【正文】 使測繪成果真正實現(xiàn)共建共享，提高測繪成果的服務(wù)保障作用，推進(jìn)測繪事業(yè)的發(fā)展。二、需求分析（一） 對現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)的需求依據(jù)《關(guān)于加快國家大地坐標(biāo)系推廣使用的通知》（國測國發(fā)﹝﹞號）中明確指出，按照國務(wù)院要求，到年我國將完成現(xiàn)行大地坐標(biāo)系向國家大地坐標(biāo)系（）的過渡。地理國情普查工作將向常態(tài)化地理國情監(jiān)測發(fā)展，通過快速獲取自然及人文地理要素變化數(shù)據(jù)，加強信息集成整合與統(tǒng)計分析，獲得綜合、客觀、動態(tài)的地理國情信息，促進(jìn)管理決策的科學(xué)化。隨著互聯(lián)網(wǎng)和技術(shù)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)測繪成果以網(wǎng)絡(luò)化地理信息服務(wù)的方式得以廣泛應(yīng)用，越來越多的行業(yè)、部門依賴于基礎(chǔ)測繪成果實現(xiàn)專題應(yīng)用，逐步向國土空間優(yōu)化布局、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估、智慧城市建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、精細(xì)農(nóng)業(yè)、智能交通、應(yīng)急救災(zāi)、安全維穩(wěn)等多領(lǐng)域拓展，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，其公益性保障作用更加明顯。在推進(jìn)智慧城市建設(shè)工作中，需要以數(shù)字城市地理空間框架為基礎(chǔ)，持續(xù)更新基礎(chǔ)地理信息，打造智慧城市時空信息云平臺，支撐更加智能化和精細(xì)化的城市管理，更好地滿足城市運行、管理與服務(wù)的自動化、智能化需求，為智慧城市建設(shè)提供可靠保障。尤其是新一代信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)分析挖掘與應(yīng)用水平顯著增強，必須建立空間地理大數(shù)據(jù)分析和服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的核心價值，為政府和公眾提供一站式海量、便捷、定制的綜合地理信息知識服務(wù)。傳統(tǒng)基礎(chǔ)測繪向以陸海統(tǒng)籌、分工采集、聯(lián)動更新、按需測繪、綜合服務(wù)、開放共享等為主要特征的新型基礎(chǔ)測繪發(fā)展。（一） 傳統(tǒng)基礎(chǔ)測繪向新型基礎(chǔ)測繪發(fā)展隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息化水平的不斷提升，傳統(tǒng)的測繪技術(shù)和手段已經(jīng)不能滿足新的需求。當(dāng)前測繪與地理信息的科技手段與應(yīng)用已從傳統(tǒng)的測量制圖轉(zhuǎn)變?yōu)榘?技術(shù)、信息與網(wǎng)絡(luò)、通信等多種手段的地理空間信息科學(xué)。測繪及地理信息工作與政府管理決策、企業(yè)生產(chǎn)運營、人民群眾生活的聯(lián)系更加緊密，各方面對測繪與地理信息服務(wù)保障的需求更加旺盛，測繪與地理信息的內(nèi)涵開始轉(zhuǎn)型升級，以天文大地測量等技術(shù)為支撐的傳統(tǒng)測繪基準(zhǔn)已完成向以衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)為主要支撐的現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。目前由于缺乏權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)開發(fā)利用和公共服務(wù)平臺，缺乏在線服務(wù)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，且各部門同類數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、格式不一致，數(shù)據(jù)無法共享，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、已建系統(tǒng)數(shù)據(jù)陳舊，得不到及時更新的現(xiàn)象較為普遍。經(jīng)過“十二五”時期的努力，我區(qū)已經(jīng)積累了一大批高質(zhì)量的基礎(chǔ)測繪成果，但是由于資源共享機(jī)制體制、技術(shù)手段等方面的原因，基礎(chǔ)測繪成果的開發(fā)利用程度低，不同部門之間數(shù)據(jù)缺乏共享甚至出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，產(chǎn)品種類單一，缺乏深層次的加工和利用，成果附加值不高。曲江區(qū)近幾年來發(fā)展速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸增多，加大了對基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)需求，目前的資金投入不能與其發(fā)展速度相協(xié)調(diào)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對基礎(chǔ)測繪需求。（二）測繪經(jīng)費投入不足。雖然“十二五”時期，我區(qū)基礎(chǔ)測繪已經(jīng)取得了一定成就，但是大部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍然對測繪的基礎(chǔ)性、重要性認(rèn)識不夠，對測繪技術(shù)作為土地管理信息化支撐認(rèn)識不足，缺乏長遠(yuǎn)意識，認(rèn)為測繪只有投入不能為政府創(chuàng)收，只會為政府添麻煩，難以在短期內(nèi)看到實際投資回報，不重視履行《測繪法》所賦予職責(zé)。二、存在的主要問題“十二五”期間，雖然我區(qū)基礎(chǔ)測繪事業(yè)得到了較快發(fā)展，但是由于我區(qū)地處粵北山區(qū)，財政資金緊缺，人才缺乏、起步晚、發(fā)展難，再加上對基礎(chǔ)測繪在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位認(rèn)識不足，測繪管理和信息化建設(shè)方面面臨許多困難和問題。（4） 地圖市場管理規(guī)范有序“十二五”期間，我區(qū)編制了《韶關(guān)市曲江區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)用圖》、《韶關(guān)市曲江區(qū)地圖》、《韶關(guān)市曲江區(qū)中心城區(qū)圖》、《韶關(guān)市曲江區(qū)影像地圖》等地圖，為我區(qū)城市建設(shè)、災(zāi)害防治、抗洪搶險、招商引資等提供現(xiàn)勢性強的公共地圖服務(wù)。韶關(guān)市曲江區(qū)“一村一鎮(zhèn)一地圖”工程采購項目的實施為我區(qū)個村委會和個社區(qū)居委提供了準(zhǔn)確、生動、直觀、精美、現(xiàn)勢性強的影像地圖?！笆濉逼陂g，共為政府部門及企業(yè)提供約幅近平方千米的地形圖服務(wù)；提供約幅正射影像圖。與此同時，我區(qū)也開展了“一村一鎮(zhèn)一地圖”工程采購項目建設(shè)并于年月日順利通過項目驗收。年我局以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記為契機(jī)，完成覆蓋我區(qū)的平方千米的正射影像圖（共幅）制作。目前找到個，其中點級個，水準(zhǔn)點一級個，二級個，三級個，均全部完好，已拍照備案；另外已確定有個標(biāo)志由于各種原因被挖出、填埋、毀壞等，剩余個由于無點之記，或路途過于偏僻遙遠(yuǎn)未找到。（）測量標(biāo)志普查方面。（3） 大比例地形圖測繪方面。（2） 高程控制方面。（1） 基礎(chǔ)測繪日益完善（1） 平面控制方面。 “十二五”期間，我區(qū)緊扣基礎(chǔ)測繪和數(shù)字城市建設(shè)兩大主題，以全面深化改革為動力，以地理國情普查為牽引，以更優(yōu)質(zhì)更全面服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，緊緊圍繞各年度測繪地理信息工作重點，穩(wěn)步推進(jìn)各項工作，加快測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)了測繪地理信息工作快速發(fā)展。七、規(guī)劃實施本規(guī)劃經(jīng)韶關(guān)市曲江區(qū)人民政府批準(zhǔn)并報韶關(guān)市國土資源局備案，是我區(qū)至年編制基礎(chǔ)測繪年度計劃和政府財政投入具體實施的重要依據(jù)。圖 韶關(guān)市曲江區(qū)行政范圍（二）規(guī)劃期限。本規(guī)劃適用范圍為：韶關(guān)市曲江區(qū)全境，包括下轄馬壩鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)、楓灣鎮(zhèn)、小坑鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、烏石鎮(zhèn)、樟市鎮(zhèn)、白土鎮(zhèn)、羅坑鎮(zhèn)、松山街道辦，行政區(qū)域共平方千米，人口約萬。五、規(guī)劃編制的依據(jù).《中華人民共和國測繪法》（年月日）；.《基礎(chǔ)測繪條例》（年月日）；.《廣東省測繪條例》（年月日）；.國家測繪地理信息局關(guān)于印發(fā)《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（年）》的通知（國測規(guī)發(fā)〔〕號）；.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔〕號）；.《國家發(fā)展改革委 國家測繪地信局關(guān)于印發(fā)國家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（年）的通知》（發(fā)改地區(qū)〔〕號）；.《關(guān)于做好測繪地理信息“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》（國測規(guī)發(fā)〔〕號）；.《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省信息化發(fā)展規(guī)劃綱要（年）的通知》（粵府〔〕號）；.《廣東省人民政府關(guān)于切實加強我省測繪工作的意見》（粵府〔〕號）；.《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》（發(fā)改地區(qū)〔〕號）（國家發(fā)展改革委、國家測繪地理信息局批準(zhǔn)印發(fā)）；.《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（年）》（國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)）；.《廣東省基礎(chǔ)測繪“十三五”規(guī)劃（）》（廣東省人民政府批準(zhǔn)印發(fā)）；.《韶關(guān)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的通知。發(fā)展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位和位置服務(wù)及其在通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)中深度融合，提升導(dǎo)航電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖等基于位置的服務(wù)能力。構(gòu)建測繪地理信息公共服務(wù)體系，全面整合各類地理信息資源，以線上、線下、定制等多種方式提供綜合地理信息服務(wù)，逐步向政府、企業(yè)提供服務(wù)，提升社會公眾領(lǐng)域的服務(wù)水平?！卜?wù)保障更加有力。形成全區(qū)統(tǒng)一的現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系，形成面向行業(yè)和社會公眾的高精度位置服務(wù)能力，實現(xiàn)全區(qū)萬、基礎(chǔ)地理信息按需更新。四、規(guī)劃編制任務(wù)到年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的測繪地理信息體制機(jī)制和安全監(jiān)管體系，建設(shè)韶關(guān)市曲江區(qū)國家大地坐標(biāo)，構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪、應(yīng)急測繪、航空航天遙感測繪體系，進(jìn)一步提升地理信息產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，實現(xiàn)我區(qū)測繪地理信息水平達(dá)到比較先進(jìn)的層次，為全面建成小康社會提供有力的保障服務(wù)。 保障影像、地形圖等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)持續(xù)適時更新。同時，信息化測繪服務(wù)建設(shè)也將成為我區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下應(yīng)對多種挑戰(zhàn)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟(jì)增長的新動力。為進(jìn)一步加強基礎(chǔ)測繪工作，拓展基礎(chǔ)測繪覆蓋領(lǐng)域和空間，提升基礎(chǔ)測繪服務(wù)能力，提高基礎(chǔ)測繪保障水平，更好地滿足全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對基礎(chǔ)測繪的新需求，依據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《基礎(chǔ)測繪條例》、《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（— 年）》、《廣東省基礎(chǔ)測繪“十三五”規(guī)劃》和《韶關(guān)市基礎(chǔ)測繪“十三五”規(guī)劃》等規(guī)定，按照《廣東省國土資源廳關(guān)于開展測繪地理信息“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》（粵國土資測管發(fā)〔〕號）精神，我區(qū)在全面總結(jié)“十二五”基礎(chǔ)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展成效的同時，深入分析“十三五”時期面臨的形勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在充分調(diào)研未來五年本區(qū)測繪地理信息發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，編制本規(guī)劃?！蔽覅^(qū)以市委、市政府提出的項目攻堅、城市提升、縣域發(fā)展三大主題工作為抓手，進(jìn)一步明確了著力實施縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、園區(qū)建設(shè)提速增效、中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、特色旅游提檔升級、農(nóng)村改革深入推進(jìn)等“五大工程”。推進(jìn)建設(shè)地理空間信息平臺、智慧城鄉(xiāng)空間信息平臺等一批智慧城鎮(zhèn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施?！渡仃P(guān)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確“推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化。因此，“十三五”時期也是我區(qū)測繪與地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系的重要時期?！笆濉睍r期（—年），是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，是我省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”總目標(biāo)的關(guān)鍵時期，也是我區(qū)實現(xiàn)振興發(fā)展、與全國同步全面建成小康社會的攻堅階段。韶關(guān)市曲江區(qū)基礎(chǔ)測繪“十三五”規(guī)劃（） 目 錄第一章 總則 一、規(guī)劃編制背景 二、規(guī)劃編制意義 三、規(guī)劃編制目的 四、規(guī)劃編制任務(wù) 五、規(guī)劃編制的依據(jù) 六、規(guī)劃范圍與期限 七、規(guī)劃實施 第二章 發(fā)展基礎(chǔ)及存在問題 一、發(fā)展基礎(chǔ) 二、存在的主要問題 第三章 發(fā)展趨勢和需求分析 一、發(fā)展趨勢 二、需求分析 第四章 指導(dǎo)思想、總體目標(biāo) 一、指導(dǎo)思想 二、基本原則 三、發(fā)展目標(biāo) 第五章 主要任務(wù) 一、健全管理機(jī)制，完善測繪成果監(jiān)管 二、建設(shè)現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)體系，推進(jìn)社會化應(yīng)用 三、持續(xù)更新基礎(chǔ)地理信息資源，提高供給能力 四、加強支撐保障作用，提升測繪地理信息服務(wù)水平 五、升級新型測繪裝備，構(gòu)建科技支撐體系 第六章 重點工程 一、加強測繪管理和運行體制建設(shè) 二、全面實現(xiàn)測繪基準(zhǔn)現(xiàn)代化 三、加強基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)獲取、更新 四、建設(shè)公益性地圖保障服務(wù)體系 五、“數(shù)字曲江”地理空間框架平臺推廣應(yīng)用 六、應(yīng)急測繪保障體系 第七章 保障措施 一、適應(yīng)新常態(tài)，找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位 二、完善管理制度，強化機(jī)制建設(shè) 三、增強投入力度，合理資金規(guī)劃 四、完善共享機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量 五、提升測繪技術(shù)，加強安全保障 六、加強人才培養(yǎng)，打造高效測繪 第八章 附則 附件：重大測繪項目實施進(jìn)度表 附件：重大測繪項目投資估算表 附件：韶關(guān)市曲江區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作用圖更新投資估算表 附件：韶關(guān)市曲江區(qū)影像地圖投資估算表 名詞解釋及縮略語 52 / 56第一章 總則一、規(guī)劃編制背景基礎(chǔ)測繪是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項公益性事業(yè)，基礎(chǔ)測繪成果是國家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)、工程建設(shè)等工作的重要依據(jù)。“十二五”時期，我區(qū)依據(jù)《韶關(guān)市曲江區(qū)基礎(chǔ)測繪“十二五”規(guī)劃》，加強測繪基礎(chǔ)建設(shè)和行業(yè)管理，積極推進(jìn)數(shù)字城市、數(shù)據(jù)更新、測量標(biāo)志普查、全面開展第一次全國地理國情普查，各方面工作取得明顯成效，全面完成了“十二五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，為全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的測繪成果和強有力的地理信息保障。測繪地理信息事業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分，是全面小康社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)。我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，“提升測繪地理信息服務(wù)保障能力，開展地理國情常態(tài)化監(jiān)測，推進(jìn)全球地理信息資源開發(fā)”和“實施互聯(lián)網(wǎng)地理信息行動計劃”。加快傳感器、地理空間信息技術(shù)、衛(wèi)星定位和導(dǎo)航技術(shù)、新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的應(yīng)用。逐步推動精準(zhǔn)作業(yè)、智能控制、遠(yuǎn)程診斷、遙感監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)警、地理信息服務(wù)及物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用。城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、政府管理和社會公眾日常出行等與空間位置密切相關(guān)的各領(lǐng)域都對基礎(chǔ)測繪的管理方式、生產(chǎn)組織模式、產(chǎn)品形式和服務(wù)方式等提出新的需求。二、規(guī)劃編制意義通過合理科學(xué)規(guī)劃“十三五”基礎(chǔ)測繪工作，建立新的更新模式與更新機(jī)制，保證基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)持續(xù)適時更新，切實提高基礎(chǔ)測繪服務(wù)保障能力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為地理國情、“數(shù)字（智慧）曲江”、不動產(chǎn)登記等重大項目提供重要的支撐作用，為我區(qū)抓住“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供測繪保障服務(wù)。三、規(guī)劃編制目的按照國家、省和市的建設(shè)要求及我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，合理科學(xué)規(guī)劃我區(qū)基礎(chǔ)測繪“十三五”工作，實現(xiàn)建立我區(qū)新型測繪地理信息發(fā)展體系和機(jī)制；通過統(tǒng)一韶關(guān)市坐標(biāo)系統(tǒng)、整合現(xiàn)有衛(wèi)星連續(xù)定位服務(wù)系統(tǒng)、似大地水準(zhǔn)面精化，完善現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系。 提升測繪地理信息服務(wù)水平；推進(jìn)測繪新技術(shù)在測繪生產(chǎn)工作的應(yīng)用，切實提升我區(qū)基礎(chǔ)測繪和應(yīng)急測繪服務(wù)保障能力，為“不動產(chǎn)登記”、“精準(zhǔn)扶貧”等工作提供更加豐富、完善的地理信息服務(wù)?！乩硇畔①Y源更加豐富?；緦崿F(xiàn)基礎(chǔ)地理信息、地理國情信息、測繪應(yīng)急保障信息等信息資源的融合共享。初步建成新型基礎(chǔ)測繪體系，形成多種模式的統(tǒng)籌服務(wù)能力?！乩硇畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。地理信息產(chǎn)業(yè)保持年均以上的增長速度，培育一批具有較強競爭力的創(chuàng)新型中小企業(yè)。六、規(guī)劃范圍與期限（一）規(guī)劃范圍。行政區(qū)域范圍如圖所示。本規(guī)劃的期限為：年至年。第二章 發(fā)展基礎(chǔ)及存在問題一、發(fā)展基礎(chǔ)近年來，我區(qū)持續(xù)加大基礎(chǔ)測繪投入，設(shè)施規(guī)?？偭糠€(wěn)步增長，基礎(chǔ)測繪建設(shè)進(jìn)一步