【正文】 行業(yè)組織的統(tǒng)一考試，獲得相應的職業(yè)資格證書，經注冊后在資格許可范圍內執(zhí)業(yè)的制度。例如，房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質分為特級、一級、二級和三級，地基與基礎工程專業(yè)承包企業(yè)資質分為一級、二級和三級，木工作業(yè)分包企業(yè)資質分為一級和二級。其中，施工總承包企業(yè)劃分為 12個類別，專業(yè)承包企業(yè)劃分為 60個類別，勞務分包企業(yè)劃分為 13個類別。建筑企業(yè)資質分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務分包三個序列。甲級工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經核定的工程類別中的一等、二等、三等工程；乙級監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經核定的工程類別中的二等、三等工程；丙級工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經核定的工程類別中的三等工程。工程監(jiān)理企業(yè)資質分為綜合資質、專業(yè)資質和事務所資質。工程設計綜合資質只設甲級，工程設計行業(yè)資質和專項資質根據(jù)工程性質和技術特點分別設立了不同的類別和級別?！? 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 根據(jù)相應的規(guī)定，工程建設參與各方資質等級有不同的劃分方法： (1) 工程設計企業(yè)資質的劃分?！? 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 2. 從業(yè)資格 1) 企業(yè)從業(yè)資格 在我國，對從事建筑活動的建設工程企業(yè)實行等級許可制度，這些企業(yè)包括建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和監(jiān)理單位等。” 對于需要領取開工報告的工程，《建筑法》第 11條規(guī)定：“按照國務院有關規(guī)定批準開工報告的建設工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應當及時向批準機關報告情況。” 《建筑法》第 10條規(guī)定：“在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起 1個月內，向發(fā)證機關報告，并按規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。因故不能按期開工的，應當向發(fā)證機關申請延期；延期以兩次為限，每次不超過 3個月。 (5) 軍用房屋建筑。 (3) 搶險救災工程?！? 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 3) 不需要申請施工許可證的工程類型 并不是所有工程在開工前都需要辦理施工許可證，不需要申請施工許可證的工程類型包括： (1) 國務院建設行政管理部門確定的限額以下的小型工程。 (8) 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 (6) 有保證工程質量和安全的具體措施。 (4) 已經確定建設施工企業(yè)。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) (2) 在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經取得規(guī)劃許可證。按照國務院規(guī)定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 建筑許可 1. 建筑工程施工許可 1) 施工許可制度的概念 施工許可制度是指由國家授權有關建設行政主管部門，對建筑工程施工前依建設單位申請，對該項工程是否符合法定的開工條件進行審查，對符合條件的工程發(fā)給施工許可證，允許建設單位開工建設的制度。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 中華人民共和國建筑法 總則 1. 立法目的 《建筑法》第 1條規(guī)定：為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理、維護建筑市場秩序、保證建筑工程的質量和安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，制定本法。 (14) 《工程建設重大事故報告和調查程序規(guī)定》。 (12) 《建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》。 (10) 《房屋建筑工程質量保修辦法》。 (8) 《建筑工程施工許可管理辦法》。 (6) 《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》。 (4) 《建筑工程設計招標投標管理辦法》。 (2) 《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》。 (4) 《中華人民共和國設計管理條例》。 (2) 《建筑工程安全生產管理條例》。 (8) 《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》。 (6) 《中華人民共和國城市房地產管理法》。 (4) 《中華人民共和國土地管理法》。 (2) 《中華人民共和國合同法》。法人是指具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。不具有中華人民共和國國籍的人不是我國公民，但是依然屬于自然人的范疇。主要包括：在建設活動中的有關自然人的損害、侵權、賠償關系，建設領域從業(yè)人員的自身和經濟權利保護關系，房地產交易中買賣、租賃、產權關系，土地征用、房屋拆遷導致的拆遷安置關系，等等。如建設單位需要設計單位完成設計工作、需要施工單位完成工程的建造工作，而設計、施工等單位又需要建設單位的建設任務才能創(chuàng)造經濟效益，等等。為此，國家成立了專門的建設行政主管部門代表國家行使執(zhí)法權利，監(jiān)督管理建設工程領域的各種建設行為。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 2. 建設工程法律、法規(guī)的調整對象 建設工程法律、法規(guī)旨在調整國家及其有關機構、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、公民之間在建設活動中或建設行政管理活動中發(fā)生的各種社會關系。 建設工程部門規(guī)章是指建設部按照國務院規(guī)定的職權范圍，獨立或同國務院有關部門聯(lián)合根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，制定的規(guī)范工程建設活動的各項規(guī)章，屬于建設部制定的，由部長簽署建設部令予以公布，如《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》、《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》等。 建設工程法律、法規(guī)體系是根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，制定和公布施行的有關建設工程的各項法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的總稱。第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 建設工程法律、法規(guī)概述 中華人民共和國建筑法 中華人民共和國合同法 建設工程質量管理條例 建設工程安全生產管理條例 建設工程相關法規(guī)實訓及案例 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 建設工程法律、法規(guī)概述 建設工程法律法規(guī)體系 1. 建設工程法律、法規(guī)的基本概念 法律體系也稱法的體系，通常指由一個國家現(xiàn)行的各個部門法構成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。建設工程法律具有綜合性、獨立性和完整性的特點。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 建設工程行政法規(guī)是由國務院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范工程建設活動的各項法規(guī)，是由總理簽署國務院令予以公布，如《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等。 上述法律、法規(guī)、規(guī)章的法律效力從高到低依次為法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章。建設法規(guī)的調整對象即各種建設關系，包括： 1) 建設活動中的行政管理關系 由于建設活動對社會經濟發(fā)展有著重大的影響，國家必須要實行全面嚴格的監(jiān)督管理，包括對建設工程的審批、立項、實施、驗收等活動的監(jiān)督和管理，以規(guī)范建設活動，維護建筑市場秩序，促進建設活動的健康發(fā)展。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 2) 建設活動中的經濟協(xié)作關系 在工程建設活動中，各種經濟主體需要相互協(xié)作才能得到各自的經濟利益或目的。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 3) 建設活動中的民事關系 建設活動的民事關系是指調整和處理國家、法人、公民之間在建設活動中的民事權利和義務關系。 我國《憲法》規(guī)定，凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。 自然人不僅包括公民，還包括外國人和無國籍人，他們都可以成為民事法律關系的主體。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 與建筑工程監(jiān)理有關的建設工程法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章 1. 法律 (1) 《中華人民共和國建筑法》。 (3) 《中華人民共和國招標投標法》。 (5) 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》。 (7) 《中華人民共和國環(huán)境保護法》。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 2. 行政法規(guī) (1) 《建設工程質量管理條例》。 (3) 《建設工程勘察設計管理條例》。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 3. 部門規(guī)章 (1) 《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》。 (3) 《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》。 (5) 《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》。 (7) 《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) (9) 《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》。 (11) 《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》。 (13) 《建筑安全生產監(jiān)督管理規(guī)定》。 (15) 《城市建設檔案管理規(guī)定》。 2. 調整對象 《建筑法》第 2條規(guī)定：在中華人民共和國境內從事建筑活動，實施對建筑活動的監(jiān)督管理，應當遵守本法。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 2) 建設單位申請領取施工許可證應具備的法定條件 《建筑法》第 7條規(guī)定：“建設工程開工前，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證；但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外?！? 建設單位申請領取施工許可證應具備的法定條件在《建筑法》第 8條作出了規(guī)定：“申請領取施工許可證，應當具備下列條件： (1) 已經辦理該建設工程用地批準手續(xù)。 (3) 需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求。 (5) 有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料。 (7) 建設資金已經落實。 建設行政主管部門自收到申請之日起 15日內，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。 (2) 按照國務院規(guī)定的權限和程序批準開工的建筑工程。 (4) 臨時性工程。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 4) 施工許可證或開工報告管理 《建筑法》第 9條規(guī)定：“建設單位應當自領取施工許可證之日起 3個月內開工。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。建筑工程恢復施工的，應當向發(fā)證機關報告；中止施工滿 1年的工程恢復施工前，建設單位應當報告發(fā)證機關核驗施工許可證。因故不能按期開工超過 6個月的，應當重新辦理開工報告的批準手續(xù)。 《建筑法》第 13條規(guī)定：“從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質條件，劃分為不同的資質等級，經資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。工程設計企業(yè)資質分為工程設計綜合資質、行業(yè)資質和專項資質。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) (2) 工程監(jiān)理企業(yè)資質的劃分。其中，專業(yè)資質可分為房屋建筑工程、水利水電工程、公路工程、市政公用工程、冶煉工程、礦山工程、化工石油工程、電力工程、農林工程、鐵路工程、港口與航道工程、航天航空工程、通信工程以及機械電子工程 14個專業(yè)類別，每個專業(yè)類別又分為甲級和乙級 (房屋建筑工程、水利水電工程、公路工程和市政公用工程 4種專業(yè)工程類別設有丙級 )。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) (3) 建筑企業(yè)資質的劃分。這三類建筑企業(yè)按照各自工程性質和技術特點，分為若干資質類別。各資質類別按照各自規(guī)定的條件劃分若干等級。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 2) 專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度 《建筑法》第 14條規(guī)定：從事建筑活動的專業(yè)技術人員，應當依法取得相應的職業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內從事建筑活動。目前我國主要的建筑業(yè)專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格種類包括注冊建筑師、注冊結構工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師、注冊咨詢工程師和注冊建造師等。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 建筑工程發(fā)包與承包 1. 一般規(guī)定 建筑工程發(fā)包單位與承包單位應當依法訂立書面合同，明確雙方權利和義務。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 2. 工程發(fā)包制度 建設工程的發(fā)包方式主要有兩種：招標發(fā)包和直接發(fā)包。 建設工程的招標發(fā)包，主要適用《招標投標法》及其有關規(guī)定。在該范圍內并且達到國家規(guī)定的規(guī)模標準的工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、重要設備和材料的采購都必須依法進行招標。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 對于不適于招標發(fā)包可以直接發(fā)包的建設工程，承包人依然要符合資質的要求。 另外，國家也提倡建筑工程實行工程總承包，但是禁止將建筑工程肢解發(fā)包，“建設單位不得將應當由一個承包單位完成的建設工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位”。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 3. 工程承包制度 1) 工程承包單位的資質等級許可制度 我國對工程承包實行資質等級許可制度。”為了規(guī)范建筑施工企業(yè)的市場行為，嚴格建筑施工企業(yè)的市場準入，《建筑法》第 26條第 2款對違反資質許可制度的行為作出了如下規(guī)定： 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) (1) 禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質等級許可的業(yè)務范圍承攬工程。 (3) 禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任”。 3) 禁止轉包