【正文】 第 5章 建設工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī) 第 5章 建設工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī) 建設工程法律、法規(guī)概述 中華人民共和國建筑法 中華人民共和國合同法 建設工程質(zhì)量管理條例 建設工程安全生產(chǎn)管理條例 建設工程相關(guān)法規(guī)實訓及案例 第 5章 建設工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī) 建設工程法律、法規(guī)概述 建設工程法律法規(guī)體系 1. 建設工程法律、法規(guī)的基本概念 法律體系也稱法的體系，通常指由一個國家現(xiàn)行的各個部門法構(gòu)成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。建設工程法律具有綜合性、獨立性和完整性的特點。 建設工程法律、法規(guī)體系是根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，制定和公布施行的有關(guān)建設工程的各項法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的總稱。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī) 建設工程行政法規(guī)是由國務院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范工程建設活動的各項法規(guī)，是由總理簽署國務院令予以公布，如《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等。 建設工程部門規(guī)章是指建設部按照國務院規(guī)定的職權(quán)范圍，獨立或同國務院有關(guān)部門聯(lián)合根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，制定的規(guī)范工程建設活動的各項規(guī)章，屬于建設部制定的，由部長簽署建設部令予以公布，如《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》等。 上述法律、法規(guī)、規(guī)章的法律效力從高到低依次為法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī) 2. 建設工程法律、法規(guī)的調(diào)整對象 建設工程法律、法規(guī)旨在調(diào)整國家及其有關(guān)機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、公民之間在建設活動中或建設行政管理活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系。建設法規(guī)的調(diào)整對象即各種建設關(guān)系，包括： 1) 建設活動中的行政管理關(guān)系 由于建設活動對社會經(jīng)濟發(fā)展有著重大的影響，國家必須要實行全面嚴格的監(jiān)督管理，包括對建設工程的審批、立項、實施、驗收等活動的監(jiān)督和管理，以規(guī)范建設活動，維護建筑市場秩序，促進建設活動的健康發(fā)展。為此，國家成立了專門的建設行政主管部門代表國家行使執(zhí)法權(quán)利，監(jiān)督管理建設工程領域的各種建設行為。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī) 2) 建設活動中的經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系 在工程建設活動中，各種經(jīng)濟主體需要相互協(xié)作才能得到各自的經(jīng)濟利益或目的。如建設單位需要設計單位完成設計工作、需要施工單位完成工程的建造工作，而設計、施工等單位又需要建設單位的建設任務才能創(chuàng)造經(jīng)濟效益，等等。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī) 3) 建設活動中的民事關(guān)系 建設活動的民事關(guān)系是指調(diào)整和處理國家、法人、公民之間在建設活動中的民事權(quán)利和義務關(guān)系。主要包括：在建設活動中的有關(guān)自然人的損害、侵權(quán)、賠償關(guān)系，建設領域從業(yè)人員的自身和經(jīng)濟權(quán)利保護關(guān)系，房地產(chǎn)交易中買賣、租賃、產(chǎn)權(quán)關(guān)系，土地征用、房屋拆遷導致的拆遷安置關(guān)系，等等。 我國《憲法》規(guī)定，凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。不具有中華人民共和國國籍的人不是我國公民，但是依然屬于自然人的范疇。 自然人不僅包括公民，還包括外國人和無國籍人，他們都可以成為民事法律關(guān)系的主體。法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務的組織。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī) 與建筑工程監(jiān)理有關(guān)的建設工程法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章 1. 法律 (1) 《中華人民共和國建筑法》。 (2) 《中華人民共和國合同法》。 (3) 《中華人民共和國招標投標法》。 (4) 《中華人民共和國土地管理法》。 (5) 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》。 (6) 《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》。 (7) 《中華人民共和國環(huán)境保護法》。 (8) 《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī) 2. 行政法規(guī) (1) 《建設工程質(zhì)量管理條例》。 (2) 《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》。 (3) 《建設工程勘察設計管理條例》。 (4) 《中華人民共和國設計管理條例》。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī) 3. 部門規(guī)章 (1) 《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》。 (2) 《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》。 (3) 《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》。 (4) 《建筑工程設計招標投標管理辦法》。 (5) 《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》。 (6) 《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》。 (7) 《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》。 (8) 《建筑工程施工許可管理辦法》。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī) (9) 《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》。 (10) 《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》。 (11) 《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》。 (12) 《建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》。 (13) 《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》。 (14) 《工程建設重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》。 (15) 《城市建設檔案管理規(guī)定》。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī) 中華人民共和國建筑法 總則 1. 立法目的 《建筑法》第 1條規(guī)定：為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理、維護建筑市場秩序、保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，制定本法。 2. 調(diào)整對象 《建筑法》第 2條規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)從事建筑活動，實施對建筑活動的監(jiān)督管理，應當遵守本法。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī) 建筑許可 1. 建筑工程施工許可 1) 施工許可制度的概念 施工許可制度是指由國家授權(quán)有關(guān)建設行政主管部門，對建筑工程施工前依建設單位申請，對該項工程是否符合法定的開工條件進行審查，對符合條件的工程發(fā)給施工許可證，允許建設單位開工建設的制度。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī) 2) 建設單位申請領取施工許可證應具備的法定條件 《建筑法》第 7條規(guī)定：“建設工程開工前，建設單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證；但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。按照國務院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證?！? 建設單位申請領取施工許可證應具備的法定條件在《建筑法》第 8條作出了規(guī)定：“申請領取施工許可證，應當具備下列條件： (1) 已經(jīng)辦理該建設工程用地批準手續(xù)。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī) (2) 在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證。 (3) 需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求。 (4) 已經(jīng)確定建設施工企業(yè)。 (5) 有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料。 (6) 有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。 (7) 建設資金已經(jīng)落實。 (8) 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 建設行政主管部門自收到申請之日起 15日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證?！? 第 5章 建設工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī) 3) 不需要申請施工許可證的工程類型 并不是所有工程在開工前都需要辦理施工許可證，不需要申請施工許可證的工程類型包括： (1) 國務院建設行政管理部門確定的限額以下的小型工程。 (2) 按照國務院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工的建筑工程。 (3) 搶險救災工程。 (4) 臨時性工程。 (5) 軍用房屋建筑。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī) 4) 施工許可證或開工報告管理 《建筑法》第 9條規(guī)定：“建設單位應當自領取施工許可證之日起 3個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應當向發(fā)證機關(guān)申請延期；延期以兩次為限，每次不超過 3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止?！? 《建筑法》第 10條規(guī)定：“在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起 1個月內(nèi)，向發(fā)證機關(guān)報告，并按規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。建筑工程恢復施工的，應當向發(fā)證機關(guān)報告；中止施工滿 1年的工程恢復施工前，建設單位應當報告發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證?！? 對于需要領取開工報告的工程，《建筑法》第 11條規(guī)定：“按照國務院有關(guān)規(guī)定批準開工報告的建設工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應當及時向批準機關(guān)報告情況。因故不能按期開工超過 6個月的，應當重新辦理開工報告的批準手續(xù)?！? 第 5章 建設工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī) 2. 從業(yè)資格 1) 企業(yè)從業(yè)資格 在我國，對從事建筑活動的建設工程企業(yè)實行等級許可制度，這些企業(yè)包括建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和監(jiān)理單位等。 《建筑法》第 13條規(guī)定：“從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動?！? 第 5章 建設工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī) 根據(jù)相應的規(guī)定，工程建設參與各方資質(zhì)等級有不同的劃分方法： (1) 工程設計企業(yè)資質(zhì)的劃分。工程設計企業(yè)資質(zhì)分為工程設計綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)和專項資質(zhì)。工程設計綜合資質(zhì)只設甲級，工程設計行業(yè)資質(zhì)和專項資質(zhì)根據(jù)工程性質(zhì)和技術(shù)特點分別設立了不同的類別和級別。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī) (2) 工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的劃分。工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務所資質(zhì)。其中，專業(yè)資質(zhì)可分為房屋建筑工程、水利水電工程、公路工程、市政公用工程、冶煉工程、礦山工程、化工石油工程、電力工程、農(nóng)林工程、鐵路工程、港口與航道工程、航天航空工程、通信工程以及機械電子工程 14個專業(yè)類別，每個專業(yè)類別又分為甲級和乙級 (房屋建筑工程、水利水電工程、公路工程和市政公用工程 4種專業(yè)工程類別設有丙級 )。甲級工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類別中的一等、二等、三等工程；乙級監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類別中的二等、三等工程；丙級工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類別中的三等工程。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī) (3) 建筑企業(yè)資質(zhì)的劃分。建筑企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務分包三個序列。這三類建筑企業(yè)按照各自工程性質(zhì)和技術(shù)特點，分為若干資質(zhì)類別。其中，施工總承包企業(yè)劃分為 12個類別，專業(yè)承包企業(yè)劃分為 60個類別，勞務分包企業(yè)劃分為 13個類別。各資質(zhì)類別按照各自規(guī)定的條件劃分若干等級。例如，房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)分為特級、一級、二級和三級，地基與基礎工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)分為一級、二級和三級，木工作業(yè)分包企業(yè)資質(zhì)分為一級和二級。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī) 2) 專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度 《建筑法》第 14條規(guī)定：從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應當依法取得相應的職業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。 建筑業(yè)專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度指的是我國的建筑業(yè)專業(yè)人員在各自的專業(yè)范圍內(nèi)參加全國或行業(yè)組織的統(tǒng)一考試，獲得相應的職業(yè)資格證書，經(jīng)注冊后在資格許可范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)的制度。目前我國主要的建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格種類包括注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師、注冊咨詢工程師和注冊建造師等。 另外，取得執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員，每年還需要接受一定時限的繼續(xù)教育。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī) 建筑工程發(fā)包與承包 1. 一般規(guī)定 建筑工程發(fā)包單位與承包單位應當依法訂立書面合同，明確雙方權(quán)利和義務。在發(fā)包與承包的招標投標活動中，應當遵循公開、公正、平等的競爭原則，建設單位應當擇優(yōu)選擇承包單位。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī) 2. 工程發(fā)包制度 建設工程的發(fā)包方式主要有兩種：招標發(fā)包和直接發(fā)包?！督ㄖā返?19條規(guī)定：建筑工程依法實行招標發(fā)包，對不適用招標發(fā)包的可以直接發(fā)包。 建設工程的招標發(fā)包，主要適用《招標投標法》及其有關(guān)規(guī)定?！墩袠送稑朔ā返?3條規(guī)定了必須進行招標的工程建設項目范圍。在該范圍內(nèi)并且達到國家規(guī)定的規(guī)模標準的工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、重要設備和材料的采購都必須依法進行招標。對于公開招標的，《建筑法》第 20條規(guī)定：建筑工程實行公開招標的，發(fā)包單位應當依照法定程序和方式，發(fā)布招標公告，提供載有招標工程的主要技術(shù)要求、主要的合同條款、評標的標準和方式以及開標、評標、定標的程序等內(nèi)容的招標文件。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī) 對于不適于招標發(fā)包可以直接發(fā)包的建設工程，承包人依然要符合資質(zhì)的要求。《建筑法》第 22條規(guī)定：建筑工程實行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應當將建筑工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的承包單位。 另外，國家也提倡建筑工程