【正文】 書中，柏拉圖討論到了優(yōu)生學(xué)問題、節(jié)育問題、家庭解體 問題、婚姻與獨(dú)身問題、專政問題、獨(dú)裁問題、共產(chǎn)問題、 2022/8/27 《社會(huì)保障概論》 主講人：楊來勝 教授 民主問題、宗教問題、道德問題、教育問題（包括托兒所、 幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)等）、男女平等問題等等，堪 稱一部綜合性著作。 （ 3）代表人物與著述?？梢姡诮虒?duì) ? 社會(huì)保障而言： ? 一是奠定并強(qiáng)化了社會(huì)公平與社會(huì)互助等道德基礎(chǔ)； ? 二是提供了制度安排最初的方法示范； ? 三是補(bǔ)充現(xiàn)代社會(huì)保障制度安排的不足。 ? ? 宗教教義的上述主張客觀上表達(dá)了博愛、互助、平等 ? 的思想，這些思想無疑為社會(huì)保障理論的形成與社會(huì)保障 ? 實(shí)踐的發(fā)展奠定了道德基礎(chǔ)。例如，佛教推崇慈悲為懷， 強(qiáng)調(diào)以深度的愛護(hù)之心予眾生以快樂幸福，以深度的憐憫之 心拔除眾生的痛苦，并倡導(dǎo)布施和助人等。 （ 2）宗教思想 在西方社會(huì)，宗教被稱為慈善之母，它 對(duì)早期社會(huì)保障的影響不僅表現(xiàn)在思想方面，而且也突出地 表現(xiàn)在實(shí)踐活動(dòng)中。 與空想社會(huì)論相比，經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域討論社會(huì)福利問題不 僅要晚得多，而且均是立足于經(jīng)濟(jì)效用的角度，但自進(jìn)入 工業(yè)社會(huì)后，愈是到后來，經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)保障制度的 影響就愈大。 2022/8/27 《社會(huì)保障概論》 主講人：楊來勝 教授 空想社會(huì)論對(duì)社會(huì)保障理論發(fā)展的貢獻(xiàn)，主要在于它揭 示了社會(huì)矛盾的根源在于社會(huì)的不平等，從而主張實(shí)現(xiàn)社會(huì) 公平、促進(jìn)社會(huì)成員協(xié)調(diào)發(fā)展，這些思想正是現(xiàn)代社會(huì)保障 最基本、最深刻的思想基礎(chǔ)。 進(jìn)入近代社會(huì)后，資本原始積累和對(duì)外殖民掠奪及 由此而帶來的諸種社會(huì)問題，促使空想社會(huì)主義得以產(chǎn) 生和發(fā)展。 在公元前 400多年前，古希臘的人們就不滿當(dāng)時(shí)奴隸制 度的剝削與壓迫，幻想著建立一個(gè)沒有私有制、沒有壓迫 與剝削、人人自由平等、生活幸福的社會(huì)，并著書立說來 闡述自己對(duì)理想社會(huì)的主張，當(dāng)時(shí)最有影響的是柏拉圖所 著的 《 理想國(guó) 》 。 盡管某些著述將社會(huì)保障闡述成為一種無奈的選擇 或者僅僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提高效率的手段，但社會(huì)保 障自古至今的發(fā)展歷程卻能夠使我們肯定其宗旨在于維 護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、追求人道與社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)成員的協(xié) 調(diào)發(fā)展。 社會(huì)保障制度的形成，已經(jīng)作為社會(huì)的 “ 穩(wěn)定器 ” ， “ 安全網(wǎng) ” 和改革的 “ 緩沖劑 ” 。如果這些人的生活沒有保障，也會(huì) 影響社會(huì)的安定。為了保證社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需要，不論勞動(dòng)者 ? 在業(yè)、失業(yè)，還是遇到意外事故，勞動(dòng)者及其家庭的生 活費(fèi)用和子女教育費(fèi)用都需要由社會(huì)給予幫助。 ? 由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，勞動(dòng)者需要 ? 經(jīng)常更新知識(shí)和技能。 ? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以應(yīng)用科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì) 在手工業(yè)時(shí)代，勞動(dòng)者的技藝主要在家庭中，靠代 ? 際傳播獲得，勞動(dòng)力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的費(fèi)用也由家庭承擔(dān)。 在經(jīng)濟(jì)膨脹時(shí)期，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，吸納了大批勞動(dòng)力； 在經(jīng)濟(jì)收縮或停滯時(shí)期，會(huì)出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)，大量工人失業(yè)。 以社會(huì)化大生產(chǎn)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，在競(jìng)爭(zhēng) 中，優(yōu)勝劣汰，不可避免會(huì)出現(xiàn)兩極分化，強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱 者愈弱，產(chǎn)生社會(huì)不公，導(dǎo)致社會(huì)矛盾，甚至發(fā)生社會(huì)騷 亂。這 時(shí)，勞動(dòng)者如遇疾病、傷殘、年老、生育等風(fēng)險(xiǎn)，就無法 再依靠家庭來保障他們的生活了，勞動(dòng)者的這些個(gè)人風(fēng)險(xiǎn) 集中到社會(huì)上，成為社會(huì)問題，這些問題如果不解決，就 會(huì)影響社會(huì)生產(chǎn)，造成社會(huì)的動(dòng)蕩不安。 2022/8/27 《社會(huì)保障概論》 主講人：楊來勝 教授 一、社會(huì)保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景 社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的必要條件 社會(huì)保障制度對(duì)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家十分重要，這是因?yàn)椋? 在自然經(jīng)濟(jì)條件下，家庭是生產(chǎn)單位，也是生活消費(fèi)單 位，勞動(dòng)者遇到疾病、年老、生育等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，是靠家庭成 員和親朋的幫助渡過難關(guān)的，這就是家庭保障。2022/8/27 《社會(huì)保障概論》 主講人：楊來勝 教授 第 1章 社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和歷史發(fā)展 一、社會(huì)保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景 二、社會(huì)保障制度的理論依據(jù) 三、社會(huì)保障制度的歷史演進(jìn) 四、當(dāng)代國(guó)際社會(huì)保障發(fā)展時(shí)期的劃分 五、社會(huì)保障模式（社會(huì)保障制度類型） 六、發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度的改革 七、我國(guó)社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展 2022/8/27 《社會(huì)保障概論》 主講人：楊來勝 教授 2022/8/27 《社會(huì)保障概論》 主講人：楊來勝 教授 本章學(xué)習(xí)要點(diǎn) ： 社會(huì)保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景 社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展過程 中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展階段 社會(huì)保障制度的基本類型 2022/8/27 《社會(huì)保障概論》 主講人：楊來勝 教授 社會(huì)保障制度是當(dāng)今世界上眾多國(guó)家都在實(shí)施的一項(xiàng) 社會(huì)政策，也是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度和法律的重要組成部分， 社會(huì)保障制度有 100多年的歷史，它在保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 和社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但是 20世紀(jì) 70年代以來， 社會(huì)保障制度出現(xiàn)了種種弊端，當(dāng)前包括我國(guó)在內(nèi)的許多 國(guó)家都在探索社會(huì)保障制度的改革和進(jìn)一步發(fā)展之路。進(jìn)入社會(huì) 2022/8/27 《社會(huì)保障概論》 主講人：楊來勝 教授 化大 生產(chǎn) 后， 隨著自然經(jīng)濟(jì)的瓦解和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)，社會(huì)生產(chǎn)不再以一家一戶為單位，而是以大規(guī)模的 工廠、農(nóng)場(chǎng)為單位，勞動(dòng)者多數(shù)離開家庭，走向社會(huì)。于是，由政府出 2022/8/27 《社會(huì)保障概論》 主講人：楊來勝 教授 面制定和實(shí)施社會(huì)保 障制度，保障社會(huì)成員的基本生活，就 成為社會(huì)生產(chǎn)順利進(jìn)行和實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定的必要條件。為了維護(hù)社會(huì)安定，政府必須采取措施，對(duì)那些在市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的失敗者給予物質(zhì)幫助，以滿足他們的生存需要。 即使在經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展時(shí)期，由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)帶有自發(fā)性、滯 后性，也常常會(huì)有企業(yè)破產(chǎn)和工人失業(yè)存在，這些工人失 去收入，生活來源中斷，必須給其生活保障，以避免他們 2022/8/27 《社會(huì)保障概論》 主講人：楊來勝 教授 ? 流離失所，鋌而走 險(xiǎn)，危及社會(huì)安定；同時(shí)，也可以保 ? 存這部分勞動(dòng)力，以備生產(chǎn)發(fā)展需要人手時(shí)，不致出現(xiàn) ? 勞動(dòng)力供不應(yīng)求的狀況。 ? 進(jìn)入社會(huì)化大生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勞動(dòng)者需要掌握一 2022/8/27 《社會(huì)保障概論》 主講人：楊來勝 教授 ? 定的科學(xué)技術(shù)，生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出了更高的要求。這種高質(zhì)量勞動(dòng)力的培養(yǎng)不可能 ? 在家庭內(nèi)進(jìn)行，所需的培養(yǎng)費(fèi)也較高，不是家庭所能承 ? 擔(dān)得起的。 2022/8/27 《社會(huì)保障概論》 主講人：楊來勝 教授 此外，任何社會(huì)中都存在由于先天疾病而不具備勞 動(dòng)能力的人和由于多種原因造成的生活上無依無靠的人 以及各類弱勢(shì)群體。由政府通過立法，以相應(yīng)的制度保障 他們的生活，也有利于社會(huì)的安定和經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。 2022/8/27 《社會(huì)保障概論》 主講人：楊來勝 教授 二、社會(huì)保障制度的思想理論依據(jù) 社會(huì)保障理論的歷史淵源 （ 1）空想社會(huì)論 西方古代社會(huì)保障起源，可以追溯 到古希臘的空想社會(huì)論，其中最有影響的是兩千多年（相 當(dāng)于中國(guó)的春秋戰(zhàn)國(guó)），柏拉圖寫的 《 理想國(guó) 》 一書，他 以 “ 人們的生活需要 ” 作為解釋國(guó)家起源的理由，主張實(shí) 現(xiàn)共產(chǎn)主義制度，確立財(cái)產(chǎn)公有和公正的原則，消除暴力 2022/8/27 《社會(huì)保障概論》 主講人：楊來勝 教授 和貧困對(duì)立。因此，西方的空想社會(huì)論對(duì)理想社會(huì)或國(guó)度的 描述實(shí)際上構(gòu)成了社會(huì)保障的理論淵源，現(xiàn)代社會(huì)保障 制度安排在某種程度上即實(shí)踐著空想社會(huì)論的某些主張 2022/8/27 《社會(huì)保障概論》 主講人：楊來勝 教授 或見解。在古羅馬帝國(guó)， “ 天 下為公 ” 的理想社會(huì)， 等等。 從 15—— 17世紀(jì)英國(guó)的莫爾、意大利的康帕內(nèi)拉，到 18世紀(jì)法國(guó)的梅葉、摩萊里，再到 19世紀(jì)的圣西門、傅立葉 與歐文等，均寫出了自己不朽著作，這些著作不僅對(duì)當(dāng)時(shí)的 社會(huì)進(jìn)行了揭露與批判，更闡述了沒有私有制、財(cái)產(chǎn)公有、 倡導(dǎo)互助、人人平等和生活幸福的理想社會(huì)。 如歐文作為 19世紀(jì)最有影響的空想社會(huì)主義代表人物 之一，在 1800年他 29歲擔(dān)任新拉納克紗廠經(jīng)理時(shí)，便開始了 改善勞工福利狀況并建立相應(yīng)的福利制度的改革試驗(yàn)，由此 而成為歐洲最有名望的慈善家之一；他進(jìn)而還認(rèn)識(shí)到資本主 2022/8/27 《社會(huì)保障概論》 主講人：楊來勝 教授 義生產(chǎn)的秘密即利潤(rùn)來源于對(duì)工人的剝削，從而主張按照 財(cái)產(chǎn)公有、共同勞動(dòng)、共同消費(fèi)、按需分配的共產(chǎn)主義原 則來改造整個(gè)社會(huì)。 這一點(diǎn)從后面有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展及其對(duì) 2022/8/27 《社會(huì)保障概論》 主講人：楊來勝 教授 社會(huì)保障的影響可窺其線索。因此，宗教的產(chǎn)生與發(fā)展，亦構(gòu)成了社 會(huì)保障理論淵源的另一個(gè)來源。早期的基督教明 確反對(duì)富人對(duì)窮人的剝削，宣傳基督會(huì)再次降臨人間并建立 人人平等、普遍幸福的千年王國(guó)，表達(dá)了人類追求福利的普 2022/8/27 《社會(huì)保障概論》 主講人：楊來勝 教授 遍性與迫切愿望；早期基督教社團(tuán)所實(shí)行的財(cái)產(chǎn)公有和平均主義分配原則亦為后來堅(jiān)持社會(huì)主義制度的人和國(guó)家制訂福利分配方式提供了依據(jù)與方法；基督教還特別強(qiáng)調(diào)愛人如己，主張?jiān)谑塾谒酥畜w驗(yàn)幸福的境界，摩西十戒則勸人凈化心靈，努力向善，等等。與此同時(shí)，許多宗教團(tuán)體直 2022/8/27 《社會(huì)保障概論》 主講人：楊來勝 教授 ? 接主辦各種慈善事業(yè)，并一度成為西方國(guó)家維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 ? 和保障社會(huì)成員生存權(quán)利的基本機(jī)制，時(shí)至今天仍在發(fā)揮 ? 著補(bǔ)充國(guó)家正式社會(huì)保障制度安排的作用。 2022/8/27 《社會(huì)保障概論》 主講人：楊來勝 教授 因此，宗教對(duì)現(xiàn)代社會(huì)保障的影響，不僅是理論的，也是 實(shí)踐的；不僅是歷史的，也是現(xiàn)實(shí)的。 根據(jù)上述線索，我們能夠找到 一些對(duì)早期理想社會(huì)進(jìn)行設(shè)計(jì)并對(duì)社會(huì)保障理論有影響的 代表性人物與著述。他反對(duì)私有制，強(qiáng)調(diào)分工與互助，追 求共產(chǎn)制度與財(cái)產(chǎn)公有，主張確立公正原則、消除暴力與 貧困對(duì)立，以及平等和社會(huì)秩序和諧等，這些思想對(duì)后來 的空想社會(huì)主義有著重大影響。在 《 烏托邦 》 （又名 《 關(guān)于最完美的國(guó)家 2022/8/27 《社會(huì)保障概論》 主講人：楊來勝 教授 制度和烏托邦新島的既有益又有趣的金書 》 ）一書中， 莫爾批判了當(dāng)時(shí)的英國(guó)社會(huì)，宣稱私有制是萬惡之源， 并描繪了一個(gè)沒有剝削、財(cái)產(chǎn)公有、分配公平的理想 社會(huì)。這種思想成為近代社 會(huì)保障制度重要的思想來源之一，并在社會(huì)主義思想史 上占有重要的地位。在 《 太陽城 》 一書中，康帕內(nèi)拉描繪了一個(gè)政治民主、一 2022/8/27 《社會(huì)保障概論》 主講人：楊來勝 教授 切生產(chǎn)資料與生活資料歸全民所有、由全社會(huì)有計(jì)劃地組 織生產(chǎn)與消費(fèi)、沒有貧富對(duì)立、實(shí)行按需分配的社會(huì)；在 太陽城內(nèi)，三大差別都已消滅，每個(gè)人的基本需要都能夠 得到保障，社會(huì)成員之間有著很密切的互助關(guān)系，等等。在 《 自然法典 》 一書中，摩 萊里用理性原則來論證未來社會(huì)，并從理性與正義出發(fā)， 斥責(zé)資本主義私有制是萬惡之源，只有財(cái)產(chǎn)公有才合乎社 會(huì)公正，更突出地提出了用法律條文來規(guī)定社會(huì)準(zhǔn)則， 并用法律條文的形式提出了未來社會(huì)的基本原則：一 是財(cái)產(chǎn)公有，除直接用于消費(fèi)和生產(chǎn)的東西外，一切不 得私有；二是人人有