【正文】 33條規(guī)定：“實施建筑工程監(jiān)理前，建設單位應當將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。建設單位與其委托的工程監(jiān)理單位應當訂立書面委托監(jiān)理合同。 (5) 國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) (3) 成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程。國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》第 12條規(guī)定了必須實行監(jiān)理的建設工程范圍，《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》則對必須實行監(jiān)理的建設工程做出了更具體的規(guī)定： (1) 國家重點建設工程。 分包與轉(zhuǎn)包的根本區(qū)別在于分包是將工程的一部分或非主體結(jié)構(gòu)部分交由其他單位完成，而轉(zhuǎn)包則是將整個工程的全部或者主體部分交由其他單位完成?！敖钩邪鼏挝粚⑵涑邪娜拷ㄖこ讨庖院笠苑职x分包轉(zhuǎn)包給他人”、“分包單位必須具有相應資質(zhì)”、“分包單位一般應得到建設單位的認可”，等等。這條規(guī)定實際上賦予了建設單位對分包商的否決權(quán)。 3) 禁止轉(zhuǎn)包 《建筑法》第 28條規(guī)定：禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分包轉(zhuǎn)包給他人。 (3) 禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 3. 工程承包制度 1) 工程承包單位的資質(zhì)等級許可制度 我國對工程承包實行資質(zhì)等級許可制度。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 對于不適于招標發(fā)包可以直接發(fā)包的建設工程，承包人依然要符合資質(zhì)的要求。 建設工程的招標發(fā)包，主要適用《招標投標法》及其有關規(guī)定。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 建筑工程發(fā)包與承包 1. 一般規(guī)定 建筑工程發(fā)包單位與承包單位應當依法訂立書面合同，明確雙方權(quán)利和義務。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 2) 專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度 《建筑法》第 14條規(guī)定：從事建筑活動的專業(yè)技術人員，應當依法取得相應的職業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。這三類建筑企業(yè)按照各自工程性質(zhì)和技術特點，分為若干資質(zhì)類別。其中，專業(yè)資質(zhì)可分為房屋建筑工程、水利水電工程、公路工程、市政公用工程、冶煉工程、礦山工程、化工石油工程、電力工程、農(nóng)林工程、鐵路工程、港口與航道工程、航天航空工程、通信工程以及機械電子工程 14個專業(yè)類別，每個專業(yè)類別又分為甲級和乙級 (房屋建筑工程、水利水電工程、公路工程和市政公用工程 4種專業(yè)工程類別設有丙級 )。工程設計企業(yè)資質(zhì)分為工程設計綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)和專項資質(zhì)。因故不能按期開工超過 6個月的，應當重新辦理開工報告的批準手續(xù)。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。 (4) 臨時性工程。 建設行政主管部門自收到申請之日起 15日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。 (5) 有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料?！? 建設單位申請領取施工許可證應具備的法定條件在《建筑法》第 8條作出了規(guī)定：“申請領取施工許可證，應當具備下列條件： (1) 已經(jīng)辦理該建設工程用地批準手續(xù)。 2. 調(diào)整對象 《建筑法》第 2條規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)從事建筑活動，實施對建筑活動的監(jiān)督管理，應當遵守本法。 (13) 《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) (9) 《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》。 (5) 《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 3. 部門規(guī)章 (1) 《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 2. 行政法規(guī) (1) 《建設工程質(zhì)量管理條例》。 (5) 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 與建筑工程監(jiān)理有關的建設工程法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章 1. 法律 (1) 《中華人民共和國建筑法》。 我國《憲法》規(guī)定，凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 2) 建設活動中的經(jīng)濟協(xié)作關系 在工程建設活動中，各種經(jīng)濟主體需要相互協(xié)作才能得到各自的經(jīng)濟利益或目的。 上述法律、法規(guī)、規(guī)章的法律效力從高到低依次為法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章。建設工程法律具有綜合性、獨立性和完整性的特點。 建設工程法律、法規(guī)體系是根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，制定和公布施行的有關建設工程的各項法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的總稱。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 2. 建設工程法律、法規(guī)的調(diào)整對象 建設工程法律、法規(guī)旨在調(diào)整國家及其有關機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、公民之間在建設活動中或建設行政管理活動中發(fā)生的各種社會關系。如建設單位需要設計單位完成設計工作、需要施工單位完成工程的建造工作，而設計、施工等單位又需要建設單位的建設任務才能創(chuàng)造經(jīng)濟效益，等等。不具有中華人民共和國國籍的人不是我國公民，但是依然屬于自然人的范疇。 (2) 《中華人民共和國合同法》。 (6) 《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》。 (2) 《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》。 (2) 《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》。 (6) 《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》。 (10) 《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》。 (14) 《工程建設重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 建筑許可 1. 建筑工程施工許可 1) 施工許可制度的概念 施工許可制度是指由國家授權(quán)有關建設行政主管部門，對建筑工程施工前依建設單位申請，對該項工程是否符合法定的開工條件進行審查，對符合條件的工程發(fā)給施工許可證，允許建設單位開工建設的制度。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) (2) 在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證。 (6) 有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施?！? 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 3) 不需要申請施工許可證的工程類型 并不是所有工程在開工前都需要辦理施工許可證，不需要申請施工許可證的工程類型包括： (1) 國務院建設行政管理部門確定的限額以下的小型工程。 (5) 軍用房屋建筑?！? 《建筑法》第 10條規(guī)定：“在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起 1個月內(nèi)，向發(fā)證機關報告，并按規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作?！? 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 2. 從業(yè)資格 1) 企業(yè)從業(yè)資格 在我國，對從事建筑活動的建設工程企業(yè)實行等級許可制度，這些企業(yè)包括建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和監(jiān)理單位等。工程設計綜合資質(zhì)只設甲級，工程設計行業(yè)資質(zhì)和專項資質(zhì)根據(jù)工程性質(zhì)和技術特點分別設立了不同的類別和級別。甲級工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類別中的一等、二等、三等工程；乙級監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類別中的二等、三等工程；丙級工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類別中的三等工程。其中，施工總承包企業(yè)劃分為 12個類別，專業(yè)承包企業(yè)劃分為 60個類別，勞務分包企業(yè)劃分為 13個類別。 建筑業(yè)專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度指的是我國的建筑業(yè)專業(yè)人員在各自的專業(yè)范圍內(nèi)參加全國或行業(yè)組織的統(tǒng)一考試，獲得相應的職業(yè)資格證書，經(jīng)注冊后在資格許可范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)的制度。在發(fā)包與承包的招標投標活動中，應當遵循公開、公正、平等的競爭原則，建設單位應當擇優(yōu)選擇承包單位?！墩袠送稑朔ā返?3條規(guī)定了必須進行招標的工程建設項目范圍?！督ㄖā返?22條規(guī)定：建筑工程實行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應當將建筑工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的承包單位?！督ㄖā返?6條第 1款規(guī)定：“承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 2) 聯(lián)合承包 《建筑法》第 27條規(guī)定“大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 4. 工程分包制度 分包是指總承包單位將其所承包的工程中的部分工程發(fā)包給其他承包單位完成的活動。需要指出的是，建設單位的認可是在總承包單位已經(jīng)做出選擇的基礎上的確認；這不同于指定分包商，指定分包商是首先由建設單位作出選擇。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 4) 總承包單位與分包單位的連帶責任 《建筑法》第 29條第 2款規(guī)定：“建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 建設工程監(jiān)理 建設工程監(jiān)理是指具有相應資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位依法接受建設單位的委托，依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，對建設工程質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。依據(jù)《國家重點建設項目管理辦法》所確定的對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的骨干項目。建設面積在 5萬 m2以上的住宅建設工程。項目總投資額在 3000萬元以上關系社會公共利益、公眾安全的交通運輸、水利建設、城市基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護、信息產(chǎn)業(yè)和能源等基礎設施項目以及學校、影劇院和體育場館項目?！? 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 3. 工程監(jiān)理的依據(jù)、權(quán)限和內(nèi)容 根據(jù)《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的有關規(guī)定，工程監(jiān)理的依據(jù)包括法律、法規(guī)，有關技術標準、規(guī)范、操作規(guī)程，設計文件和建設工程承包合同與委托監(jiān)理合同等?！? 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 《建筑法》第 32條第 2款、第 3款分包規(guī)定了工程監(jiān)理人員的監(jiān)理權(quán)限和義務，包括： (1) 工程監(jiān)理人員認為工程施工不符合設計要求、施工技術標準和合同約定的，有權(quán)要求建設施工企業(yè)改正。 (3) 工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務，對應當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任?！? 2) 自愿原則 《合同法》第 4條規(guī)定：“當事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個人不得非法干預?！? 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 3. 合同的分類 根據(jù)不同的標準，可以將合同劃分為不用的種類。合同實踐中，以不要式合同居多。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 2) 雙務合同與單務合同 依照合同當事人之間是否互負義務，合同可以分為雙務合同與單務合同。如委托監(jiān)理合同、建筑工程施工合同均屬于雙務合同。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 3) 有償合同與無償合同 依照合同當事人之間權(quán)利義務是否存在對價關系，可以將合同分為有償合同與無償合同。例如無償借用合同。 無名合同也稱非典型合同，是法律上未規(guī)定專門名稱和專門規(guī)則的合同。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 關于合同的內(nèi)容，合同法第 12條規(guī)定：合同的內(nèi)容由當事人約定。 (4) 質(zhì)量。 (8) 解決爭議的方法。 (2) 表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。另外，要約必須具備合同的一般條款。要約邀請并不是合同成立過程中的必經(jīng)過程，它是當事人訂立合同的預備行為，在法律上無須承擔責任。”第 22條規(guī)定：“承諾應當以通知的方式作出，但根據(jù)交易習慣或者要約表明可以通過行為作出的承諾除外。 (4) 承諾必須在承諾期限內(nèi)發(fā)出。撤回承諾應當在承諾通知到達要約人之前或者與承諾通知同時到達要約人。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 5. 格式條款 格式條款又稱標準條款，是指當事人為了重復使用而預先擬定，并在訂立合同時未與對方協(xié)商即采用的條款。對格式條款有兩種以上解釋的，應當向不利于提供格式條款的一方解釋。 (2) 意思表示真實。合同中有違反法律或社會公共利益的條款的，當事人取消或更改后，不影響合同其他條件。 (2) 無代理權(quán)人訂立的合同。 一般地，后續(xù)行為是指相應權(quán)利人應知、追認、授權(quán)或相對人與表見代理人訂立的合同為有效合同。 (3) 以合同形式掩蓋非法目的?？勺兏蚩沙蜂N合同不同于無效合同，當事人提出請求是合同被變更、撤銷的前提，人民法院或者仲裁機構(gòu)不得主動變更或者撤銷合同。 第 5章 建設工程監(jiān)理相關法規(guī) 4. 當事人名稱或者法定代表人變更不對合同效力產(chǎn)生影響 當事人名稱或者法定代表人變更不會對合同的效力產(chǎn)生影響。當事人訂立合同后分立的，除債權(quán)人和債務人另有約定的義務，由分立的法人或者其他組織對合同的權(quán)利和義務享有連帶債權(quán)，承擔連帶債務?！彼?，合同當事人履行合同時，應遵循以下原則： (1) 全面履行的原則。一旦抗辯權(quán)事由消失，原抗辯權(quán)人仍應當履行其