【正文】 . 國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展. 本規(guī)劃綱要基本分析口徑采用的歷史數(shù)據(jù),主要是根據(jù)1994年稅制改革和分稅制財(cái)政體制改革開始至2002年年底的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理而成。. 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和全體稅務(wù)人員必須從政治和法制的高度樹立統(tǒng)一的意志，建立統(tǒng)一的機(jī)制，遵循統(tǒng)一的步調(diào)，追求統(tǒng)一的效果。. 秉公執(zhí)法是清正廉潔的前提條件，稅務(wù)人員都必須依法辦稅，國(guó)家應(yīng)該為他們創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，激勵(lì)其盡職盡責(zé)。. 稅務(wù)機(jī)關(guān)的社會(huì)形象. 稅務(wù)機(jī)關(guān)的社會(huì)形象為：忠誠、廉潔、服務(wù)、統(tǒng)一、文明、高效。. “公平、公正、公開”是對(duì)所有的稅收?qǐng)?zhí)法行為及其結(jié)果的基本要求。. 實(shí)現(xiàn)稅收征管信息化不能忽視人的因素，管理機(jī)制的改革、管理水平的提高與信息化進(jìn)程是相互依存、互為前提的系統(tǒng)工程。. 稅收征管的管理理念. 稅收征管的管理理念是“科技加管理”。. 省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要工作職責(zé)是征收管理。. 實(shí)現(xiàn)“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)”最重要的工作手段是實(shí)現(xiàn)稅收征管信息化。1. 戰(zhàn)略目標(biāo). 稅收征管的指導(dǎo)思想. 稅收征管的指導(dǎo)思想是“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)”。. 稅收征管戰(zhàn)略規(guī)劃綱要的各項(xiàng)工作要求，將在2002年至2006年的5年期間，由國(guó)家稅務(wù)總局和各省級(jí)國(guó)家稅務(wù)局與地方稅務(wù)局在年度計(jì)劃中分級(jí)逐項(xiàng)落實(shí)。. 2001年12月，就修訂后的稅收征管戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，在珠海市召開有6名國(guó)內(nèi)專家、部分省市稅務(wù)局主管局長(zhǎng)和征管處長(zhǎng)參加的國(guó)內(nèi)研討會(huì)，完成戰(zhàn)略規(guī)劃綱要的初稿。. 由國(guó)家稅務(wù)總局組織部分稅務(wù)官員到新加坡稅務(wù)署（iras）考察，并提交稅收征管戰(zhàn)略規(guī)劃綱要討論稿。. 稅收征管戰(zhàn)略規(guī)劃項(xiàng)目要充分借鑒國(guó)際稅收征管方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聽取外國(guó)專家的意見，結(jié)合中國(guó)稅收征管工作的實(shí)際，在解決征管主要問題方面取得實(shí)際效果。27 / 282002年2006年中國(guó)稅收征收管理戰(zhàn)略規(guī)劃綱要目錄 指導(dǎo)思想 基本職責(zé) 管理理念 價(jià)值觀念 社會(huì)形象2．規(guī)劃背景 國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 稅收收入不斷增長(zhǎng) 新修訂《稅收征管法》 政府對(duì)稅收工作的重視和支持 納稅人對(duì)稅收征管的期望 稅收征管改革不斷深化 信息技術(shù)的挑戰(zhàn) wto與電子商務(wù)的挑戰(zhàn) 面臨的風(fēng)險(xiǎn)與主要問題 稅收收入 組織結(jié)構(gòu) 納稅服務(wù) 稅源監(jiān)管 征管信息化 干部素質(zhì) 機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀 征管機(jī)構(gòu)調(diào)整的目的與方法 稅收征管法規(guī)體系 完善稅收征管法規(guī)體系的基本原則 征管信息化的現(xiàn)狀 統(tǒng)一征管軟件 建立數(shù)據(jù)處理中心 征管信息系統(tǒng)的運(yùn)行與維護(hù) 實(shí)現(xiàn)征管信息系統(tǒng)的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行 “集約化”原理的導(dǎo)入 征管業(yè)務(wù)流程與崗責(zé)體系 征管質(zhì)量的考核與評(píng)價(jià) 關(guān)于簡(jiǎn)化問題 重組以后的征管業(yè)務(wù)規(guī)范 稅收征管能力 稅源監(jiān)管的主要內(nèi)容 稅源監(jiān)管的主要任務(wù) 稅源監(jiān)管與稅收計(jì)劃 引入納稅評(píng)估機(jī)制 納稅信譽(yù)等級(jí)制度及其管理 樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 防范征管風(fēng)險(xiǎn) 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與稅收征管11．征管成本 樹立稅收征管成本觀念 降低稅收征管成本的基本途徑 建立稅收征管成本監(jiān)控、考核機(jī)制 征管觀念的轉(zhuǎn)變 健全納稅服務(wù)體系 關(guān)于稅務(wù)代理 納稅人的納稅成本13．法律救濟(jì) 法律救濟(jì)的相關(guān)法律制度 法律救濟(jì)制度對(duì)稅收征管工作質(zhì)量的意義前言. 稅收征管戰(zhàn)略規(guī)劃項(xiàng)目是由聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（undp）資助，委托國(guó)際貨幣基金組織（imf）實(shí)施的援助中國(guó)稅制改革與征管改革項(xiàng)目的組成部分。. 稅收征管戰(zhàn)略規(guī)劃項(xiàng)目是為了提高國(guó)家稅務(wù)總局在組織全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)不斷提高稅收征收管理水平方面的能力，而引入戰(zhàn)略管理的工作機(jī)制。. 由imf官員和國(guó)際戰(zhàn)略規(guī)劃專家介紹稅收征管戰(zhàn)略規(guī)劃的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代戰(zhàn)略管理全過程的科學(xué)方法。. 2001年11月下旬，由imf和國(guó)際稅務(wù)專家審閱并評(píng)論戰(zhàn)略規(guī)劃的討論稿，并向國(guó)家稅務(wù)總局提出評(píng)審的意見和建議，進(jìn)一步修訂了戰(zhàn)略規(guī)劃綱要。. 稅收征管戰(zhàn)略規(guī)劃綱要的實(shí)施. 經(jīng)反復(fù)討論修改后的稅收征管戰(zhàn)略規(guī)劃綱要已經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局審議批準(zhǔn)，印發(fā)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)參照?qǐng)?zhí)行。. 本綱要立足于決策參考的層面，只具備宏觀指導(dǎo)作用，各項(xiàng)具體任務(wù)的落實(shí)，有待進(jìn)一步制定詳細(xì)的工作方案，并不排除實(shí)施過程中的修改和完善。. 稅收征管的各項(xiàng)具體工作是“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)”的基本載體。. 稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本職責(zé). 稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)可以表述為 ：“執(zhí)行國(guó)家稅法，依法實(shí)施有效征管，組織稅收收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”。. 為組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督基層征管工作，總局和省局作為上級(jí)管理機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)更多的工作職責(zé)。. 加大稅收征管的科技含量包含引進(jìn)先進(jìn)的管理科學(xué)，但重點(diǎn)是加速稅收征管信息化進(jìn)程。. 稅收工作的價(jià)值觀念. 中國(guó)稅收工作的價(jià)值觀念是：公平、公正、公開地服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，服務(wù)于納稅人，服務(wù)于全社會(huì)。. 為實(shí)踐這一價(jià)值觀念，必須樹立經(jīng)濟(jì)決定稅收，竭誠為納稅人服務(wù)、回報(bào)社會(huì)的觀念。. 稅務(wù)機(jī)關(guān)的所有工作人員應(yīng)該宣誓忠誠于國(guó)家、忠誠于憲法與稅法、忠誠于稅收事業(yè)。. 稅務(wù)機(jī)關(guān)要把納稅服務(wù)作為行政執(zhí)法的有機(jī)組成部分，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，使納稅人滿意。. 要大力倡導(dǎo)全局觀念和集體榮譽(yù)感，無論是個(gè)人還是集體，都應(yīng)該不遺余力地追求更高的質(zhì)量與效率。. 1994年至2002年的9年期間是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為稅收征管提供了充足的稅源和良好的外部環(huán)境。%. 新稅制和分稅制財(cái)政體制適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，確保稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，充分證明了新稅制和分稅制財(cái)政體制改革和決策的及時(shí)性和正確性。. 表二：19942002年全國(guó)稅收總量情況表（單位：億元） 　199419951996199719981999200020012002稅收收入比上年177。 備注:稅收收入指稅務(wù)部門征收入庫的各項(xiàng)稅收,不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅收,下同。 . 表三：19942002年年度稅收增量情況表（單位：億元） 　199419951996199719981999200020012002比上年增收1003