【正文】 路”等戰(zhàn)略機遇，深入實施“建大港、興產業(yè)、造新城、強科教、惠民生”五大發(fā)展方略，著力適應經濟發(fā)展新常態(tài)，努力營造良好發(fā)展環(huán)境，經濟社會發(fā)展取得新的重大成就，實現了新一輪跨越。全境地勢為西北及東北部高，自北向南傾斜，南部地勢顯著下降。境內東、西、北三面崇山環(huán)拱，丘陵起伏連綿，地形復雜?！洹澹娣e平方公里?！洹澹瑬|經176。市轄城區(qū)由欽南區(qū)、欽北區(qū)、欽州港經濟技術開發(fā)區(qū)組成，共個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含街道辦），范圍地理極值坐標為：北緯176。第一章 現狀與形勢一、現狀概述（一）自然地理及交通欽州市位于廣西壯族自治區(qū)南部，處于廣西南、北、欽、防城市群的中心位置，北距南寧市公里，東距北海市公里，西距防城港市公里，區(qū)位優(yōu)勢突出，是中國東盟自由貿易區(qū)的前沿城市,是廣西北部灣經濟區(qū)的交通樞紐。在欽州市市轄城區(qū)（包括欽北區(qū)、欽南區(qū)、欽州港經濟開發(fā)區(qū)）境內開展砂石資源的開發(fā)利用活動，應當符合《規(guī)劃》，涉及砂石礦產資源開發(fā)利用活動的相關行業(yè)規(guī)劃，應當與《規(guī)劃》做好銜接。此外，結合欽州礦產開發(fā)實際，將磚瓦用頁巖也納入作為規(guī)劃對象。 《規(guī)劃》編制主要依據《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國礦產資源法實施細則》、《廣西壯族自治區(qū)礦產資源管理條例》等法律法規(guī)，《礦產資源規(guī)劃編制實施辦法》等部門規(guī)章，《欽州市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《欽州市礦產資源總體規(guī)劃（年）》等相關規(guī)劃。報批稿欽州市市轄城區(qū)砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃（～年）欽 州 市 人 民 政 府二○一七年十二月 欽州市市轄城區(qū)砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃（年）提交單位：欽州市人民政府組織單位：欽州市國土資源局編制單位：廣西壯族自治區(qū)國土資源規(guī)劃院（礦規(guī)編制從業(yè)機構資質等級：甲級，證書編號：）項目負責人：趙驅云編制人員：黃秘偉 凌日耀 費小麗 徐志永 編制時間：年月66 / 72目 錄前 言 第一章 現狀與形勢 一、現狀概述 二、砂石資源開發(fā)存在的主要問題 三、砂石資源開發(fā)面臨的供需形勢與新要求 第二章 指導思想、基本原則與規(guī)劃目標 一、指導思想 二、基本原則 三、規(guī)劃目標 第三章 砂石資源開發(fā)利用與保護 一、總體開發(fā)布局 二、禁止開采區(qū)及管理措施 三、集中開采區(qū)及管理措施 四、開采規(guī)劃區(qū)塊及管理措施 第四章 砂石資源開發(fā)轉型升級和綠色發(fā)展 一、開發(fā)利用結構調整與優(yōu)化 二、嚴格“三化”開發(fā)標準 三、強化礦山環(huán)境保護和恢復治理 四、嚴格礦山開發(fā)準入 五、推進綠色和諧礦山建設 第五章 砂石開發(fā)監(jiān)督管理及制度改革 一、明確部門職責 三、嚴格新立采礦權審批程序 四、狠抓礦業(yè)轉型升級 五、加強巡查監(jiān)管 六、探索試行“凈采礦權”出讓方式 七、探索建立收益共享和惠民利民機制 第六章 規(guī)劃實施管理 一、加強組織領導 二、健全完善規(guī)劃實施評估調整機制 三、加強規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查 四、加強媒體宣傳 附表： 附表 規(guī)劃基期欽州市市轄城區(qū)砂石資源采礦權現狀表 附表 規(guī)劃基期欽州市市轄城區(qū)砂石礦山開發(fā)利用現狀表 附表 欽州市市轄城區(qū)砂石資源開采分區(qū)表 附表 欽州市市轄城區(qū)砂石資源開采規(guī)劃區(qū)塊表 附表 欽州市市轄城區(qū)磚瓦用頁巖資源開采規(guī)劃區(qū)塊表 附圖 、欽州市市轄城區(qū)砂石資源開發(fā)利用現狀圖（年）、欽州市市轄城區(qū)砂石資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃圖（年）前 言為規(guī)范欽州市市轄城區(qū)砂石資源的開發(fā)和管理工作，從供給側結構性改革角度謀劃建筑砂石、磚產品供給，加快建筑用砂石和磚瓦用頁巖資源開發(fā)企業(yè)轉型升級，促進資源開發(fā)、經濟發(fā)展和環(huán)境保護同步推進、協(xié)調發(fā)展。根據自治區(qū)國土資源廳《關于開展市縣級采石場專項規(guī)劃編制工作的通知》（桂國土資辦〔〕號）要求，結合欽州市砂石資源實際，編制《欽州市市轄城區(qū)砂石開發(fā)專項規(guī)劃（年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》對象為欽州市市轄城區(qū)內的砂石資源，包括建筑石料用花崗巖、石灰?guī)r、砂巖?！兑?guī)劃》是欽州城區(qū)加強和改善砂石資源開發(fā)管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理資源開發(fā)利用的重要依據。規(guī)劃基期為年，規(guī)劃期為年至年，展望至年。市境內有南寧至北海高速、六景至欽州高速、欽州至防城高速、崇左至欽州高速、玉林至鐵山港高速公路等，鐵路有黎塘至欽州、南寧市至欽州，高鐵有南寧至北海、南寧至防城港，從欽州港可到國內各主要港口及東南亞各國港口，交通便捷、海陸聯系通暢，是西南地區(qū)便捷的出海通道之一?！洹濉?76?！洹濉?76。市轄城區(qū)形狀略為方塊形，主要屬丘陵地貌類型。西北部屬山區(qū)；北部和西部屬中丘陵區(qū)，除少數山地及高丘陵外，一般海拔在左右；中部屬低丘臺地、盆地和河谷沖積平原區(qū)，以低丘和河谷平原為主，地形稍平坦；東部屬低丘陵區(qū)；南部屬低丘濱海崗地、平原區(qū)，有市內最大的沖積平原——欽江三角洲。（二）經濟社會欽州市市轄城區(qū)主要居住漢、壯、客家、京等民族，包含個區(qū)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年市建成區(qū)面積平方公里，戶籍人口萬人，常住人口萬人。年，市轄城區(qū)地區(qū)生產總值達到億元(占全市億元的)，五年年均增長，三次產業(yè)結構比例進一步優(yōu)化為。規(guī)模以上工業(yè)總產值達到億元，年均增長。、財政收入、固定資產投資、港口吞吐量、社會消費品零售總額等指標翻一番，工業(yè)總產值、外貿進出口總額、集裝箱吞吐量等指標翻兩番。（三）區(qū)域地質礦產特點欽州市位于欽杭成礦帶的最南瑞，區(qū)域上處于欽州殘余地槽六萬大山隆起的南西端和欽州拗陷的中部，地層從志留系到第四系均有出露，古生界地層較發(fā)育，侵入巖漿巖分布廣泛，構造線以北東向為主，線狀褶皺、斷裂及斷裂裂隙較發(fā)育，特殊的區(qū)域地質和構造特征，控制了欽州市礦產資源的賦存和分布。（四）砂石資源分布及儲量市轄城區(qū)內花崗巖侵入明顯，花崗巖礦產分布廣泛，是市內主要的建筑用石料礦產；建筑用灰?guī)r主要分布在大寺、小董一帶，現已基本采空；建筑用砂巖主要分布在久隆、平吉、新棠一帶，康熙嶺尖山一帶亦有分布，開發(fā)利用較少；磚瓦用頁巖礦分布廣泛，是市內燒制磚瓦的主要礦產。、花崗巖侵入花崗巖巖體較為發(fā)育，在市轄三區(qū)均有分布，是欽州市最主要的建筑石料來源，集中區(qū)域主要有欽州港區(qū)犀牛腳一帶，欽南區(qū)那麗、那思、那彭以及黃屋屯等地，欽北區(qū)那蒙、大垌、平吉等地，其中犀牛腳沿海一帶花崗巖往往埋深于地下，需凹陷開采，其它區(qū)域的花崗巖則賦存在山體中，山體表面覆蓋層厚數米至幾十米不等，給開采造成一定的困難。、砂巖建筑用砂巖礦產零星分布，主要為三疊系硅質砂巖層，礦體規(guī)模不大，零散分布于欽南區(qū)久隆、康熙嶺、尖山一帶和欽北區(qū)平吉和新棠鎮(zhèn)一帶。、建筑石料用灰?guī)r石灰?guī)r礦體分布較為局限，賦礦層位是二疊系，主要分布于欽北區(qū)小董鎮(zhèn)的多隆村、那蘭村和大寺鎮(zhèn)的屯強村一帶，為建筑用石灰?guī)r礦區(qū)預測資源儲量大概在萬噸左右，水泥用灰?guī)r資源儲量在萬噸左右，登記上表礦山保有資源儲量為萬噸。、磚瓦用頁巖礦轄區(qū)內志留系是頁巖礦主要賦礦層位，在市區(qū)內分布較廣泛，主要分布于黃屋屯—大垌，新南—三十六曲林場、久隆—紫膠林場、欽州港—東場—那彭，東場—土地田一帶，那彭鎮(zhèn)清湖北，小董鎮(zhèn)南東側、東場—蘆荻竹一帶，巖性為灰黑色、灰白色頁巖、粉砂質頁巖與中薄層細砂巖互層。（五）砂石開發(fā)利用現狀砂石開采行業(yè)伴隨著地方經濟社會建設步伐的加快穩(wěn)步發(fā)展，開采礦種主要為建筑用花崗巖和頁巖礦，還有部分建筑用石灰?guī)r和砂巖?；◢弾r礦山主要分布于犀牛腳、那麗、那彭、黃屋屯、那蒙、大垌、平吉等區(qū)域，石灰?guī)r礦山分布于小董、大寺等地，砂巖礦山分布于康熙嶺、尖山、久隆等地，磚瓦用頁巖礦山主要分布那麗、那彭、平吉、那蒙、康熙嶺、大番坡等地。建筑用砂巖礦山的設計生產規(guī)模在萬噸萬噸年之間，平均為萬噸年，設計生產能力合計為萬噸年，僅一個礦山處于生產狀態(tài)，年開采量合計為萬噸年，工業(yè)總產值萬元。磚瓦用頁巖礦設計生產規(guī)模在萬噸年之間，平均規(guī)模萬噸年；磚廠平均占用資源量萬噸，資源量最大的礦山為萬噸，最小的僅萬噸，磚廠平均面積平方公里（畝）；設計生產能力合計萬噸，年生產礦山個，開采量萬噸，工業(yè)總產值萬元，占市轄城區(qū)地區(qū)生產總值的，每噸礦石平均產值元。礦山開采破壞影響環(huán)境，造成土地損毀、水土流失，也影響周邊景觀。（二）采礦權設置不夠合理。據對市轄城區(qū)大部分采石場礦山和磚廠礦山實地調查，較多礦區(qū)范圍未按整座山體的方式劃定礦區(qū)范圍，部分礦山存在半面坡開采現象。砂石及頁巖礦產采礦權數量較多，數量近百座；單個礦山面積和生產規(guī)模普遍偏小，礦山平均面積僅公頃（畝），生產規(guī)模平均萬噸；礦山布局分散，主要交通干線均有分布，如南北二級公路從南間到那麗長達多公里路段均有礦山分布。欽州市砂石礦總體上呈現產能過剩，砂石設計產能萬噸，最大實際年產量為萬噸，平均每噸產值僅元左右；磚瓦頁巖礦設計產能萬噸，最大實際年產量萬噸，礦石平均每噸僅元左右。 （五）礦山恢復治理難度大，治理資金缺口較大。礦山企業(yè)效益差，加上礦山地質環(huán)境恢復治理和土地復墾方案對治理和復墾的難度估計不足，造成繳納的保證金和預存的土地復墾費用偏低，加上對采礦權人履行義務的約束力不夠，礦山后續(xù)的復墾和治理資金缺口較大。據對市轄城區(qū)大部分采石場礦山和磚廠礦山實地調查，部分采石場礦山存在超深越界開采，超規(guī)模開采，不按設計要求進行安全規(guī)范開采等行為，城區(qū)附近部分磚廠原料來源不詳，有的利用陶瓷土作為原料燒制紅磚，并且躲避管理部門的監(jiān)管。欽州市市轄城區(qū)內砂石開采區(qū)域作為城市和港口建設的主要資源的供應基地，并部分供應南寧市和北海市甚至廣東省，為區(qū)域經濟社會快速發(fā)展做出了積極貢獻。欽州市作為后發(fā)地區(qū)，經濟總量偏小，人均低于全國、全區(qū)平均水平，與全面建成小康社會目標要求仍然存在差距，“十三五”時期全市將進入新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現代化全面提速的階段，經濟社會持續(xù)快速發(fā)展對砂石資源的需求仍將處于高位。（二）資源需求量分析根據～年開發(fā)利用數據庫統(tǒng)計，建筑用砂石開采量最大的是年，產量為萬噸；頁巖礦最大年產量為萬噸（年）。根據相關統(tǒng)計，反算市轄城區(qū)建房面積約萬平方米，推算年市轄城區(qū)消耗頁巖量在萬噸左右。磚瓦用頁巖礦需求約萬噸，其中園區(qū)和城市建設約為萬噸，以及每年外銷南寧、北海、廣東湛江等地萬噸左右（億標磚）。其中，花崗巖巖體廣泛發(fā)育，全市各地均有分布，估算潛在資源儲量億噸以上，登記上表礦山保有資源儲量為萬噸，可滿足規(guī)劃期間欽州市轄城區(qū)礦山企業(yè)生產需求；石灰?guī)r巖體預測資源儲量大概在萬噸左右，也可滿足規(guī)劃期間生產需求；建筑用砂巖礦產零星分布，登記上表礦區(qū)保有資源儲量萬噸，頁巖礦及可用于磚瓦制造的泥巖分布廣，基本能保障需求，但需進一步加強勘測，增加后備資源供應基地。礦山土地治理恢復與復墾“舊賬未還，新賬又欠”的局面仍沒有扭轉。“十三五”期間，隨著國家、自治區(qū)、欽州市持續(xù)加大生態(tài)文明建設，欽州市著力打造生態(tài)旅游濱海城市以及人民群眾日益提高的生態(tài)保護意識和更高的公眾訴求，全市礦產資源開發(fā)將面臨更為嚴峻的生態(tài)環(huán)境保護形勢和挑戰(zhàn)。第二章 指導思想、基本原則與規(guī)劃目標“十三五”時期，欽州市按照總體發(fā)展定位，增強綜合經濟能力，提高城鎮(zhèn)化水平，增強居民幸福感，確保如期實現全面建成小康社會的目標。一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，按照自治區(qū)推進生態(tài)文明建設和營造“三大生態(tài)”實現“兩個建成”的部署安排，落實欽州市“開放創(chuàng)新、港城聯動、產業(yè)強市、生態(tài)惠民”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持“邊開采，邊治理”的原則，以保護生態(tài)環(huán)境為前提，通過“減點、控量、集聚、生態(tài)”等手段，解決采礦權設置不合理、礦山數量過多、環(huán)境問題突出等重要問題，優(yōu)化礦山布局、合理開發(fā)利用砂石資源，提高資源開發(fā)利用質量和效益，提升集約節(jié)約程度，加快發(fā)展綠色礦業(yè)，促進砂石資源生產工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化、企業(yè)社區(qū)和諧化，促進欽州市砂石資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，為欽州市基本建成“一帶一路”有機銜接門戶港、區(qū)域性國際合作新高地，全面建成小康社會，基本實現“十年巨變”目標提供堅實資源保障。按照綠色礦業(yè)發(fā)展要求，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念，通過規(guī)劃空間引導，有效指導砂石開發(fā)布局，堅決退出、避開生態(tài)敏感區(qū)域，促進資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調。貫徹落實可持續(xù)發(fā)展的要求，指導砂石資源科學開發(fā)，逐步淘汰落后產能，引導企業(yè)采用先進的技術、先進的裝備和科學的生產方式，加速提升砂石資源利用質量和效率，促進開發(fā)利用方式由粗放型向集約型加快轉變。大力推進管理創(chuàng)新，加快制度改革，堅持優(yōu)化服務，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，增強砂石開發(fā)主體的競爭力。要形成以政府為主導，國土、發(fā)改、公安、環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)、水利、交通、工商、旅游等多部門共同參與、分工明確、責任到位的砂石開發(fā)監(jiān)管體制，加強事中事后的監(jiān)督管理。進一步壓縮礦山數量，到年市轄城區(qū)砂石資源采礦權總數控制在個（約束性指標），磚瓦用頁巖礦山縮減至個以內（預期性指標）。大力提升礦山生產規(guī)模，規(guī)劃期間，欽州市市轄城區(qū)內新建砂石資源礦山最低生產規(guī)模達到萬噸年，新建磚瓦用頁巖礦礦山達到萬噸年；已有礦山逐步提高生產規(guī)模，到年全部達到最低生產規(guī)模要求，全市砂石礦山實現大中型礦山比例達到，年市轄城區(qū)年實際開采砂石總量預期達到萬噸，其中石材料萬噸，頁巖礦萬噸。加大關閉礦山地質環(huán)境恢復治理工作。（二）年目標市轄城區(qū)礦山總數進一步減少，大中型礦山形成主導，礦山經濟效益顯著提高，砂石礦山全面實現“階梯式開采、標準化建設、工廠化生產、規(guī)模化經營和現代化管理”，綠色和諧礦山成為主流，實現生產有序、礦區(qū)整潔、環(huán)境優(yōu)美、群眾受益、礦地和諧的現代化礦山格局。一、總體開發(fā)布局根據砂石資源的賦存分布、現有開發(fā)格局和保障程度，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，本著實現資源、環(huán)境、生態(tài)、安全和經濟效益相統(tǒng)一的原則，提升資源開發(fā)的集中度和規(guī)模，進行合理規(guī)劃布局。二、禁止開采區(qū)及管理措施（一）禁止開采區(qū)范圍將自然保