【正文】 障糧食、經濟、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定大局出發(fā)，嚴格保護耕地特別是基本農田，堅持耕地占補平衡中數量和質量并重，積極推進土地整理復墾、基本農田建設和中低產田改造，提高農業(yè)綜合生產能力。8 / 56第二章 指導思想與戰(zhàn)略目標第一節(jié) 指導思想以鄧小平理論和“三個代表 ”重要思想為 指導，以科學發(fā)展觀為統領，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，全面落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度。三、 “兩型”社會建設全面啟動長株潭城市群“兩型 ”社會建設全面啟動 ，需在資源節(jié)約、環(huán)境保護、基礎設施建設、土地管理、產業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統籌等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得較大突破，逐步形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)建設與環(huán)境保護的體制機制，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型城鄉(xiāng)空間形態(tài)。新型工業(yè)化、新型城市化的提速和擴大內需的推進，交通、水利、能源等基礎設施建設必將加快，用地需求持續(xù)增長。二、新型工業(yè)化帶動新型城市化加速推進實施“富民 強省” 戰(zhàn)略，抓住 “中部崛起”、長株潭城市群“ 兩型”社會建設及承接產業(yè)轉移等重要發(fā)展機遇，湖南省將全面推進新型工業(yè)化、新型城市化進程， “3＋5” 城市群尤其是 長株潭地區(qū)將成為首位快速發(fā)展地區(qū)。在這一進程中，必須穩(wěn)定耕地面積，以穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產，確保糧食安全，為經濟發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。 “十五” 期間可用于種植稻谷的水田減少 萬公頃，年均減少近 萬公頃，而同期全省人口增加 萬人。第三節(jié) 經濟社會發(fā)展態(tài)勢一、糧食安全更顯重要堅守 18 億畝耕地紅線，是中國確保糧食自給的基礎，是中國政府對全世界的鄭重承諾。 “四水 ”流域特別是湘江流域的工 業(yè)污染對土地的破壞較為嚴重，長株潭城市群部分土地污染問題尤為突出?！植客恋負p毀較重，保護土地生態(tài)環(huán)境面臨壓力。集鎮(zhèn)低效6 / 56用地廣泛分布，農村居民點人均用地 平方米，布局分散， “空心村”較多。全省土地利用效率不高，利用方式粗放。調整和優(yōu)化行業(yè)、區(qū)域土地利用結構與布局，統籌協調行業(yè)、區(qū)域土地利用的任務日益繁重，通過土地供應宏觀調控來促進經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展任務艱巨。由于土地資源的稀缺性、位置的固定性，各行各業(yè)對土地需求的剛性，客觀上帶來了非農建設與農業(yè)爭地，城鎮(zhèn)內部生產和生活爭地等爭地現象，形成各行業(yè)、各區(qū)域土地利用目標的多元化。人均后備耕地資源量 公頃，僅為全國平均量的一半。人均耕地由 1996 年 公頃降到 2022 年的 公頃，減少 公頃。三、土地利用存在的主要問題——耕地面積不斷減少，人地矛盾突出。長株潭地區(qū)城鎮(zhèn)布局相對集中，其他各地城鎮(zhèn)布局分散，每萬平方千米的城市數量僅為 個，處中部六省較低水平。2022 年湖南省城鎮(zhèn)化率 37%，5 / 56比全國低 6 個百分點。——城鄉(xiāng)建設用地布局分散。地形復雜，山地丘陵面積為 萬公頃，水面面積 萬公頃，平原和盆地 萬公頃，呈“七山一水兩分田 ”格局。耕地集中分布在湘北洞庭湖平原和湘中丘陵盆地區(qū)；林地主要分布在湘西、湘南山地和丘陵區(qū)；城鎮(zhèn)建設用地和交通用地主要分布在湘東、湘北和湘中等經濟較發(fā)達地區(qū)，其中長株潭城市群所占比重最大；未利用地集中分布在湘西和湘南地區(qū)。2022年末，全省已開發(fā)利用土地 萬公頃，土地利用率為 %，其中，農業(yè)利用率 %，墾殖指數 %，耕地復種指數218%。專欄一　 2022 年湖南省土地利用結構　 　　　單位：萬公頃，%地　 　類 面　 　積（萬公頃） 占一級地類 比例（%） 占全省土地 比 例 （%）合　 　計 — 小　 計 耕地 園地 林地 牧草地 農 用 地其他農用地 小　 計 建 設 用地居民點及獨立工礦 4 / 56地　 　類 面　 　積（萬公頃） 占一級地類 比例（%） 占全省土地 比 例 （%）交通運輸用地 水利設施用地 設 用地其他建設用地 小　 計 未利用土地 其他土地 二、土地利用特點——土地利用率高。2022 年地區(qū)生產總值 億元，位居全國第 13 位；全社會固定資產投資 億元，位居全國第 12 位；農民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到 元和 元。湖南省自然條件優(yōu)越，動植物資源、礦產資源、水力資源與旅游資源豐富，是著名的“魚米之鄉(xiāng)” 、“有色金屬之鄉(xiāng)”、 “非金屬礦產之鄉(xiāng)” 和 “旅游 勝地”。湖南省屬大陸性亞熱帶季風濕潤氣候，四季分明，日照充足。湘、資、沅、澧四水（以下簡稱“四水” ）以及汨羅江、新墻河等從東、南、西三面匯入洞庭湖，經城陵磯注入長江，構成洞庭湖水系。地形輪廓以雪峰山為界，西部主要為山地，地勢相對較高；東部主要為丘陵，地勢相對較低，自西向東交替過渡。轄 13 個市、1 個自治州、122 個縣（市、區(qū)）。08′之間 ，土地總面積 萬平方千米。 15′、北緯24176。2 / 56第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 區(qū)域概況湖南省位于長江中游南部，地處東經 108176。規(guī)劃期限為 2022～2020 年，以 2022 年為基期年，2022 年為近期目標年，2020 年為目標年。根據《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2022～2020 年）》，結合湖南省土地資源狀況、經濟社會發(fā)展形勢和任務，編制《湖南省土地利用總體規(guī)劃（2022～2020 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。1 / 56湖南省人民政府湘政［2022］4 號文件附件 1湖南省土地利用總體規(guī)劃（2022～2020 年）（ 送 審 稿 ）湖 南 省 人 民 政 府二○○九年八月2 / 56目 錄前 言 ...............................................1第一章 規(guī)劃背景 .......................................2第一節(jié) 區(qū)域概況 ........................................................................2第二節(jié) 土地利用現狀 ................................................................3第三節(jié) 經濟社會發(fā)展態(tài)勢 ........................................................6第二章 指導思想與戰(zhàn)略目標 .............................8第一節(jié) 指導思想 ........................................................................8第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略 ................................................................8第三節(jié) 目標任務 ........................................................................9第三章 加強耕地保護和基本農田建設 ....................12第一節(jié) 嚴格耕地保護 ..............................................................12第二節(jié) 加強基本農田建設 ......................................................13第三節(jié) 提高耕地質量 ..............................................................14第四節(jié) 推進土地整理復墾開發(fā) ..............................................14第四章 統籌城鄉(xiāng)建設用地 ..............................15第一節(jié) 控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模 ..............................................15第二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地配置 ..............................................17第五章 優(yōu)化土地利用結構與布局 ........................19第一節(jié) 合理調整土地利用結構 ..............................................19第二節(jié) 優(yōu)化土地利用布局 ......................................................20第六章 區(qū)域土地利用 ..................................223 / 56第一節(jié) 長株潭城市群區(qū) ..........................................................22第二節(jié) 環(huán)洞庭湖區(qū) ..................................................................23第三節(jié) 湘中南區(qū) ......................................................................25第四節(jié) 大湘西區(qū) ......................................................................26第七章 注重土地生態(tài)保護與建設 ........................27第一節(jié) 構建生態(tài)良好的土地利用格局 ..................................27第二節(jié) 推進土地生態(tài)功能與環(huán)境質量恢復治理 ..................28第三節(jié) 因勢利導發(fā)揮土地生態(tài)功能 ......................................30第八章 土地利用重大工程 ..............................31第一節(jié) 耕地和基本農田建設工程 ..........................................31第二節(jié) 新型城市化建設用地工程 ..........................................33第三節(jié) 重大基礎設施建設用地工程 ......................................34第四節(jié) 民生用地工程 ..............................................................38第五節(jié) 土地生態(tài)建設工程 ......................................................39第九章 規(guī)劃實施保障措施 ..............................411 / 56前 言本世紀頭 20 年，是湖南大力推進“一化三基” 、加快“富民強省”、實現科學跨越發(fā)展的關鍵時期，也是資源環(huán)境約束加劇、各業(yè)各類用地需求加大、土地利用和管理面臨重大挑戰(zhàn)的時期。實現“富民 強省” 宏偉 目標，必須以科學 發(fā)展觀為統領，創(chuàng)新土地管理機制，轉變土地利用方式，更好地統籌各行各業(yè)用地，切實保護和合理利用土地資源，促進經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃范圍為湖南省行政轄區(qū)內全部土地。本《規(guī)劃》是湖南省嚴格土地管理的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設的重要依據。47′～114176。38′～30 176。全省 2022 年末總人口 萬。湖南省地處云貴高原向江南丘陵及南嶺山脈向江漢平原過渡地帶。境內東南部的羅霄山脈和南嶺山脈向北傾斜，形成朝東北開口的不對稱馬蹄形，北部為洞庭湖平原。地貌類型以山地、丘陵為主，山地（含中山、低山）占 %，丘陵（含崗地）占 %，平原占 %，水面占%。年平均氣溫 16～18℃ ，降水量 1200～1500 毫米，無霜期長達260～310 天。改革開放以來，經濟建設突飛猛進，社會事業(yè)不斷發(fā)展，人民3 / 56生活水平明顯提高，綜合實力顯著增強。第二節(jié) 土地利用現狀一、土地利用結構按照《全國土地分類（過渡期間適用）》，2022 年末全省農用地 萬公頃，占土地總面積的 %；建設用地 萬公頃，占土地總面積的 %；未利用土地 萬公頃，占土地總面積的 %（見專欄一）。土地開發(fā)歷史悠久，土地利用率高?！赜虿町惷黠@?！恋乩妙愋投鄻?。土地利用 類型多 樣，林地分布相對集中，其他地類均呈廣泛分布形態(tài)。受地形地貌影響，城鄉(xiāng)建設用地布局分散，交通用地網絡尚不完備。29 個設市城市，除長沙市以外均為中小城市。受復雜地形和耕作條件制約，全省農村居民點星羅棋布，農村建設用地布局分散。上輪規(guī)劃實施以來，全省共減少耕地（含退耕還林） 萬公頃，年均減少 萬公頃。耕地不斷減少，人口持續(xù)增加，人地矛盾不斷加劇?！鳂I(yè)爭地，統籌土地利用任務艱巨。隨著各行各業(yè)的發(fā)展和各方面需求的增長，這一現象將更加突出?！恋乩眯什桓?，轉變土地利用方式任重道遠。2022 年末，全省城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內尚有閑置、空閑、批而未供土地 萬公頃；單位建設用地二三產業(yè)產值為 萬元/ 公頃，為全國平均水平的 %。 農用地利用粗放，拋荒 現象時有發(fā)生，節(jié)約集約用地任重道遠。 “四水”