【正文】 限制外地生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、商品進入的許可省級地方規(guī)章上位法未創(chuàng)設(shè)許可的，必要時省級政府規(guī)章可以創(chuàng)設(shè)臨時性許可；該許可實施滿1年需繼續(xù)實施的，應(yīng)當提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī)★★★★行政許可的實施行政許可的實施主體（表－14）授權(quán)實施委托實施集中實施統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理原有方式行政機關(guān)實施委托機關(guān)實施多個機關(guān)實施多個機關(guān)（部門）分別實施現(xiàn)有方式被授權(quán)組織實施受委托機關(guān)實施一個機關(guān)實施多個機關(guān)（部門）一起實施細節(jié)問題被授權(quán)組織以自己名義實施委托內(nèi)容應(yīng)公告；并以委托機關(guān)名義實施；且不得轉(zhuǎn)委托經(jīng)國務(wù)院批準，省級政府決定政府指定一個機關(guān)牽頭辦理，或要求多個機關(guān)共同辦理行政許可實施的一般程序（表－15）申請、受理、審查、決定變更與延續(xù)聽證重要制度①委托申請：可委托他人代為申請，但人身性許可除外②電子政務(wù)：行政機關(guān)有推行電子政務(wù)的義務(wù)，當事人可通過多種靈活方式（主要是電信電子方式）申請許可③正當程序：需核實申請材料實質(zhì)內(nèi)容應(yīng)有2人以上進行④跨級上報：須跨級上報的許可，下級機關(guān)應(yīng)將有關(guān)材料直接上報，上級機關(guān)不得要求申請人重復提供材料⑤陳述申辯：許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，申請人、利害關(guān)系人有權(quán)陳述申辯⑥政務(wù)公開：準予許可的決定應(yīng)公開，公眾有權(quán)查閱當事人要求變更或延續(xù)的應(yīng)當申請，符合法定條件的，行政機關(guān)應(yīng)當依法準予變更或者延續(xù)①啟動方式：對法定事項或涉及公共利益的事項可決定聽證（依職權(quán)）；對直接涉及申請人與他人重大利益的事項應(yīng)告知聽證權(quán)（依申請）②公務(wù)回避：申請人、利害關(guān)系人有權(quán)申請聽證主持人回避（實體回避）；行政機關(guān)應(yīng)指定審查工作人員以外的人員主持聽證（程序回避）③案卷排它：行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄作出決定重要期限①補正告知期限：補正告知應(yīng)在5日內(nèi)1次做出，否則視為受理申請②決定期限：A一機關(guān)決定（20日內(nèi)決定，經(jīng)本機關(guān)負責人批準可延長10日）；B平級多機關(guān)決定（統(tǒng)一聯(lián)合集中辦理的45日內(nèi)決定，經(jīng)本級政府負責人批準可延長15日）；C跨級多機關(guān)決定（下級機關(guān)應(yīng)在20日內(nèi)審查完畢）③頒證期限：10日內(nèi)頒發(fā)送達許可證或加貼、加蓋標志物④聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫等時間另計①需延續(xù)的應(yīng)在許可有效期屆滿30日前申請②應(yīng)在許可有效期滿前決定，逾期視為準予延續(xù)①申請期限：權(quán)利人應(yīng)在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)申請聽證②告知期限：行政機關(guān)應(yīng)于舉行聽證7日前告知聽證時間與地點，必要時予以公告③組織期限：行政機關(guān)應(yīng)當在20日內(nèi)組織聽證三、《行政許可法》行政許可實施的特別程序（表－16）特許的決定應(yīng)通過招標、拍賣等競爭性方式作出決定認可的決定對公民根據(jù)考試成績等決定，對單位根據(jù)考核結(jié)果決定核準的決定應(yīng)在5日內(nèi)指派2人以上核準，不需進一步分析即可得出結(jié)論的應(yīng)當場決定登記的決定申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當當場給予登記有數(shù)量限制的許可多人符合條件的，應(yīng)當根據(jù)受理申請的順序決定許可真題8（0475多選）關(guān)于行政處罰和行政許可行為，下列哪些說法是不正確的？A．行政處罰和行政許可的設(shè)定機關(guān)均應(yīng)定期對其設(shè)定的行政處罰和行政許可進行評價B．法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可依授權(quán)行使行政處罰權(quán)和行政許可權(quán)C．行政機關(guān)委托實施行政處罰和行政許可的組織應(yīng)當是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織D．行政機關(guān)依法舉行聽證的，應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄作出行政處罰決定和行政許可決定真題9（0648單選）關(guān)于行政許可程序，下列哪一選項是正確的？A．對依法不屬于某行政機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的行政許可申請，行政機關(guān)作出不予受理決定，應(yīng)向當事人出具加蓋該機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證 B．行政許可聽證均為依當事人申請的聽證，行政機關(guān)不能主動進行聽證 C．行政機關(guān)作出的準予行政許可決定，除涉及國家秘密的，均應(yīng)一律公開 D．所有的行政許可適用范圍均沒有地域限制，在全國范圍內(nèi)有效真題10（0588多選）某公司準備在某市郊區(qū)建一座化工廠，向某市規(guī)劃局、土地管理局、環(huán)境保護局和建設(shè)局等職能部門申請有關(guān)證照。配套法條：《行政許可法司法解釋》?！铩铩镄姓ㄒ?guī)的制定一般行政法規(guī)的制定（表－6）主體國務(wù)院權(quán)限①執(zhí)行法律規(guī)定的事項②執(zhí)行憲法規(guī)定的國務(wù)院職權(quán)事項③執(zhí)行全國人大及其常委會授權(quán)的事項立項①由國務(wù)院有關(guān)部門報請立項②由國務(wù)院法制機構(gòu)擬訂年度立法工作計劃報國務(wù)院審批起草①由有關(guān)部門起草或由國務(wù)院法制機構(gòu)起草、組織起草②由起草部門主要負責人簽字送審審查①國務(wù)院法制機構(gòu)負責審查②直接涉及公民、法人或其它組織切身利益的可以聽證，有關(guān)行政許可的必須聽證③由法制機構(gòu)主要負責人提請審議，但調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或法律配套法規(guī)可以傳批決定①國務(wù)院常務(wù)會議審議，法制機構(gòu)或起草部門做說明；或直接由國務(wù)院審批②總理簽署國務(wù)院令公布施行公布①標準文本為國務(wù)院公報文本②公布后30日后施行，但涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策確定及公布后不立即施行將有礙法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行③公布后30日內(nèi)由辦公廳報請備案解釋①屬條文本身問題的，國務(wù)院各部門和省級政府可要求解釋，由國務(wù)院法制機構(gòu)擬訂解釋草案報國務(wù)院同意后，由國務(wù)院或其授權(quán)的有關(guān)部門公布②屬具體應(yīng)用問題的，國務(wù)院各部門與省級政府的法制機構(gòu)可請求解釋，由國務(wù)院法制機構(gòu)解釋答復；涉及重大問題的由其提出意見報國務(wù)院同意后答復行政法規(guī)的制定流程（圖－7） 提請審議主體 權(quán)限 立項 起草 審查 決定 公布 實施 備案 解釋①② 傳批授權(quán)行政法規(guī)的制定（表－8）授權(quán)立法的范圍犯罪與刑罰、剝奪公民政治權(quán)利、限制人身自由的強制措施與處罰、司法制度屬法律絕對保留授權(quán)立法的義務(wù)嚴格按照授權(quán)目的和范圍行使該權(quán)力；權(quán)力不得轉(zhuǎn)授；立法須報授權(quán)規(guī)定機關(guān)備案授權(quán)立法的終止條件成熟時國務(wù)院應(yīng)報請全國人大及其常委會立法，立法后原授權(quán)立法及授權(quán)終止授權(quán)立法的識別授權(quán)制定的行政法規(guī)一般稱“某某暫行條例”，而普通行政法規(guī)一般稱“某某條例”★★行政規(guī)章的制定（表－9）制定機關(guān)報請立項決定公布備案部門規(guī)章國務(wù)院組成部門、直屬機構(gòu)、部分直屬事業(yè)單位部門工作機構(gòu)部務(wù)會議或委員會會議決定標準文本為本部門或國務(wù)院公報公布后30日內(nèi)由法制機構(gòu)報請備案地方政府規(guī)章省級政府和較大市政府政府工作部門或其下級政府政府常務(wù)會議或全體會議決定標準文本為地方政府公報說明：對于其他行政規(guī)范性文件的制定問題，尚無法律集中調(diào)整，原則上參照規(guī)章的制定進行。近親回避示例圖（圖－3）： 市公安局長（弟弟） 招生辦主任（弟弟） 市教育局長（哥哥） 市長（弟弟） 教育局組織科（人事科）、紀檢組（監(jiān)察組）、財務(wù)科、審計科工作人員真題1（09—42—單選）下列哪一做法不屬于公務(wù)員交流制度？ A．沈某系某高校副校長，調(diào)入國務(wù)院某部任副司長 B．劉某系某高校行政人員，被聘為某區(qū)法院書記員 C．吳某系某國有企業(yè)經(jīng)理，調(diào)入市國有資產(chǎn)管理委員會任處長 D．鄭某系某部人事司副處長，到某市掛職擔任市委組織部副部長真題2（0785多選）下列哪些情形違反《公務(wù)員法》有關(guān)回避的規(guī)定？A．張某擔任家鄉(xiāng)所在縣的縣長B．劉某是工商局局長，其侄擔任工商局人事處科員C．王某是稅務(wù)局工作人員，參加調(diào)查一企業(yè)涉嫌偷漏稅款案，其妻之弟任該企業(yè)的總經(jīng)理助理D．李某是公安局局長，其妻在公安局所屬派出所擔任戶籍警察★★公職的喪失（怎么不當公務(wù)員）（表－4）特點應(yīng)注意問題辭職公務(wù)員自己提出，辭職后無特殊待遇想辭職而辭不了：①未滿最低服務(wù)年限②擔任涉密職位或未滿原職脫密期限③重要公務(wù)尚未處理完畢且須本人繼續(xù)處理④正接受審計、紀檢、刑事審查不想辭而必須辭：①引咎辭職②責令引咎辭職辭退單位單方面決定，被辭退后按照失業(yè)處理①年度考核連續(xù)2年不稱職（1年不稱職僅降1級）②不勝任現(xiàn)職又不接受其他安排③因所在單位變動需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排④不履行義務(wù)，不遵守紀律，不適合繼續(xù)工作又不宜開除的⑤連續(xù)曠工超15天或1年累計礦工超30天退休因客觀原因喪失職位，可獲退休金和其它待遇正常退休：達到法定年齡提前退休：①工齡滿30年；②距規(guī)定退休年齡不足5年且工齡滿20年；③符合規(guī)定的其他情況★★糾紛解決機制（圖－5） （30天） （30天）（15天） （60/90天）原機關(guān)復核 上一級機關(guān)或同人事處理 級人事機關(guān)申訴 再上一級機關(guān)再申訴（60/90天）上一級機關(guān)或同級人事機關(guān)申訴 （限初次申訴由省級以下機關(guān)處理的情況） （30天） （60/90天）一般公務(wù)員的申訴程序 仲裁生效 申請法院強制執(zhí)行聘任合同爭議 （60天） 人事爭議仲裁委員會不服仲裁（15天） 提起民事訴訟聘任制公務(wù)員的仲裁程序真題3（0590多選）下列哪些做法不符合有關(guān)公務(wù)員管理的法律法規(guī)規(guī)定？ A．縣公安局法制科科員李某因2002年和2004年年度考核不稱職被辭退B．小王2004年7月通過公務(wù)員考試進入市法制辦工作，因表現(xiàn)突出于2005年1月轉(zhuǎn)正C．辦事員張某辭職離開縣政府，單位要求他在離職前辦理公務(wù)交接手續(xù)D．縣財政局辦事員田某對單位開除決定不服向縣人事局申訴，申訴期間財政局應(yīng)保留田某的工作二、《立法法》（行政立法部分）主要法條：《立法法》。聘任適用于專業(yè)性或輔助性職位，但涉及國家秘密的除外注意：公務(wù)員經(jīng)批準可以在機關(guān)外兼職，但不得領(lǐng)取兼職報酬，也不得在企業(yè)或營利性組織中兼職?！铩锕毜娜〉茫ㄔ趺串斏瞎珓?wù)員）（表－1）錄用—委任適用范圍主任科員以下的非領(lǐng)導職務(wù)錄用程序發(fā)布公告－資格初審－筆試面試－資格復審－政審體檢試用期限試用期1年，合格者委任職務(wù)，不合格者取消錄用選任適用于各級權(quán)力機關(guān)選舉（決定）的領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員公開選拔①領(lǐng)導職務(wù)（副科至正廳）、非領(lǐng)導職務(wù)（副處至正廳）出現(xiàn)空缺，可以面向社會公開選拔。法條串講階段行政法講義行政法學八十圖表/林鴻潮一、《公務(wù)員法》主要法條：《公務(wù)員法》。配套法條：《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》。②初任法官、初任檢察官，可以面向社會從通過司法考試的人員中公開選拔。★★公職的履行（怎么當公務(wù)員）（表－2）考核考核內(nèi)容德能勤績廉，但以績?yōu)橹乜己祟愋投ㄆ诳己?；不定期考核考核結(jié)果優(yōu)秀；稱職；基本稱職；不稱職獎勵獎勵對象公務(wù)員個人；公務(wù)員集體獎勵形式精神物質(zhì)相結(jié)合，以精神獎勵為主獎勵等級嘉獎；三等功；二等功；一等功；授予榮譽稱號處分處分種類警告（6m）；記過（12m）；記大過（18m）；降級（24m）；撤職（24m并降級）；開除（永久）處分后果處分期間不得升遷；記過、記大過、降級、撤職的還不得漲工資處分解除解除處分后晉升工資、級別、職務(wù)不再受影響，但解除降級、撤職不視為官復原職交流調(diào)任從其它國有單位或團體調(diào)入機關(guān)，擔任領(lǐng)導職務(wù)或副調(diào)研員（副處）以上非領(lǐng)導職務(wù)轉(zhuǎn)任在公務(wù)員隊伍內(nèi)變動職務(wù)掛職人事關(guān)系在原單位，但在其它單位短期任職回避任職回避近親夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親：①不能相互直接領(lǐng)導；②不能直屬同一領(lǐng)導；③不能一方當領(lǐng)導，另一方干組織、人事、紀檢、監(jiān)察、財務(wù)、審計地域縣鄉(xiāng)兩級主要領(lǐng)導不能在原籍任職執(zhí)行公務(wù)回避涉及本人（或近親屬）利害關(guān)系的；近親即夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親離職回避公務(wù)員離職后，領(lǐng)導成員在3年內(nèi)（其他人在2年內(nèi)）不得到與原工作直接相關(guān)的營利性組織任職，不得從事與原工作直接相關(guān)的營利性活動公務(wù)員的錯誤命令抵抗權(quán)：命令有錯可抵抗；上級堅持應(yīng)執(zhí)行；執(zhí)行后果上級負；明顯違法責自負。配套法條：《行政法規(guī)制定程序條例》；《規(guī)章制定程序條例》。真題4（0841單選）關(guān)于行政法規(guī)制定程序的說法，下列哪一選項是正確的？ A．行政法規(guī)的制定程序包括起草、審查、決定和公布，立項不屬于行政法規(guī)制定程序 B．幾個部門共同起草的行政法規(guī)送審稿報送國務(wù)院，應(yīng)當由牽頭部門主要負責人簽署 C．對重要的行政法規(guī)送審稿，國務(wù)院法制辦經(jīng)國務(wù)院同意后向社會公布 D．行政法規(guī)應(yīng)當在公布后30日內(nèi)由國務(wù)院法制辦報全國人大常委會備案真題5（0639單選）下列關(guān)于行政法規(guī)解釋的哪種說法是正確的？A．國務(wù)院各部門可以根據(jù)國務(wù)院授權(quán)解釋行政法規(guī) B．行政法規(guī)條文本身需要作出補充規(guī)定的，由國務(wù)院解釋 C．在審判活動中行政法規(guī)條文本身需要進一步明確界限的，由最高人民法院解釋 D．對具體應(yīng)用行政法規(guī)的問題，各級政府可以請求國務(wù)院法制機構(gòu)解釋真題6（0376多選）關(guān)于規(guī)章制定，下列說法哪些是正確的？，起草單位必須舉行聽證會，由國務(wù)院法制機構(gòu)統(tǒng)一審查，規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日后施行，由法制機構(gòu)依法報有關(guān)機關(guān)備案★★★★各種立法