【正文】 劃大綱，并上報(bào)規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)國(guó)土資源行政主管部門審查?？赡苌婕巴恋乩脩?zhàn)略選擇、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地利用的影響、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、土地需求分析、節(jié)約集約用地、土地利用結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化、土地利用的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)及其影響、規(guī)劃實(shí)施保障措施等問題?；A(chǔ)研究基本問題研究將形成專題研究報(bào)告，包括《XX縣土地利用現(xiàn)狀與戰(zhàn)略研究》、《XX縣優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局研究》、《XX縣耕地與基本農(nóng)田保護(hù)研究》和《XX縣協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)問題研究》等?，F(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)（1）現(xiàn)行規(guī)劃編制、實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景分析；（2）現(xiàn)行規(guī)劃的執(zhí)行情況分析，包括規(guī)劃目標(biāo)及其主要規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況、土地節(jié)約集約利用情況、規(guī)劃調(diào)整和修改情況、重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)情況、違法違規(guī)用地及其查處情況；（3）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益分析；（4）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)影響分析，包括公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知和接受程度、參與情況；（5）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施的其他重要影響或問題分析；（6）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施存在的主要問題及其原因分析；（7）改進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的建議。（2）規(guī)劃基數(shù)確定：縣級(jí)規(guī)劃編制中，規(guī)劃基期各類用地面積采用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合實(shí)際需要，按照土地規(guī)劃用途分類，對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，形成規(guī)劃基數(shù)?；A(chǔ)資料調(diào)查時(shí)，應(yīng)進(jìn)行信息核查、歸檔整理工作。公眾參與縣級(jí)規(guī)劃編制應(yīng)采取多種形式，廣泛聽取基層政府、部門、專家和社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、方案、實(shí)施措施等的意見和建議。 充分協(xié)調(diào)縣級(jí)規(guī)劃編制應(yīng)與相關(guān)規(guī)劃在用地規(guī)模和布局等方面做好協(xié)調(diào)。上下結(jié)合縣級(jí)規(guī)劃編制在確定土地利用政策、規(guī)劃目標(biāo)與主要指標(biāo)、土地利用布局與用途分區(qū)過程中，應(yīng)注重上下級(jí)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。統(tǒng)籌兼顧縣級(jí)規(guī)劃編制應(yīng)全面考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境條件和土地供需狀況，妥善處理全局與局部、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌安排土地利用。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合理安排各區(qū)域、各業(yè)、各類用地，保障土地資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2 項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書本次規(guī)劃范圍為XX縣行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。4．質(zhì)量檢查監(jiān)督人員負(fù)責(zé)整個(gè)修編工作的質(zhì)量檢查工作，對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)程序進(jìn)行全面監(jiān)控，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。3．各項(xiàng)目部是本次規(guī)劃修編的主要實(shí)施部門，各項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人同時(shí)也是兼職質(zhì)檢員，負(fù)責(zé)指揮各項(xiàng)目組的工作，由技術(shù)人員按照技術(shù)設(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)劃修編，嚴(yán)格執(zhí)行操作過程，對(duì)成果負(fù)責(zé)，把好第一關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的規(guī)章制度，保證項(xiàng)目?jī)?nèi)的工作質(zhì)量。2．項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人主要管理整個(gè)規(guī)劃修編的生產(chǎn)技術(shù)，質(zhì)量把關(guān)，負(fù)責(zé)質(zhì)量管理的實(shí)施、保持和持續(xù)性改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)過程策劃，對(duì)本項(xiàng)目設(shè)計(jì)書進(jìn)行審批，協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)成果的評(píng)審，負(fù)責(zé)各分項(xiàng)目組的質(zhì)量檢驗(yàn)、過程檢驗(yàn)、不合格產(chǎn)品的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃修編成果的匯總。XX縣土地利用總體規(guī)劃編制工程項(xiàng)目投標(biāo)文件施工組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書及質(zhì)量保障情況說明1 服務(wù)組織機(jī)構(gòu)該項(xiàng)目設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理一人，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人一人，下設(shè)后勤部、技術(shù)部、質(zhì)管部三個(gè)項(xiàng)目部，來確保規(guī)劃修編工作保質(zhì)保量完成。項(xiàng)目經(jīng)理技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)人員質(zhì)量監(jiān)督人員后勤保障人員技術(shù)部質(zhì)管部后勤部1．項(xiàng)目經(jīng)理主持全面工作，對(duì)這次規(guī)劃修編成果負(fù)最高責(zé)任，在質(zhì)量管理活動(dòng)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)決策作用，為本項(xiàng)目提供充分的人力、財(cái)力等資源和政策保障，負(fù)責(zé)質(zhì)量改進(jìn)和糾正與預(yù)防措施的實(shí)施。并協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理安排生產(chǎn)任務(wù)，確保生產(chǎn)計(jì)劃目標(biāo)的完成。負(fù)責(zé)質(zhì)量信息的溝通、傳達(dá)、保證調(diào)查成果資料準(zhǔn)確、真實(shí)、可信，編寫本項(xiàng)目部的技術(shù)報(bào)告和工作報(bào)告，會(huì)同質(zhì)檢員進(jìn)行質(zhì)量檢查。對(duì)安排參加本次規(guī)劃修編項(xiàng)目的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，熟悉有關(guān)政策、法規(guī)和技術(shù)要求，明確規(guī)劃任務(wù)，掌握方法和操作要領(lǐng)，增強(qiáng)責(zé)任心，以保證規(guī)劃修編成果質(zhì)量。本次規(guī)劃以2005年為基期年，規(guī)劃期是20062020年，近期目標(biāo)年是2010年。（一）落實(shí)上級(jí)規(guī)劃任務(wù)，協(xié)調(diào)上下級(jí)規(guī)劃在政策、用地上的矛盾（二）確定土地利用的規(guī)劃方針、目標(biāo)（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域、各業(yè)各類用地，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局重點(diǎn)落實(shí)耕地、基本農(nóng)田、生態(tài)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、城鎮(zhèn)用地等規(guī)模與范圍確定土地整治的規(guī)模、范圍和重點(diǎn)區(qū)域，安排土地整治項(xiàng)目（區(qū)）（四）劃定土地用途區(qū)和建設(shè)用地空間管制分區(qū)，制定管制規(guī)則（細(xì)則）（五）分解下達(dá)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用調(diào)控指標(biāo)，明確村土地利用控制內(nèi)容（六）安排近期規(guī)劃用地（七）擬定規(guī)劃實(shí)施制度措施（八）縣鄉(xiāng)規(guī)劃的編制原則（同步編制）依法編制縣級(jí)規(guī)劃編制應(yīng)遵循《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，符合地方有關(guān)土地管理法規(guī)的要求。本區(qū)域的土地利用活動(dòng)應(yīng)不對(duì)或盡量減少對(duì)相鄰地區(qū)產(chǎn)生負(fù)面影響?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃原則上應(yīng)同步編制。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用等規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。（一）編制程序準(zhǔn)備工作（1）基礎(chǔ)資料調(diào)查：根據(jù)規(guī)劃需要解決的土地利用問題和規(guī)劃目標(biāo)，有針對(duì)性地收集行政區(qū)劃、地質(zhì)地理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、人口狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、規(guī)劃實(shí)施等方面的資料。在基礎(chǔ)研究、成果編制時(shí)，開展必要的補(bǔ)充調(diào)查。（3）基礎(chǔ)圖件準(zhǔn)備：在規(guī)劃基數(shù)確定的基礎(chǔ)上，依照規(guī)劃制圖規(guī)范要求選擇和準(zhǔn)備有關(guān)基礎(chǔ)圖件。此部分將形成一項(xiàng)專題研究《XX縣上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究》?；締栴}研究應(yīng)針對(duì)可能影響規(guī)劃范圍內(nèi)土地利用的重要問題進(jìn)行?；A(chǔ)研究應(yīng)充分利用原有的工作基礎(chǔ)和成果，依照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定開展。規(guī)劃大綱是指導(dǎo)未來土地利用安排和規(guī)劃成果編制的框架性文件，應(yīng)明確規(guī)劃指導(dǎo)原則、基本目標(biāo)和主要戰(zhàn)略，提出規(guī)劃期內(nèi)主要用地類型的規(guī)模和布局總體調(diào)控方向，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂品秶筒季址较?，以及圍繞土地利用總體安排擬實(shí)施的土地整治方案和配套措施。簡(jiǎn)述規(guī)劃編制的目的、依據(jù)、任務(wù)、規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限等；（2）規(guī)劃背景。闡明規(guī)劃指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標(biāo)和主要調(diào)控指標(biāo)；（4）土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整；（5）土地功能分區(qū)；（6）建設(shè)用地空間管制；（7）中心城區(qū)土地利用控制；（8）規(guī)劃實(shí)施保障的重點(diǎn)措施；（9）附表。規(guī)劃編制應(yīng)進(jìn)一步深化規(guī)劃大綱涉及的規(guī)劃目標(biāo)確定、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整等內(nèi)容，重點(diǎn)開展以下工作：（1）土地用途區(qū)劃定，制定土地用途區(qū)管制規(guī)則； （2）建設(shè)用地空間管制；（3）土地整治安排；（4）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用控制； （5）近期規(guī)劃安排；（6）規(guī)劃實(shí)施措施制定。規(guī)劃文本、說明即上述專題、大綱、規(guī)劃形成的文字性成果。必備圖件包括比例尺一般為1：5萬的土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖、土地整治規(guī)劃圖、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局圖、比例尺一般為1：1萬的中心城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖；可選圖件一般包括比例尺一般為1：5萬的遙感影像圖等。規(guī)劃成果除紙質(zhì)形式外，還應(yīng)符合規(guī)劃信息化管理、規(guī)劃制圖規(guī)范的有關(guān)要求，形成電子數(shù)據(jù)。規(guī)劃成果報(bào)批規(guī)劃方案經(jīng)充分協(xié)調(diào)論證和廣泛征求意見后，形成規(guī)劃成果，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意后，按法定程序逐級(jí)上報(bào)省級(jí)人民政府審批。公告內(nèi)容包括規(guī)劃范圍和期限、規(guī)劃目標(biāo)和主要指標(biāo)、土地用途分區(qū)及管制規(guī)則、土地利用重大項(xiàng)目和工程安排、規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)時(shí)間、違反規(guī)劃的法律責(zé)任等。全面調(diào)查收集編制全縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃所需基礎(chǔ)資料。在征求縣域各行業(yè)、各部門意見的基礎(chǔ)上，由技術(shù)專業(yè)性很強(qiáng)的單位承擔(dān)專題研究，充分借助技術(shù)單位的最新研究成果，提高研究成果的科技含量和實(shí)用價(jià)值。在完成前期調(diào)查和專題研究的基礎(chǔ)上形成規(guī)劃大綱，規(guī)劃大綱的重點(diǎn)是確定縣級(jí)規(guī)劃的目標(biāo)，明確土地利用的重點(diǎn)和方針。在規(guī)劃大綱通過審查的前提下，依據(jù)大綱所確定的規(guī)劃目標(biāo)，分析土地利用的影響因素和變化趨勢(shì)，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)途徑、土地利用調(diào)控措施、投入水平和保證實(shí)施條件的不同情況擬定多種規(guī)劃供選方案。對(duì)每個(gè)供選方案的實(shí)施進(jìn)行分析論證、綜合評(píng)價(jià)后，提出推薦方案，供領(lǐng)導(dǎo)小組審定。按照上下結(jié)合、相互協(xié)調(diào)的原則，重點(diǎn)做好三個(gè)方面的協(xié)調(diào)銜接工作：一是縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃與XX市土地規(guī)劃的銜接；二是縣級(jí)土地利