【正文】 PPP 在我國已 經(jīng)歷了探索階段（ 19841993 年）、小規(guī)模試點階段（ 19942020 年）、推廣試點階段（ 20202020 年）、短暫停滯階段（ 20202020 年）和新一輪推廣階段（ 2020年至今）等五個階段。從國別看，英、澳、美、西班牙、德、法等發(fā)達(dá)國家 PPP 項目的規(guī)模和管理水平較高。在大多數(shù)國家， PPP 模式主要適用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，包括收費公路、鐵路、橋梁、地鐵、輕軌系統(tǒng)、機(jī)場設(shè)施、隧道、電廠、電信設(shè)施、學(xué)校建筑、醫(yī)院、監(jiān)獄、污水和垃圾處理等。自 20 世紀(jì) 90 年代， PPP 模式取得了很大進(jìn)展，廣泛適用于世界各地的公共管理領(lǐng)域。從國際上看， 300 多年前，歐洲國家就授予公路養(yǎng)護(hù)人 ? 收費特許權(quán) ? ，由政府和私人部門共同提供公共服務(wù)。 PPP模式在河南省公路建設(shè)項目中的 應(yīng)用及風(fēng)險分析 2020年 4月 16日 I 目 錄 目 錄 ............................................................................................................................ I 一、背景透視 ................................................................................................................ 1 （一）國內(nèi)形勢分析 ............................................................................................. 1 （二）河南省形勢分析 ......................................................................................... 4 二、 PPP 模式綜述 ....................................................................................................... 5 （一） PPP 的定義和分類 ..................................................................................... 5 1. PPP 的定義 .................................................................................................. 5 2. PPP 的分類 .................................................................................................. 6 （二） PPP 的內(nèi)涵和特點 ..................................................................................... 9 1. PPP 的內(nèi)涵 .................................................................................................. 9 2. PPP 的特點 ................................................................................................ 10 （三） PPP 的基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)作程序 ................................................................... 11 （四） PPP 項目合同體系 ................................................................................... 13 （五） PPP 實施的必要條件 ............................................................................... 14 三、國外 PPP 發(fā)展現(xiàn)狀及對中國的啟示 ................................................................ 16 （一）全球 PPP 發(fā)展概覽 .................................................................................. 16 （二）英國 PPP 發(fā)展歷程和現(xiàn)狀 ...................................................................... 17 （三）加拿大 PPP 發(fā)展歷程和現(xiàn)狀 .................................................................. 19 （四）澳大利亞 PPP 發(fā)展歷程和現(xiàn)狀 .............................................................. 20 （五）國外 PPP 項目運(yùn)營模式及融資模式 ...................................................... 21 1. 運(yùn)營模式 ................................................................................................. 21 2. 融資模式 ................................................................................................. 23 （六）國外 PPP 發(fā)展對中國的啟示 .................................................................. 25 1. 合理的風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制 ............................................................................... 25 2. 公平的利益分配機(jī)制 ............................................................................... 26 3. 契約精神 ................................................................................................... 26 4. 政府監(jiān)管 ................................................................................................... 27 5. 確保私人部門盈利但不暴利 ................................................................... 27 6. 設(shè)立國家 PPP 基金 .................................................................................. 28 7. 創(chuàng)新融資工具 ........................................................................................... 28 四、 PPP 模式在河南省公路建設(shè)項目中的應(yīng)用 ..................................................... 29 （一） PPP 模式應(yīng)用于高速公路建設(shè) ............................................................... 29 II 1. 高速公路建設(shè)融 資現(xiàn)狀 ........................................................................... 29 2. PPP 模式應(yīng)用于高速公路建設(shè)的必要性 ................................................ 29 3. PPP 模式應(yīng)用于高速公路建設(shè)的優(yōu)勢 .................................................... 30 4. 高速公路 PPP 項目合同的特定條款 ...................................................... 30 5. 高速公路建設(shè)中 PPP 融資模式案例 ...................................................... 33 （二） PPP 模式應(yīng)用于普通公路建設(shè) ............................................................... 34 1. 普通公路建設(shè)融資現(xiàn)狀 ........................................................................... 34 2. PPP 模式應(yīng)用于普通公路建設(shè)的必要性 ................................................ 34 3. 應(yīng)用 PPP 模式建設(shè)普通公路的思考 ...................................................... 35 4. PPP 模式應(yīng)用于普通公路建設(shè)的具體建議 ............................................ 37 5. PPP 融資模式應(yīng)注意的幾個問題 ............................................................ 40 （三） PPP 模式應(yīng)用 于河南省公路建設(shè)的必要性和可行性 ........................... 41 1. 河南省公路建設(shè)及債務(wù)現(xiàn)狀 ................................................................... 41 2. PPP 模式應(yīng)用于河南省公路建設(shè)的必要性 ............................................ 42 3. PPP 模式應(yīng)用于河南省公路建設(shè)的可行性 ............................................ 43 五、 PPP 模式應(yīng)用于河南省公路建設(shè)的風(fēng)險分析 ................................................. 44 （一）基于國內(nèi)案例的 PPP 模式風(fēng)險研究 ...................................................... 44 1. 案例的選取 ............................................................................................... 45 2. 項目失敗的主要風(fēng)險 ............................................................................... 45 （二）河南省公路建設(shè) PPP 項目風(fēng)險分析 ...................................................... 50 1. 融資分析 ................................................................................................... 50 2. 風(fēng)險分析 ................................................................................................... 51 （三）河南省公路建設(shè) PPP 項目風(fēng)險應(yīng)對措施 .............................................. 52 1. 政府方面 ................................................................................................... 52 2. 社會資本方面 ........................................................................................... 54 3.