法律知識完善論民行檢察監(jiān)督制度的立法缺陷及-展示頁
2025-08-13 17:50本頁面
【正文】 的分布呈倒三角狀，急需改變?nèi)肆Y源與案件分布失衡的現(xiàn)狀，最好的辦法就是將案件向下分流，充分利用基層院的人力資源。沒有抗訴決定權(quán)，一方面嚴(yán)重挫傷了基層院的工作積極性，造成大量的人力資源的浪費?！ 】乖V在層次設(shè)計上先天不足，使檢察資源配置極不合理。這樣，檢察機關(guān)陷入了雖然有權(quán)力監(jiān)督，卻缺乏程序保障的監(jiān)督方式的困境，心有余而力不足，使得民行檢察監(jiān)督的發(fā)展遇到了瓶頸。從法理上講，檢察機關(guān)的監(jiān)督是全面的、多方位的、立體的、多元化的監(jiān)督。最高人民法院還多次以批復(fù)文件的形式，排除了檢察機關(guān)對調(diào)解以及破產(chǎn)、執(zhí)行過程中作出的裁定的監(jiān)督。雖然民事訴訟法和行政訴訟法在其總則規(guī)定，檢察機關(guān)有權(quán)對民事、行政審判活動進行監(jiān)督。另一方面，造成檢察機關(guān)的執(zhí)法不夠統(tǒng)一，工作不夠規(guī)范，一定程度上也存在監(jiān)督不當(dāng)、抗訴質(zhì)量不高等問題。 一、當(dāng)前民行檢察監(jiān)督制度的缺陷及原因 當(dāng)前，檢察機關(guān)的民事行政訴訟監(jiān)督工作與法律和人民群眾的期望還有較大差距，究其原因主要是相關(guān)法律規(guī)定過于籠統(tǒng)且不科學(xué)。我們認(rèn)為，要切實保障公民和法人的合法權(quán)益就必須加強對民事行政訴訟的監(jiān)督，其中一個重要方面，就是要完善和加強檢察機關(guān)對民事行政訴訟的法律監(jiān)督。廣大群眾對裁判不公的反映，也主要集中在民事行政訴訟領(lǐng)域。省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失動態(tài)進行監(jiān)測、預(yù)報，省人民政府定期將監(jiān)測、預(yù)報情況予以公告?？h級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法論民行檢察監(jiān)督制度的立法缺陷及完善 劉利寧 近年來，全國法院審結(jié)的各類案件中，民事行政案件占90%左右。每年“兩會”期間，人大代表和政協(xié)委員對民事行政訴訟中的裁判不公問題意見較大。下面筆者就民事、行政檢察監(jiān)督制度的立法缺陷及制度完善，談?wù)勛约旱目捶?。一方面?dǎo)致檢、法兩家在法律監(jiān)督的范圍、程序、方式等方面長期存在較大分歧，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督得不到應(yīng)有的配合，甚至在某些方面受到不合理的限制，職能作用未能充分發(fā)揮，監(jiān)督效果還不理想。法律缺陷制約民行檢察工作發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 抗訴范圍狹窄，檢察機關(guān)不能對調(diào)解、破產(chǎn)裁定、執(zhí)行中存在的違法錯誤進行抗訴，出現(xiàn)法律監(jiān)督真空。但是在分則只規(guī)定抗訴這一種監(jiān)督方式，而且僅限于已經(jīng)發(fā)生法律效力的、確有錯誤的判決和裁定。司法現(xiàn)狀表明，法院排除檢察院的抗訴監(jiān)督，使審判權(quán)缺乏有效的外部監(jiān)督機制，容易滋生腐敗。而法律規(guī)定的法律監(jiān)督方式過于單一。因此，司法現(xiàn)狀呼吁檢察機關(guān)革新監(jiān)督方式?，F(xiàn)行法律規(guī)定基層人民檢察院沒有抗訴權(quán)，其只能提請上級檢察院抗訴。另一方面導(dǎo)致案件大量涌入省市兩級檢察機關(guān)，而省市級檢察院民行人力資源短缺，辦案壓力過大，已成為制約民行抗訴業(yè)務(wù)發(fā)展的最大障礙?！ 】乖V效率低下，訴訟成本高昂，不適應(yīng)民行檢察的需要。從實踐來看，抗訴案件從受理到再審結(jié)束一般需要一年時間，不利于及時糾正錯誤的裁判和保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。他們對法院錯誤的判決，既不上訴，也不申訴，原因就在于上訴和申訴需要投入大量的人力和財力，還要勞累于奔波訴訟，干脆采取拒不履行法院裁定、判決的方式進行對抗。因此，民行檢察監(jiān)督要獲得長足發(fā)展，必須解決抗訴周期長、訴訟成本高昂，效率低下的弊病，尋求高效的監(jiān)督方式。以致于法院對檢察機關(guān)的抗訴不能正確對待，認(rèn)為是在挑法院的毛病，刻意責(zé)難，和法院搞對抗，使他們在心理上無法接受，甚至從觀念和體制上排斥檢察監(jiān)督，致使檢察監(jiān)督的實效大打折扣?，F(xiàn)實中，造成錯判的原因不外乎兩種，一是由于法官認(rèn)識偏差造成失誤，另一種是法官道德品質(zhì)差徇私枉法造成錯案。然而現(xiàn)行法律只有抗訴監(jiān)督一種方式，不能區(qū)別對待，以致于司法實踐中，有不少法院、法官在檢察機關(guān)抗訴后，明知原判決錯誤，就是不予改判，重新找個理由，維持原判，其原因就在于受傳統(tǒng)文化影響，不能正確對待監(jiān)督，不愿在對抗中承認(rèn)錯誤，逞強斗氣，更有甚者認(rèn)為只要改判就意味著個人品質(zhì)出
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