【正文】 生態(tài)恢復(fù)區(qū)萊州灣生態(tài)恢復(fù)區(qū)自西向東跨廣饒、壽光、寒亭、昌邑、萊州、招遠(yuǎn)、龍口及蓬萊的沿海地區(qū)1）增加可供水量，緩解水資源供需矛盾。2）水庫周邊200m，主河道兩側(cè)各200m為水源保護(hù)區(qū)，不得安排任何污染產(chǎn)業(yè)和對水文和地表特征有破壞的建筑工程，以林地恢復(fù)為主。林地覆蓋率需達(dá)到90％以上。萊州灣生態(tài)恢復(fù)區(qū)通過遏制海咸水入侵的趨勢，逐步恢復(fù)和整治海咸水入侵帶來的生態(tài)損害。第五十二條 生態(tài)敏感區(qū)山東半島城市群區(qū)域內(nèi)生態(tài)敏感區(qū)包括黃河三角洲生態(tài)敏感區(qū)、魯中南水土流失區(qū)、萊州灣咸水入侵區(qū)、臨淄桓臺廣饒壽光寒亭昌邑地下水漏斗區(qū)、魯東沿海綜合生態(tài)敏感區(qū)、膠州灣內(nèi)海生態(tài)敏感區(qū)、膠濟(jì)沿線生態(tài)敏感區(qū)等區(qū)域。第四十八條 郵政通信設(shè)施規(guī)劃形成局所布局合理、技術(shù)先進(jìn)、功能齊全、郵運快捷、服務(wù)優(yōu)良的郵政通信網(wǎng)；建設(shè)一個規(guī)模容量位居全國前列，技術(shù)先進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)運行高效、安全、可靠、靈活，業(yè)務(wù)種類齊全、覆蓋面廣、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化電信網(wǎng)。第四十五條 電力設(shè)施依據(jù)未來山東省的電力市場需求，優(yōu)化調(diào)整電源結(jié)構(gòu)、形成合理的布局，在對全省電網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，形成與220kv電網(wǎng)開環(huán)運行的500kv主網(wǎng)架，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，保證電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定運行。表9 山東半島機(jī)場規(guī)劃機(jī)場類型機(jī)場名稱機(jī)場等級職 能國內(nèi)樞紐機(jī)場青島機(jī)場（流亭）4E山東沿海客、貨運輸中心，外貿(mào)龍頭機(jī)場，國際接軌點之一濟(jì)南機(jī)場（遙墻）4E山東內(nèi)陸地區(qū)與國內(nèi)客、貨運樞紐，國際接軌點之一國內(nèi)干線機(jī)場煙臺機(jī)場（萊山）4E國際貨運口岸機(jī)場，遠(yuǎn)期山東東北部沿?？?、貨運國際機(jī)場，國際接軌點之一國內(nèi)支線機(jī)場威海機(jī)場（大水泊）4D主要服務(wù)于威海市濰坊機(jī)場（二十里堡）4D膠濟(jì)線中段主要國內(nèi)機(jī)場東營機(jī)場4C服務(wù)于東營市周邊地區(qū)的客、貨機(jī)場濟(jì)南機(jī)場（張莊）4C軍用機(jī)場第四十一條 港口群本次規(guī)劃把青島港作為山東半島港口群的龍頭、形成以青島港、煙臺港、日照港三個綜合性大港為樞紐港，以龍口港、威海港、東營港三個支線港口為骨干，以蓬萊港、濰坊港等其他中小港口為喂給港的三層次分工合作的港口體系，加強(qiáng)港口與各深水港區(qū)的聯(lián)系，避免低層次重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，實現(xiàn)港口資源的優(yōu)化配置，共享腹地，共同創(chuàng)造對外的競爭優(yōu)勢。詳細(xì)參見表7。旅游產(chǎn)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃的核心骨架為：兩極、兩軸和六區(qū)。建立各種協(xié)會、商會、同業(yè)公會，通過各種制度建設(shè)和非正式交流活動的組織，加強(qiáng)溝通，降低交易費用。保持產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)在全球市場的先進(jìn)性，促進(jìn)其生產(chǎn)組織方式和國際產(chǎn)業(yè)鏈的接軌，把它們打造成國際電子信息和家電產(chǎn)業(yè)最為重要的一個環(huán)節(jié)。青島：山東乃至黃河中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)龍頭城市，現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的國際性港口城市。膠濟(jì)鐵路沿線多集中了諸如石化、機(jī)械制造、食品加工這樣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而沿海產(chǎn)業(yè)帶沿線則集中了諸如汽車制造、海洋化工、新材料這樣的外向型現(xiàn)代制造業(yè)。煙臺：加快傳統(tǒng)行業(yè)比如食品、紡織等升級改造的步伐，同時引進(jìn)技術(shù)含量較高的現(xiàn)代行業(yè)，比如依托通用賽歐經(jīng)濟(jì)型轎車發(fā)展汽車工業(yè)，依靠浪潮LG發(fā)展電子信息制造業(yè)；注意扶持目前規(guī)模較小的發(fā)展和成長性行業(yè)，包括化纖、醫(yī)藥制造等等；進(jìn)一步加快信息技術(shù)、現(xiàn)代家用轎車、造船、新材料和果蔬農(nóng)產(chǎn)品深加工等基地的建設(shè)，加快旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)和會展業(yè)的發(fā)展。各城鎮(zhèn)規(guī)模等級詳見表3。第二十九條 區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)促進(jìn)山東半島城市群區(qū)域空間網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，以使山東半島由原來的帶狀城市群體空間發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€各城市之間緊密聯(lián)系的、網(wǎng)絡(luò)狀、類晶體構(gòu)架的“城市簇”群空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。第二十八條 區(qū)域空間發(fā)展軸線濟(jì)南淄博濰坊青島區(qū)域城市發(fā)展主軸，依托于膠濟(jì)鐵路、濟(jì)青高速公路、以及309國道綜合交通走廊，帶動濟(jì)南、淄博、濰坊、青島等中心城市，章丘、桓臺、青州、壽光、安丘、高密、膠州、即墨等中小城市，以及歸德鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)、遙墻鎮(zhèn)、仲宮鎮(zhèn)、刁鎮(zhèn)、埠村鎮(zhèn)、普集鎮(zhèn)、中埠鎮(zhèn)、廟子鎮(zhèn)、稻田鎮(zhèn)、朱臺鎮(zhèn)、敬仲鎮(zhèn)、于河鎮(zhèn)、黃旗堡鎮(zhèn)、石埠鎮(zhèn)、雙羊鎮(zhèn)、李哥莊鎮(zhèn)、藍(lán)村鎮(zhèn)、棘洪灘鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展。青島－日照城市化引導(dǎo)區(qū)空間范圍包括青島市區(qū)、日照市區(qū)、即墨市、膠州市、膠南市等縣市以及諸城市東南部、高密市南部等。應(yīng)當(dāng)提升成為大中城市。區(qū)域雙中心城市：包括作為山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、重要的港口城市青島，以及作為山東省政治、文化、教育中心、魯中南經(jīng)濟(jì)中心、交通樞紐城市濟(jì)南。另外，這些城市組團(tuán)之間通過綠色空間相互隔開，以形成中心城市開敞式空間布局。山東半島區(qū)域內(nèi)通過8個中心城市共同主導(dǎo)區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理制度壁壘，為進(jìn)城農(nóng)民提供足夠的社會保障和與城市居民等同的市民待遇，使農(nóng)民能夠享受到城市文明和現(xiàn)代設(shè)施。表1 山東半島城市群各市人口規(guī)模（單位：萬人）地區(qū)2010年人口規(guī)模2020年人口規(guī)模濟(jì)南青島1,淄博東營煙臺濰坊威海日照山東半島4,5,表2 山東半島城市群各市城市化水平地區(qū)2010年城市化水平2020年城市化水平濟(jì)南%%青島%%淄博%%東營%%煙臺%%濰坊%%威海%%日照%%山東半島%%第十九條 城市化促進(jìn)策略通過建立山東省東西部勞動力轉(zhuǎn)移區(qū)域政策，積極引導(dǎo)魯西南、黃河中下游等地區(qū)勞動力向山東半島區(qū)域轉(zhuǎn)移，并建立鼓勵勞動力就近轉(zhuǎn)移的區(qū)域政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)村剩余勞動力就地城鎮(zhèn)化，促進(jìn)山東半島城市群快速城市化過程。完善區(qū)域內(nèi)部綜合交通走廊，并建立山東半島都市區(qū)組織協(xié)調(diào)平臺，以支撐都市連綿區(qū)的形成和發(fā)展。第十四條 戰(zhàn)略三：以強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢為目的的龍頭帶動戰(zhàn)略以青島作為山東半島城市群的龍頭，半島城市群作為山東全省的龍頭，山東作為黃河中下游地區(qū)的龍頭，逐步推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三章 空間發(fā)展戰(zhàn)略第十一條 空間發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化、整合山東半島城市群人口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和城鎮(zhèn)空間布局，立足于山東半島城市群綜合競爭力的培育和發(fā)展，全方位拓展城市群腹地范圍以及對外與日韓地區(qū)的交流合作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各項資源開發(fā)與保護(hù)矛盾，構(gòu)筑發(fā)達(dá)的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系和社會公共服務(wù)與保障系統(tǒng)，為城市群發(fā)展提供具有高度適應(yīng)性和開放性的空間載體。在中等發(fā)展速度下，經(jīng)濟(jì)年均增長率8％，2020年區(qū)內(nèi)GDP達(dá)到39,000億元，城市化水平達(dá)到70％。城鄉(xiāng)一體，文明富足，社會和諧的小康之地打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系，發(fā)揮城鄉(xiāng)優(yōu)勢和特色，推動城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟(jì)和文化融合，使城市與鄉(xiāng)村發(fā)展成為相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。立足東亞將是半島地區(qū)全面參與國際經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實選擇。第三條 規(guī)劃期限本次規(guī)劃的期限確定為20042020年。并依此確立以產(chǎn)業(yè)集群為內(nèi)核的產(chǎn)業(yè)集聚重點引導(dǎo)區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)。（11）建議促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和各地區(qū)城市化健康發(fā)展的政策措施。（5）確定山東半島城市群區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局，選擇城市群重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群予以重點打造。如何根本上改變這些結(jié)構(gòu)性問題，破除半島城市群空間發(fā)展的制約性因素，協(xié)調(diào)資源、城市、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、社會等的和諧發(fā)展，是本次規(guī)劃的難點。調(diào)研結(jié)束后，課題組在課題負(fù)責(zé)人呂斌教授的組織下在各工作小組充分交流和討論的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了緊張而有效的研究和工作，并完成了規(guī)劃的初稿。其中2003年底編審?fù)瓿傻摹渡綎|半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究》著重于以區(qū)域的政治經(jīng)濟(jì)文化核心——城市和城市密集地區(qū)為研究對象，分析半島發(fā)展的宏觀制約因素和解決策略，為促進(jìn)半島協(xié)調(diào)發(fā)展制定戰(zhàn)略方針。本次《山東半島城市群總體規(guī)劃》是2003年省委省政府確定的九個專項規(guī)劃之一，也是在《山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究》確定的發(fā)展方向基礎(chǔ)上對山東半島城市群區(qū)域內(nèi)城市化空間及其體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間及其體系、生態(tài)維系空間及其安全格局等在空間布局及數(shù)量上進(jìn)行綜合統(tǒng)籌安排。課題組于2004年7月初赴山東進(jìn)行了中期工作匯報。山東半島城市群發(fā)展的指導(dǎo)思想堅持統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；立足山東，著眼全國，面向世界，進(jìn)一步完善功能，提高品位，增強(qiáng)實力，走出一條經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會全面進(jìn)步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善、生態(tài)良性循環(huán)的發(fā)展道路。根據(jù)各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征確定區(qū)域城市職能結(jié)構(gòu)。規(guī)劃采用方法的創(chuàng)新（1）通過城市化發(fā)展容量以及用地需求的測算，對城市發(fā)展用地和城市人口規(guī)模進(jìn)行合理配置。（5）綜合布局城市化引導(dǎo)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚引導(dǎo)區(qū)、以及需要嚴(yán)格控制保護(hù)的生態(tài)保護(hù)區(qū)和需要予以建設(shè)總量控制、以農(nóng)田開敞區(qū)為主的生態(tài)控制區(qū)，協(xié)調(diào)城市用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和生態(tài)敏感區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)的矛盾，從而構(gòu)成城市群空間發(fā)展的總體空間管制布局結(jié)構(gòu)。近期為2004－2010年。青島要率先成為半島區(qū)域內(nèi)東亞地區(qū)的區(qū)域性國際城市，在此基礎(chǔ)上，山東半島要力爭成為中國參與環(huán)黃海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)頭軍，成為東亞地區(qū)開放的充滿活力的重要經(jīng)濟(jì)體。促進(jìn)科技、教育、文化等各項社會事業(yè)的發(fā)展，最終形成半島地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活富裕、城鄉(xiāng)一體、社會和諧和共同繁榮的社會風(fēng)貌和人文精神。20202050年為高峰過渡階段，城市化高峰將在一定時期內(nèi)延續(xù)，城市化水平逐漸趨于穩(wěn)定。共包括六大具體推進(jìn)戰(zhàn)略：第十二條 戰(zhàn)略一：以韓日為主要方向的經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略通過吸引外資和扶持民營經(jīng)濟(jì)提高山東半島產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，使山東半島從外向帶動的經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為導(dǎo)向的國際化戰(zhàn)略，建立完善的市場機(jī)制和培育充滿活力的各種企業(yè)尤其是民營企業(yè)，提升半島城市群經(jīng)濟(jì)增長的能力。戰(zhàn)略核心是培育青島在山東半島區(qū)域內(nèi)的龍頭地位。第十七條 以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略限制開發(fā)半島城市群區(qū)域內(nèi)的生態(tài)敏感區(qū)域，加大水環(huán)境、大氣環(huán)境等生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的力度?？h級以上各級城市應(yīng)積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和勞動力服務(wù)業(yè)，小城鎮(zhèn)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展勞動密集型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并集中培育中心城鎮(zhèn)，為人口轉(zhuǎn)移和人口非農(nóng)化創(chuàng)造充足就業(yè)條件，促進(jìn)山東半島城市群良性城市化過程。提倡城市存量土地內(nèi)部挖潛與集約利用，使城市土地由粗放式逐漸轉(zhuǎn)為內(nèi)涵式增長。這8個中心城市分別為青島、濟(jì)南、煙臺、淄博、濰坊、威海、東營、日照。繼續(xù)完善城市區(qū)內(nèi)中心城市與腹地城鎮(zhèn)，以及腹地城鎮(zhèn)之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施連接，并努力提高通信、金融等方面在城市區(qū)范圍內(nèi)的服務(wù)便捷度，以促進(jìn)城市區(qū)的整合發(fā)展。區(qū)域內(nèi)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面具有絕對優(yōu)勢和對外服務(wù)和輻射能力的城市。城市區(qū)優(yōu)先發(fā)展城市：包括鄒平、濟(jì)陽、桓臺、廣饒、青州、昌樂、昌邑、安丘、高密、即墨、膠南、平度、萊州、蓬萊、招遠(yuǎn)、萊西、乳山、文登、利津、墾利、莒縣等。在這一區(qū)域范圍內(nèi)的主要中心鎮(zhèn)包括后村鎮(zhèn)、濤雒鎮(zhèn)、兩城鎮(zhèn)、皇華鎮(zhèn)、泊里鎮(zhèn)、柴溝鎮(zhèn)、鋪集鎮(zhèn)、王臺鎮(zhèn)、雙羊鎮(zhèn)、李哥莊鎮(zhèn)、藍(lán)村鎮(zhèn)、棘洪灘鎮(zhèn)、鰲山衛(wèi)鎮(zhèn)、華山鎮(zhèn)、王村鎮(zhèn)等。這一軸線也將帶動濟(jì)南－淄博城市化引導(dǎo)區(qū)、濰坊城市化引導(dǎo)區(qū)和青島－日照城市化引導(dǎo)區(qū)的快速城市化過程。并使山東半島城市群在快速城市化過程中的城市空間發(fā)展策略由城市空間形態(tài)密集型轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘新?lián)系密集型，以緩解個體城市空間低效蔓延的外延式增長方式，更充分的發(fā)揮城市群的整體規(guī)模效應(yīng)和競爭優(yōu)勢。到2020年濟(jì)南和青島的城市人口規(guī)模將分別達(dá)到500萬和600萬，發(fā)展成為超大城市；淄博、煙臺、濰坊城市規(guī)模進(jìn)一步發(fā)展，東營、威海也相繼進(jìn)入特大城市行列；日照人口達(dá)到100萬，章丘、壽光、諸城、膠州、萊西、龍口等將發(fā)展成為大城市；中等城市的數(shù)量進(jìn)一步增加，小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展，充實了城鎮(zhèn)規(guī)模等級的序列。威海：進(jìn)一步確定其國際化生態(tài)型港口和旅游城市的地位，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把機(jī)械及汽車零部件、微電子和軟件、海洋生物、醫(yī)藥、新材料等行業(yè)發(fā)展成為威海的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮臨近韓國和韓資企業(yè)積聚的優(yōu)勢，進(jìn)一步加大吸引韓資大型企業(yè)投資的力度，大力發(fā)展生物工程、汽車零部件和輪胎、造船業(yè)等現(xiàn)代制造業(yè)；利用其優(yōu)美的城市生態(tài)環(huán)境和人文資源發(fā)展面向東北亞和全國的旅游業(yè)和會展業(yè)。發(fā)展規(guī)劃膠濟(jì)鐵路沿線：充分發(fā)揮其歷史上已有的工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，積極調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。直接輻射范圍：山東半島東南部分的三個城市（青島、日照和濰坊）及其所轄市縣。以海爾、海信、小鴨為代表的大企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)該進(jìn)一步放大品牌效應(yīng)，強(qiáng)化規(guī)模、技術(shù)等競爭優(yōu)勢，積極參與國際競爭和合作，把山東半島的家電產(chǎn)業(yè)推向全世界，促進(jìn)研發(fā)—制造—營銷—服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全球化。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“一帶”是海岸帶，沿海地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)漁業(yè)發(fā)展，促進(jìn)海洋捕撈、養(yǎng)殖和海產(chǎn)品加工行業(yè)發(fā)展。兩極：進(jìn)一步強(qiáng)化增長極城市青島、濟(jì)南異質(zhì)雙核心的作用：青島為海濱休閑度假旅游中心，作為海濱旅游中心城市，其市區(qū)及海濱地帶構(gòu)成了半島目前最具國際旅游吸引力的旅游景區(qū)；濟(jì)南為文化觀光休閑旅游的中心聚集點和輻射點，將成為溝通山東東西交通和承接南北客流的旅游中心城市。表7 山東省高速公路主路網(wǎng)規(guī)劃路線名稱里程（公里）備注五縱德州荷澤378菏澤商丘段與國家重點公路東營香港主線重合德州泰安臨沂紅花埠（臨沂）德州泰安張山子（棗莊）國道主干線北京上海的山東段國道主干線北京福州的山東段（德州泰安段為國道主干線北京上海、北京福州的重合段）濱州紅花埠無棣濱州段與國道主干線天津汕尾重合在新泰南與國道主干線北京上海重合東營臨沭（臨沂）與國道主干線天津汕尾重合煙臺汾水（日照）國道主干線同江三亞的山東段，與國家重點公路嘉陰南平主線重合四橫威海德州與國家重點公路威海烏海重合青島夏津（魯翼界）國道主干線青島銀川山東段館陶青島與國家重點公路青島紅其拉甫重合日照東明與國家重點公路日照南陽主線重合一環(huán)煙臺