力。（2）業(yè)主同樣有優(yōu)化的積極性對于總價合同,在工程早期,由于工程范圍不確定,當(dāng)承包商報價被確認(rèn)后,業(yè)主往往利用總價合同對其有利的一面,希望提高工程標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大工程范圍,結(jié)果導(dǎo)致工程造價的提高。業(yè)主不可能要求承包商進(jìn)行優(yōu)化,否則,就有可能被承包商作為工程變更指令。而采用目標(biāo)總價合同,由于承包商能積極對工程進(jìn)行優(yōu)化,往往使得工程總造價降低。因此,業(yè)主希望承包商積極優(yōu)化,而且,為了控制工程造價,控制工程目標(biāo),業(yè)主將積極參與承包商的技術(shù)方案的優(yōu)化。而采用目標(biāo)合同時,由于業(yè)主需審核承包商的實際賬本和各種記錄,對由于承包商責(zé)任,或發(fā)生承包商風(fēng)險范圍內(nèi)的事件導(dǎo)致成本增加,或不屬于合同規(guī)定的成本范圍的開支,業(yè)主有權(quán)拒付,所以業(yè)主需要對總承包項目有較深的干預(yù),應(yīng)組織專家及相關(guān)人員及時審查承包商的成本記錄,審查、批準(zhǔn)總承包商的設(shè)計、采購、實施等方面的優(yōu)化方案,以確保工程造價降低,工程性能提高,整體效益提高。而在采用目標(biāo)合同時,承包商由于考慮到在工程實施過程中有優(yōu)化的可能性,承包商有采取降低成本措施的權(quán)力,因而報價風(fēng)險降低,所以承包商在投標(biāo)時往往能提出更合理的報價。符合現(xiàn)代工程合同特征。英法海底隧道曾經(jīng)有這樣的實踐:海底隧道掘進(jìn)EPC工程總承包,所采用的是目標(biāo)合同。而英法海底隧道的其他合同沒有采用目標(biāo)合同,如機(jī)車合同采用成本加酬金合同,固定設(shè)備工程采用總價合同,合同執(zhí)行過程中潛伏了分歧、爭議和索賠,超支現(xiàn)象嚴(yán)重[