【正文】 人口達(dá) 35萬 40萬人 (包括村鎮(zhèn) 人口 )。 ? 如廣州大學(xué)城建設(shè)采取政府主導(dǎo)、高校主體運行和社會力量參 與的模式，廣州市政府及省政府有關(guān)部門成立了廣州大學(xué)城建設(shè)指 揮部，政府的有關(guān)黨政首長任指揮部正、副總指揮；下設(shè)辦公室， 簡稱 “指揮辦 ”，指揮辦作為副局級項目法人來承辦具體的指揮和管 理職能。 ? 此模式下政府部門對工程項目只是間 接管理和監(jiān)督，但往往服務(wù)不足，筆者曾 在廣州南沙咨詢科技園工程從事項目管理 和監(jiān)理工作，建設(shè)用了一年多時間，但辦 理土地、規(guī)劃和消防等各種報建和驗收手 續(xù)竟花了幾年時間。作為政府投資者需清楚了解項目設(shè)計所面臨的難題，并做出適當(dāng) 的決策，平衡項目需求和技術(shù)水平之間的沖突，確保技術(shù)的可行性，就必須 對決策與設(shè)計進(jìn)行集成管理。金融城整體規(guī)劃范圍總面積 平方公里，其起步區(qū)面積 。大型、復(fù)雜的建設(shè)工程，相對于其他 項目，該種項目規(guī)劃全面、設(shè)計難度大且設(shè)計新穎，需要各 方的積極配合，才能順利完成各階段目標(biāo)，所以在前期決策 和設(shè)計階段應(yīng)加強交流，通過項目前期例會機制等來實現(xiàn)集 成管理。 重大建設(shè)項目的決策與設(shè)計階段的集成，可以避免決策 與設(shè)計的相脫離，同時也在一定程度上消除投資方與設(shè)計方 的矛盾。 重大建設(shè)項目決策主體在前期決策階段，根據(jù)工程性質(zhì)及建設(shè)運營管理需要，將決策 與運營相結(jié)合進(jìn)行綜合考慮，分析宏觀微觀環(huán)境、項目本身特點、融資情況、城市發(fā)展效 應(yīng)與城市發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互關(guān)系及相互作用，提出有待論證和解決的各項問題，并通過 系統(tǒng)論證、科學(xué)研究與方案比選，確定項目決策的最終方案。通過充分調(diào)動民間資本，政府得以用較少的資金 投入撬動了整個大型片區(qū)的開發(fā)建設(shè)。 同時，由于該項目投資額巨大，為解決當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施投資中存在的建設(shè)資金主要 依靠財政性投資和銀行貸款、投融資方式相對單一、投資責(zé)任制不夠完善等難題，政府通 過系統(tǒng)分析，在決策階段合理考慮運營效果，最終將亞運城部分整體打包售出，減輕財政 性投資的壓力，形成城市建設(shè)的多元化投資主體，構(gòu)建有效的競爭格局。項目決策中，始終貫穿以運 營為導(dǎo)向的，滿足最終用戶需求的建設(shè)理念。 開發(fā)模式，即政府利用行政壟斷權(quán)的優(yōu)勢，通過規(guī)劃將行政或其他城市功能進(jìn)行空間遷移， 使新開發(fā)地區(qū)的市政設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施同步形成）和 TOD（ TOD是指以公共交通為導(dǎo)向， 規(guī)劃引導(dǎo)土地增值的開發(fā)模式）相結(jié)合的開發(fā)模式和平行承發(fā)包模式。與此同時，大型 政府投資項目要對區(qū)域周邊項目的投資建設(shè) 起到很好的帶動性與引導(dǎo)性。項 目建設(shè)同時還要考慮到地方文物古跡、地方 特色文化的保護(hù)，做到文化的可持續(xù)發(fā)展。 ? （ 2） 公益性 大型建設(shè)項目的建設(shè)一定要體現(xiàn)其公益性， 例如教育、醫(yī)療、體育、文化、保障房和其 他一些公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，切實保障 和改善民生。所以應(yīng)借助于 大型政府投資項目建設(shè)優(yōu)化城市空間新布局，使城市建設(shè)從外延擴張向網(wǎng)絡(luò)組團(tuán)轉(zhuǎn)變。智慧城市的建設(shè)可以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、也是城 市經(jīng)濟增長的倍增器和社區(qū)和諧發(fā)展的轉(zhuǎn)換器，有利于轉(zhuǎn)變城市外延型發(fā)展模式與生活 消費模式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，節(jié)能減排，推動整個經(jīng)濟發(fā)展模 式轉(zhuǎn)變和城市治理模式的變革，全面提高城市發(fā)展中政府提供公共服務(wù)的能力。 大型建設(shè)項目建設(shè)還需要建設(shè)智慧城市。在 此建設(shè)過程中原有的土地和資產(chǎn)可以得到升值，政府可以利用這一部分獲得的資金進(jìn)行 再投資，這種模式很好地實現(xiàn)了對城市的經(jīng)營。所以在軟、 硬件兩方面直接或間接地增強城市的綜合競爭力。 ? 3） 增強城市綜合競爭力 。 ? 2） 加快城市發(fā)展 。 ? 1） 促進(jìn)城市經(jīng)濟發(fā)展 。大型工程項目常有如下特點（見下頁） : 、施工難度大 由多個功能區(qū)和單體組成、項目分布廣 確保省市優(yōu)良樣板、創(chuàng)魯班獎 工程量巨大、但工期往往比定額工期短 地段和地理位置特殊 涉及參建單位多 鋼結(jié)構(gòu)、大型玻璃幕墻、智能化等 設(shè)計及施工質(zhì)量好壞影響工程大 需提前做好勞務(wù)組織和大宗材料訂貨 因此，研究大型工程項目有效的項目管 理模式非常必要。大型工程建設(shè)全過程項目管理 華南理工大學(xué)土木與交通學(xué)院 張原 教授 2022年 4月 長沙 目錄 ? 這些年我國基本建設(shè)得到極大的發(fā)展，如北京奧 運會、上海世博會、廣州大學(xué)城、亞運城、以及在建 的港珠澳大橋、廣州國際金融城等重點工程項目建設(shè)， 取得了一大批大型工程項目管理方面的成果，這些經(jīng) 驗值得我們借鑒和思考。 由于重點工程建設(shè)項目的重 要性和特殊性，必須做到： ? “四個一流 ”：一流的規(guī)劃、一流的設(shè)計、一流的建 設(shè)、 一流的質(zhì)量 ? “三控 ”： ? “三管 ”： ? “一協(xié)調(diào) ”： 質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制 安全管理、合同管理、信息管理 組織關(guān)系協(xié)調(diào) ? 我國新一屆中央政府又提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，各級 政府也安排了數(shù)萬億元投資來拉動內(nèi)需，其中不乏是大 型工程項目。筆者以親身經(jīng)歷的廣州大 學(xué)城等典型大型工程項目管理若干關(guān)鍵問題 進(jìn)行分析探討，希望能提出一些建議為后來 同類工程起到一定借鑒作用。大型建設(shè)項目建設(shè)過程中或完成后，將 會吸引政府財政、民間資金、海外的投資，產(chǎn)生集合效應(yīng)、輻 射效應(yīng)，使項目本身投資效益放大，進(jìn)一步推動城市經(jīng)濟發(fā)展。通常情況下，城市發(fā)展需要一些旗艦項目帶 動，通過這些大型項目，刺激市場的潛能、匯集社會資金，從 而加快城市的發(fā)展腳步，同時也對城市發(fā)展和空間拓展具有突 出意義。大型建設(shè)項目增強城市綜合競爭力體 現(xiàn)在軟、硬件兩個方面，硬件方面，大型建設(shè)項目，尤其是基 礎(chǔ)項目的投資建設(shè)，為城市或區(qū)域提供無與倫比的發(fā)展平臺， 營造良好的投資環(huán)境，為資本、項目、人才引進(jìn)創(chuàng)造條件；同 時，大型項目也將極大提升城市的形象與生活品質(zhì)。 大型建設(shè)項目在城市發(fā)展中的地位與作用 基于可持續(xù)發(fā)展的大型項目建設(shè)目標(biāo)定位 ? 戰(zhàn)略性 為實現(xiàn)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性發(fā)展平臺等的重大突破，政府就 要加大基礎(chǔ)平臺建設(shè)，如金融城、知識城、智慧城、高新技術(shù)科技園等，搭建一些產(chǎn)業(yè) 平臺，從而提升城市中心地位，產(chǎn)生集聚效應(yīng)引導(dǎo)人才、資本、信息等資源的流入。 在傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式下，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)遇到瓶頸，資源環(huán)境生態(tài)方面也付出了相當(dāng)大 的代價，這已經(jīng)嚴(yán)重制約城市的可持續(xù)發(fā)展，為此，需要培養(yǎng)科技人才，推動科技進(jìn)步， 促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化投資環(huán)境吸引投資，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園等的建設(shè)勢在必 行。為了應(yīng)對 “城市病 ”的產(chǎn)生，智慧化城市 的建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前城市發(fā)展的制高點。 網(wǎng)絡(luò)城市的增長明顯快于單中心城市，因其具有水平聯(lián)系和互補性、注重科研、教 育和創(chuàng)新技術(shù)等知識型活動、城市增長潛力并不受制于城市規(guī)模等特點。 大型政府投資項目的建設(shè)還可以調(diào)整區(qū)域和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市和國際間資本、貿(mào)易、 信息、人口的流通 。所有項目建設(shè)應(yīng)建立于自然規(guī) 則之上，要兼顧城市自身系統(tǒng)和周邊區(qū)域環(huán) 境兩個層面，使城市發(fā)展和自然資源以及環(huán) 境能持久協(xié)調(diào)，做到環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。 ? （ 3） 引導(dǎo)性 大型建設(shè)項目建設(shè)在于提升城市發(fā)展水平 與功能、有效推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、提升城市 經(jīng)濟發(fā)展水平與層次、帶動城市開發(fā)與空間 拓展、增強城市綜合競爭力，但同時也會帶 來一些負(fù)面影響，如城市運營成本的加大、 生態(tài)環(huán)境的破壞、地方文化特色的消失等， 所以在開發(fā)建設(shè)前要做到科學(xué)決策、適度超 前、關(guān)注民生、注重環(huán)保。 ? （ 4） 示范性 城市建設(shè)要做好規(guī)劃設(shè)計，要敢于創(chuàng)新， 突破陳規(guī)，又要與歷史文化背景相協(xié)調(diào)，由 “千城一面 ”向地方特色的轉(zhuǎn)變，對其他類 似項目有一個很好的示范作用。同時將項目運營階 段相結(jié)合，確定了以運營為導(dǎo)向的亞運城項目建設(shè)管理模式。亞運城的建設(shè)，一方面是為了滿足 2022年廣 州亞運會的賽時運營需要，另一方面亞運城將作為廣州新城未來發(fā)展的一個核心區(qū)域，注 重其賽后利用，通過亞運城的建設(shè)帶動廣州新城的發(fā)展，給社會帶來巨大的示范效應(yīng)。就社會經(jīng)濟層面 而言，是一次對民間資本的刺激和調(diào)動。 決策與運營的集成 決策階段管理的目標(biāo)是選擇合適的建設(shè)項目并確定相應(yīng)的投資目標(biāo)；運營階段的管理 目標(biāo)是維持項目的使用功能，控制項目運營費用。 以廣州亞運城為例，在總結(jié)國內(nèi)外以及廣州市近年來大型建設(shè)項目經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié) 合廣州亞運城的項目特點，確定了亞運城的 SOD（ SOD是指通過社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)的 決策與設(shè)計的集成 設(shè)計階段的管理目標(biāo)是在限定了投資額度的基礎(chǔ)上落實 投資目標(biāo)，經(jīng)過方案比選，確立最優(yōu)的設(shè)計方案。一方面使得投資方參與到設(shè)計工作的全過程當(dāng)中來， 加強其與設(shè)計單位的合作關(guān)系，更有利于投資方需求的準(zhǔn)確 表達(dá)，使設(shè)計單位清楚明白投資方的各項需求，并做出符合 要求的合理設(shè)計；另一方面能夠使需求與技術(shù)限制之間的矛 盾得到適當(dāng)解決，平衡投資者與設(shè)計方的沖突，提高項目投 資者對項目的滿意度。 以正在建設(shè)的廣州國際金融城（以下簡稱 “金融城 ”）為例，政府對于城 市未來發(fā)展的思考，認(rèn)為地下空間應(yīng)該得到充分的利用，提高城市空間的利 用率，為城市未來發(fā)展帶來巨大的綜合效應(yīng)。起步區(qū)地下空間主要建設(shè)內(nèi)容包括 地下交通系統(tǒng)、地下商業(yè)娛樂設(shè)施、地下公共服務(wù)設(shè)施、地下金庫設(shè)施、地 下生態(tài)設(shè)施、地下市政基礎(chǔ)設(shè)施和地下防空防災(zāi)系統(tǒng)等，總的開發(fā)面積約 200 萬平方米。投資方組織科研及設(shè)計單位對相關(guān)工作進(jìn)行了 認(rèn)真研究、反復(fù)論證，并多次咨詢專家意見，不斷進(jìn)行論證分析，最終做出 決策，有效實現(xiàn)集成管理。雖然這僅是個案，但 也說明大型工程項目若沒有政府的大力支 持往往會事倍功半。由于強勢政府的直接指揮管理，能做到特事特辦、使省市 各有關(guān)部門積極配合，使報建、征地拆遷、資金調(diào)配保障、各有關(guān) 部門和單位協(xié)調(diào)、各參建單位行政上的獎罰、綜合驗收甚至聯(lián)系兄 弟省市勞務(wù)基地、材料供應(yīng)等能發(fā)揮強勢政府的作用，使廣州大學(xué) 城從規(guī)劃設(shè)計到完成整個城區(qū)的建設(shè)，僅僅用了２年多時間（其中 一期工程各校區(qū)房屋建筑面積約 230萬平方米，城市市政道路約 67公 里以及相應(yīng)配套的市政公用設(shè)施，一年時間完成，十所大學(xué)如期開 學(xué)），投資 300億元，使一個小島成為一座占地 ，校區(qū) 總建筑面積 500多萬平米、公共配套設(shè)施 30多萬平方、還有島內(nèi)交通 內(nèi)環(huán)、中環(huán)、外環(huán) 3條環(huán)路以及 12條放射線形成開放式路網(wǎng)等市政配 套設(shè)施。成為環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的國內(nèi)一流大學(xué)園區(qū)、華南地區(qū)高 級人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和交流的中心，學(xué)、研、產(chǎn)一體化發(fā)展的城 市新區(qū)。（見上 圖） 還采用了很多新的技術(shù)：區(qū)域集中供冷、分布 式能源站（熱電冷一體化聯(lián)產(chǎn)電站）、市政綜合共 同溝（綜合管廊）、分質(zhì)供水等。 ? ? 因此對大型工程項目建設(shè)而言，強勢政府的主 導(dǎo)作用不可或缺；也不能簡單如諸多學(xué)者所說政府 指揮部管理模式 “只有一次教訓(xùn)、沒有二次經(jīng)驗 ”， 至少其符合建、管、用相分離的現(xiàn)代潮流，限制了 使用方 ——校方想不斷提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的企圖（注： “指揮辦 ”后成為政府常設(shè)部門 ——“廣州市重點 公共建設(shè)項目管理辦公室 ” ）。 ? 與廣州大學(xué)城建設(shè)不同，珠海大學(xué)園區(qū)則是另一種政 府工程建設(shè)管理模式：從 1999年開始，珠海市委、市政府 決定以優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)一流高校到珠海市興辦校區(qū)或產(chǎn) 學(xué)研基地，以實現(xiàn)高校在知識經(jīng)濟中的帶動優(yōu)勢，與珠海 基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、區(qū)位地緣優(yōu)勢相結(jié)合，為 珠海聚集科技創(chuàng)新能力和推動珠海的發(fā)展發(fā)揮重要作用。經(jīng)過幾年建設(shè)，中山大學(xué)珠海 校區(qū)、暨南大學(xué)珠海學(xué)院、北京師范大學(xué)珠海分校、北京 理工大學(xué)珠海學(xué)院、南方軟件園，工商銀行軟件園、中山 大學(xué)附屬第五醫(yī)院、遵義醫(yī)學(xué)院第五附屬醫(yī)院等相繼建成 投入使用。 政府項目管理模式 （ 3）工程建設(shè)政府督辦管理模式 交通中心 交通連廊 旅檢樓 A區(qū) 港珠澳大橋珠?？诎豆こ蹋何挥谥楹Ｊ泄? 北灣南側(cè)的口岸人工島上，占地面積 ，主要功能區(qū)包括旅檢樓 A區(qū)、旅檢樓 B區(qū)、交通中心、交通連廊及 口岸辦公區(qū)。重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目建設(shè)，如港珠澳大橋，包括港 珠澳大橋主體工程、港珠澳大橋珠?？诎豆こ獭⒏壑榘拇髽蛑? 海連接線項目等；以及珠?，F(xiàn)代有軌電車 1號線首期工程。 ? 這種政府管理模式雖然不像廣