【正文】 環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作圈的領(lǐng)頭軍。在次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈內(nèi)，山東半島城市群是環(huán)黃海地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的制造業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心。山東半島以及山東省其它地區(qū)在青島的輻射帶動(dòng)下，城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，山東半島都市連綿區(qū)成為現(xiàn)實(shí)，并在環(huán)黃海地區(qū)的核心區(qū)域地位日益突出。20202050年為高峰過渡階段，城市化高峰將在一定時(shí)期內(nèi)延續(xù)，城市化水平逐漸趨于穩(wěn)定。半島城市群地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，對(duì)全省的帶動(dòng)作用明顯提高。20102020年為發(fā)展成型階段，也是全面發(fā)展和提高的階段。這一階段主要針對(duì)問題尋找發(fā)展途徑，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)制度，以青島、濟(jì)南為雙中心，把重點(diǎn)放在增加大中城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提升中小城市規(guī)模等級(jí)，以及8個(gè)地市的一體化整合上，并積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成城市體系完善，城市化水平很高，城市空間密集分布的依托于區(qū)域空間發(fā)展軸線的多條城市帶，逐漸帶動(dòng)城市化重點(diǎn)引導(dǎo)區(qū)的城市空間集聚過程，都市連綿區(qū)形成雛形。促進(jìn)科技、教育、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，最終形成半島地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活富裕、城鄉(xiāng)一體、社會(huì)和諧和共同繁榮的社會(huì)風(fēng)貌和人文精神。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要始終加強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)改造，促進(jìn)資源的高效利用與資源再生，減少?gòu)U物排放；要始終加強(qiáng)生態(tài)與環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建城市間以生態(tài)綠地為主體，城市中以綠地公園為主體的城市群綠色空間體系，從而形成人與自然和諧、生態(tài)優(yōu)美、人居環(huán)境良好的城市聚落。依托膠濟(jì)－蘭煙線主軸，選擇有利區(qū)位加密加強(qiáng)大中城市，發(fā)展小城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)生產(chǎn)要素沿綜合交通走廊兩側(cè)區(qū)域各層次空間集聚，力爭(zhēng)建成我國(guó)又一個(gè)具有開放活力、各城市協(xié)調(diào)發(fā)展的都市連綿區(qū)。充分發(fā)揮山東半島發(fā)達(dá)的制造業(yè)生產(chǎn)體系以及豐富的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，利用地緣優(yōu)勢(shì)對(duì)外積極吸引發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)內(nèi)打通和中西部的聯(lián)系，力爭(zhēng)成為我國(guó)又一個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代制造業(yè)基地，成為黃河中下游地區(qū)進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)體系的門戶和龍頭。青島要率先成為半島區(qū)域內(nèi)東亞地區(qū)的區(qū)域性國(guó)際城市，在此基礎(chǔ)上，山東半島要力爭(zhēng)成為中國(guó)參與環(huán)黃海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)頭軍，成為東亞地區(qū)開放的充滿活力的重要經(jīng)濟(jì)體。第八條 發(fā)展子目標(biāo)立足東亞，接軌國(guó)際的開放地域。第五條 規(guī)劃理念從發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)國(guó)際化優(yōu)勢(shì)從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃從追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘齾^(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向從“堆砌填充”式規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢栴}導(dǎo)向”型規(guī)劃從單一考慮經(jīng)濟(jì)聯(lián)系轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各種聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)從重視增長(zhǎng)極核的區(qū)域發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暫诵某鞘信c城市密集區(qū)并重的理念從傳統(tǒng)點(diǎn)軸式的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榈燃?jí)結(jié)構(gòu)和空間聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模式從單一發(fā)展城市用地或單一限制城市擴(kuò)張的土地利用模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐晕鍌€(gè)“統(tǒng)籌”為基本思路來統(tǒng)籌安排城市群土地的可持續(xù)開發(fā)從通過參與城市競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)城市最大限度的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^區(qū)域協(xié)作實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展從城市經(jīng)濟(jì)政策的唯一制度保障轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ铣鞘腥荷鐣?huì)經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展的城市成長(zhǎng)管理制度體系第六條 規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》《城市規(guī)劃編制辦法》《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》《國(guó)土規(guī)劃編制辦法》中華人民共和國(guó)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施工作的通知》山東省及各地市《國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃（2001－2005）》《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（19962010）》《趙克志同志在全省建設(shè)工作會(huì)議上的講話（）》其他國(guó)家和地方法律、法規(guī)、文件山東省和各地區(qū)其他相關(guān)規(guī)劃第二章 發(fā)展目標(biāo)與定位第七條 總體發(fā)展目標(biāo)通過對(duì)山東半島城市群城市、人口、產(chǎn)業(yè)、土地等要素的合理布局和統(tǒng)籌安排，以青島為區(qū)域?qū)ν忾_放的龍頭城市，在規(guī)劃期內(nèi)以青島、濟(jì)南為區(qū)域發(fā)展的雙中心，并積極培養(yǎng)煙臺(tái)的副中心城市地位，聯(lián)合城市群8地市，積極促進(jìn)以城市化重點(diǎn)引導(dǎo)區(qū)為重心的區(qū)域快速城市化過程。第四條 規(guī)劃性質(zhì)本規(guī)劃是以將山東半島城市群培育成牽引全省區(qū)域發(fā)展的城市化重點(diǎn)引導(dǎo)區(qū)和城市密集區(qū)、制造業(yè)生產(chǎn)服務(wù)基地、和對(duì)外聯(lián)系的交通通道與物流中心，并成為我國(guó)沿海又一都市連綿區(qū)為目的，以城市群空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃為核心，涵蓋國(guó)土資源保護(hù)與利用規(guī)劃和生態(tài)安全格局規(guī)劃等內(nèi)容的綜合性空間發(fā)展規(guī)劃，是山東半島各城市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，以及各城市開發(fā)建設(shè)的具體指導(dǎo)。近期為2004－2010年。共涉及8個(gè)地級(jí)市，其中包括1個(gè)計(jì)劃單列市，22個(gè)縣級(jí)市，600個(gè)建制鎮(zhèn)。第二條 規(guī)劃范圍本規(guī)劃所指山東半島城市群，包括濟(jì)南、青島、淄博、煙臺(tái)、東營(yíng)、威海、濰坊、日照等八個(gè)地市轄區(qū)和鄒平縣（行政區(qū)劃屬濱州市）。規(guī)劃以《山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究》確定的發(fā)展方向?yàn)橐罁?jù)，對(duì)山東半島城市群區(qū)域內(nèi)城市化空間及其體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間及其體系、生態(tài)維系空間及其安全格局等在空間布局及數(shù)量上進(jìn)行綜合統(tǒng)籌安排，結(jié)合山東半島城市群的發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。（5）綜合布局城市化引導(dǎo)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚引導(dǎo)區(qū)、以及需要嚴(yán)格控制保護(hù)的生態(tài)保護(hù)區(qū)和需要予以建設(shè)總量控制、以農(nóng)田開敞區(qū)為主的生態(tài)控制區(qū)，協(xié)調(diào)城市用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和生態(tài)敏感區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)的矛盾，從而構(gòu)成城市群空間發(fā)展的總體空間管制布局結(jié)構(gòu)。（4）通過若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃引導(dǎo)，構(gòu)筑山東半島城市群的整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及各市縣的產(chǎn)業(yè)職能體系。（3）通過城市化地域空間引導(dǎo)和城市空間聯(lián)系引導(dǎo)兩方面，即從城市化實(shí)體結(jié)構(gòu)和空間功能結(jié)構(gòu)，共同構(gòu)筑山東半島城市群區(qū)域空間結(jié)構(gòu)。（2）通過城市產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)吸納潛力分析方法，對(duì)區(qū)域及各市在低、中、高等不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)環(huán)境下的城市化發(fā)展水平進(jìn)行彈性預(yù)測(cè)。規(guī)劃采用方法的創(chuàng)新（1）通過城市化發(fā)展容量以及用地需求的測(cè)算，對(duì)城市發(fā)展用地和城市人口規(guī)模進(jìn)行合理配置。（10）制定近期重點(diǎn)建設(shè)開發(fā)計(jì)劃。（8）建立山東半島城市群區(qū)域生態(tài)安全格局，確定生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)等的總量控制指標(biāo)。（7）在國(guó)土資源評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)山東半島城市群區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)、尤其是海岸帶土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃。根據(jù)各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征確定區(qū)域城市職能結(jié)構(gòu)。并以城市空間聯(lián)系為依據(jù)，建立城市區(qū)功能地域結(jié)構(gòu)。（3）評(píng)價(jià)山東半島城市群區(qū)域以及各地區(qū)的土地容量，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地總量增量，并對(duì)山東半島及各地區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)率的控制指標(biāo)提出調(diào)整建議。三、主要工作成果規(guī)劃的核心內(nèi)容（1）確定山東半島城市群發(fā)展目標(biāo)，明確其在山東省、全國(guó)乃至全球城市體系中的戰(zhàn)略地位，制定城市群空間發(fā)展宏觀策略。山東半島城市群發(fā)展的指導(dǎo)思想堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；立足山東，著眼全國(guó)，面向世界，進(jìn)一步完善功能，提高品位，增強(qiáng)實(shí)力，走出一條經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善、生態(tài)良性循環(huán)的發(fā)展道路。（2）區(qū)域內(nèi)部存在許多結(jié)構(gòu)性的矛盾，如半島城市群區(qū)位和自然資源條件優(yōu)越，但水資源等制約因素也很突出；初級(jí)生產(chǎn)要素發(fā)達(dá)，但高級(jí)生產(chǎn)要素卻相對(duì)滯后；具備制造業(yè)基地雛形，但缺乏有效的分工協(xié)作，缺乏制造業(yè)基地的核心服務(wù)；勞動(dòng)力資源豐富，但城鎮(zhèn)吸納能力較弱，城市化發(fā)展速度不快，等等。二、主要工作思路對(duì)山東半島城市群的基本判斷（1）山東半島城市群發(fā)展面臨的背景是：全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，山東半島將進(jìn)入全球生產(chǎn)服務(wù)鏈，并將努力成為全球城市體系中的重要一環(huán)；我國(guó)快速城市化背景下，山東半島將進(jìn)入城市化發(fā)展高峰，同時(shí)也將面對(duì)周邊城市密集區(qū)的腹地競(jìng)爭(zhēng)；全省建設(shè)“大而強(qiáng)、富而美”新山東背景下，山東半島將成為全省城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，擔(dān)負(fù)著對(duì)山東省乃至黃河中下游的龍頭帶動(dòng)作用。在此基礎(chǔ)上，課題組對(duì)中期報(bào)告進(jìn)行了修改和進(jìn)一步深化，在充分吸取各相關(guān)省直部門、各市政府及規(guī)劃專家意見的基礎(chǔ)上，規(guī)劃工作組對(duì)規(guī)劃成果數(shù)易其稿，不斷完善，于2005年5月完成了規(guī)劃送審稿，并于5月11日至12日的評(píng)審會(huì)上通過專家評(píng)審。課題組于2004年7月初赴山東進(jìn)行了中期工作匯報(bào)。為深入了解現(xiàn)狀情況，掌握第一手原始資料，2004年4月30日至5月12日，規(guī)劃課題組一行十余人實(shí)地調(diào)研了半島所有八個(gè)地級(jí)城市，分組與116個(gè)市職部門和10余個(gè)省職部門進(jìn)行了面對(duì)面的訪談交流，取得了大量的訪談信息和超過40公斤的原始資料；56月負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)研究的王緝慈教授又多次帶隊(duì)深入淄博等實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，收集第一手的數(shù)據(jù)資料。北京大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)中心自2003年底接受規(guī)劃邀標(biāo)以來，就一直致力于區(qū)域發(fā)展理論創(chuàng)新的研究和規(guī)劃編制框架的擬定，期望在規(guī)劃內(nèi)容上突破傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃模式化的編制方式，從當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，有針對(duì)性地研究一些區(qū)域發(fā)展的焦點(diǎn)問題，如土地資源和水資源對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職能結(jié)構(gòu)的制約、都市連綿區(qū)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等，借鑒西方先進(jìn)的理論框架和數(shù)學(xué)模型，力求將半島城市群總體規(guī)劃做成一個(gè)創(chuàng)新性和實(shí)踐性突出的空間規(guī)劃。為高起點(diǎn)、高質(zhì)量地完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，2003年底山東省建設(shè)廳組織進(jìn)行了規(guī)劃項(xiàng)目涉及邀標(biāo)，邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)在區(qū)域規(guī)劃和研究領(lǐng)域比較領(lǐng)先的設(shè)計(jì)單位，包括南京大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、北京大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)中心提交規(guī)劃綱要進(jìn)行擇優(yōu)。本次《山東半島城市群總體規(guī)劃》是2003年省委省政府確定的九個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃之一，也是在《山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究》確定的發(fā)展方向基礎(chǔ)上對(duì)山東半島城市群區(qū)域內(nèi)城市化空間及其體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間及其體系、生態(tài)維系空間及其安全格局等在空間布局及數(shù)量上進(jìn)行綜合統(tǒng)籌安排。鑒于山東半島重要的戰(zhàn)略地位，為整合半島城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，打造半島城市群整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，按照山東省委省政府的要求，至2003年起山東省相關(guān)省職部門組織編制了《山東半島產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《山東半島制造業(yè)基地規(guī)劃》、《山東半島旅游規(guī)劃》、《山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究》等一系列專項(xiàng)規(guī)劃，以期形成完善的發(fā)展框架體系，為半島的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供指導(dǎo)和依據(jù)。山東半島城市群總體規(guī)劃文 本北京大學(xué)山東省建設(shè)廳二○○五年七月前 言一、工作背景和工作過程山東半島地處山東省的東部，扼黃渤海之咽喉地帶，處長(zhǎng)江三角洲、京津冀、遼中南幾大都市連綿區(qū)之中心和連接樞紐，與韓國(guó)、日本等發(fā)達(dá)和中等發(fā)達(dá)國(guó)家臨海相望，是歐亞大陸橋的重要橋頭堡，在中國(guó)乃至東北亞具有舉足輕重的重要地位。2003年山東省GDP僅次于廣東和江蘇，名列全國(guó)第三，高居北方各省之首，與京津冀之和相當(dāng)；，占當(dāng)年全省GDP的67%，是山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭和引擎，因此，半島的發(fā)展和興盛對(duì)于山東乃至中國(guó)具有重要的影響。其中2003年底編審?fù)瓿傻摹渡綎|半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究》著重于以區(qū)域的政治經(jīng)濟(jì)文化核心——城市和城市密集地區(qū)為研究對(duì)象，分析半島發(fā)展的宏觀制約因素和解決策略，為促進(jìn)半島協(xié)調(diào)發(fā)展制定戰(zhàn)略方針。本次規(guī)劃涉及到山東半島區(qū)域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和土地利用等諸多問題，受到山東省有關(guān)方面的高度重視。經(jīng)過評(píng)選，北京大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)中心提交的方案勝出，2004年初受山東省建設(shè)廳正式委托承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)。北京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中心自接受項(xiàng)目委托以來，一直緊張地致力于規(guī)劃的編制工作。調(diào)研結(jié)束后，課題組在課題負(fù)責(zé)人呂斌教授的組織下在各工作小組充分交流和討論的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了緊張而有效的研究和工作，并完成了規(guī)劃的初稿。在匯報(bào)會(huì)上，山東省建設(shè)廳的各位領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)前段的工作進(jìn)行了充分的肯定，同時(shí)也提出了大量中肯的意見和建議。為使規(guī)劃成果能夠確實(shí)指導(dǎo)山東半島城市群的建設(shè)與發(fā)展，規(guī)劃課題組對(duì)評(píng)審專家和省市相關(guān)部門提出的進(jìn)一步修改建議進(jìn)行了歸納和深化，形成此稿。因此，增強(qiáng)山東半島城市群的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大半島城市群對(duì)周邊更廣區(qū)域的輻射影響是本次規(guī)劃的核心任務(wù)。如何根本上改變這些結(jié)構(gòu)性問題，破除半島城市群空間發(fā)展的制約性因素，協(xié)調(diào)資源、城市、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、社會(huì)等的和諧發(fā)展，是本次規(guī)劃的難點(diǎn)。規(guī)劃理念與原則（1）從發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)國(guó)際化優(yōu)勢(shì)；（2）從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃；（3）從追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘齾^(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向；（4）從“堆砌填充”式規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢栴}導(dǎo)向”型規(guī)劃；（5）從單一考慮經(jīng)濟(jì)聯(lián)系轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等各種聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)；（6）從重視增長(zhǎng)極核的區(qū)域發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暫诵某鞘信c城市密集區(qū)并重的理念；（7）從點(diǎn)軸式區(qū)域空間結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榈燃?jí)結(jié)構(gòu)和空間聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模式；（8）從單一發(fā)展城市用地或單一限制城市擴(kuò)張的土地利用模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐晕鍌€(gè)“統(tǒng)籌”為基本思路來統(tǒng)籌安排城市群土地的可持續(xù)開發(fā)；（9）從通過實(shí)現(xiàn)每個(gè)城市最大限度的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^區(qū)域協(xié)作實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；（10）從城市經(jīng)濟(jì)政策制度保障轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谐砷L(zhǎng)管理制度體系。（2）預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)山東半島城市群區(qū)域以及各地區(qū)城市化水平以及城市規(guī)模，并對(duì)城市規(guī)模等級(jí)予以合理安排。（4）確定山東半島城市群區(qū)域空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，包括城市節(jié)點(diǎn)體系、空間發(fā)展軸線和城市化重點(diǎn)引導(dǎo)區(qū)，建立都市區(qū)實(shí)體地域結(jié)構(gòu)。（5）確定山東半島城市群區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局，選擇城市群重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群予以重點(diǎn)打造。（6）對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，包括港口、機(jī)場(chǎng)、公路、鐵路等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃安排。對(duì)不可建設(shè)用地實(shí)施總量控制，制定相應(yīng)控制指標(biāo)。（9）確定各重點(diǎn)地區(qū)的城市空間發(fā)展方向，以及區(qū)內(nèi)各城市的空間增長(zhǎng)途徑，確定重點(diǎn)地區(qū)及內(nèi)部各城市的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。（11）建議促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和各地區(qū)城市化健康發(fā)展的政策措施。容量主要是考慮可建設(shè)用地和生態(tài)環(huán)境約束兩方面綜合因素，并結(jié)合糧食安全等其它約束條件，樹立可持續(xù)的空間發(fā)展觀，綜合考慮城市發(fā)展趨勢(shì)與城市發(fā)展容量?jī)蓚€(gè)方面，更為科學(xué)合理的對(duì)城市土地利用、城市人口規(guī)模分布、城市地域空間分布以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃配置。分析方法綜合了聯(lián)合國(guó)法、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分析法和目標(biāo)預(yù)測(cè)法等方法的優(yōu)點(diǎn)，尤其是考慮了在一定市場(chǎng)環(huán)境下，各城市二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和吸納就業(yè)的潛力，考慮到城市社會(huì)合理失業(yè)率的控制，以城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的理性發(fā)展為前提，對(duì)合理城市化發(fā)展水平提出目標(biāo)。其中，城市化地域空間引導(dǎo)以形成半島都市連綿區(qū)為目標(biāo)，是綜合考慮城市發(fā)展條件、容量、生態(tài)承載力等因素確立的城市化發(fā)展密集地域或城市化重點(diǎn)引導(dǎo)區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)；城市空間聯(lián)系引導(dǎo)以形成空間聯(lián)系密集的“簇群式”半島城市網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，是