新土地管理法解讀-展示頁(yè)
2024-08-20 08:00本頁(yè)面
【正文】 多年探索試驗(yàn)，實(shí)踐基礎(chǔ)扎實(shí)，上述修改規(guī)定也與《意見》和《細(xì)則》的表述基本一致，當(dāng)屬“意料之中”。新《土地管理法》刪除了原法第43條關(guān)于“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地，必須使用國(guó)有土地”的規(guī)定，明確“土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用”。國(guó)家之前也在部分地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)與實(shí)踐，多數(shù)還寫進(jìn)了2014年12月中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）和2015年3月原國(guó)土資源部印發(fā)的《農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），最終能夠上升為法律可謂水到渠成。筆者也發(fā)表一些自己的觀點(diǎn)和看法。新《土地管理法》的最新解讀中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議于2019年8月26日通過(guò)修改《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱土地管理法）、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》。近日，網(wǎng)絡(luò)媒體新聞?dòng)嘘P(guān)《土地管理法》修改的最新解讀和實(shí)時(shí)評(píng)論可謂百家爭(zhēng)鳴、汗牛充棟、不一而足。這次法律修改已經(jīng)醞釀了十多年，一些“重大突破”其實(shí)在理論界早有共識(shí)，一些網(wǎng)絡(luò)風(fēng)云人物也在論壇發(fā)表過(guò)相關(guān)論調(diào)，在網(wǎng)絡(luò)上廣為流傳。第一個(gè)“意料之中”：允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市。同時(shí)規(guī)定了入市條件（雖經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者村民代表同意）、入市土地權(quán)能（受讓集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押）以及后續(xù)管理措施等。但法律修改徹底解決了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的合法性問(wèn)題，向著建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)邁出了關(guān)鍵一步，將釋放巨大的集體建設(shè)用地資源和資產(chǎn)潛力，對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施將起到重大推動(dòng)作用，可以說(shuō)是此次修法的最大亮點(diǎn)。新《土地管理法》對(duì)現(xiàn)行土地征收制度作出了多項(xiàng)創(chuàng)新和完善。二是落實(shí)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在新《土地管理法》第47條中明確將原來(lái)的征地批后公告改為征地批前公告，多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有異議的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)修改；征地報(bào)批以前，縣級(jí)以上地方政府必須與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償安置等簽訂協(xié)議。征地制度改革社會(huì)爭(zhēng)議較大，法律修改在縮小征地范圍、完善征地程序、建立多元保障機(jī)制等方面取得了重要進(jìn)展，同時(shí)對(duì)重大問(wèn)題充分考慮改革的復(fù)雜性，結(jié)合現(xiàn)階段實(shí)際作了審慎處理。又如，對(duì)征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有簡(jiǎn)單要求“市價(jià)補(bǔ)償”，而是按照區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償，體現(xiàn)了土地增值分享原則。第三個(gè)“意料之中”：強(qiáng)化農(nóng)村宅基地權(quán)益保障。一是保障農(nóng)村村民居住權(quán)利，明確人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有
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