【正文】 鉤政策，推進農村土地整治。積極開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，調整優(yōu)化農村建設用地布局，逐步推進分散村莊的適度集中歸并，重點發(fā)展中心村，逐步撤并自然村，適時拆除空心村。推進養(yǎng)殖水面綜合整治，提高綜合生產能力和抵御自然災害能力，促進農業(yè)多種經營。積極開展中低產園地整理，完善配套基礎設施，促進園地集約利用、規(guī)模生產，發(fā)展特色品種、農產品加工和休閑農業(yè)，提高園地綜合效益。強化新增耕地監(jiān)管，確保有效利用，防止撂荒拋荒。經整治的耕地應達到高標準農田建設標準。第三十條 加強耕地質量建設和產能提升按照取之于土、用之于土的要求，積極開展耕地質量建設和保護，全面提高耕地生產能力。依托高標準農田建設平臺，以耕地和其他農用地整理為主，加大農用地整理，增加有效耕地面積，實施耕作層剝離再利用制度，培肥地力，完善田間基礎設施，保護生態(tài)環(huán)境，大力提升耕地質量。規(guī)劃期間，通過農村土地綜合整治，推進水澆地、旱地改造，切實提高耕地質量。第二十八條 夯實農業(yè)生產能力基礎以改善農村生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)融合為目標，以優(yōu)化用地結構和提高耕地質量為重點，以農村土地綜合整治為抓手，大力開展生態(tài)型土地整治，提高田間基礎設施配套標準，增強農田抗災能力，建設旱澇保收的高標準農田。城市近郊區(qū)要加強基本菜地的建設和保護，強化農田景觀與生態(tài)功能，發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)和休閑農業(yè)。按照“控制規(guī)模、明確條件、試點先行、穩(wěn)妥推進”的要求，選擇土地管理基礎較好、具備一定復墾潛力的地區(qū)作為試點，開展零散基本農田歸并整合，優(yōu)化農田布局，提高農田的集中連片程度。規(guī)劃期內，根據(jù)上級下達指標，有針對性的采取田塊平整、渠網(wǎng)配套、路網(wǎng)建設、培肥地力等措施，穩(wěn)步提高耕地質量，、抗旱防澇、保護生態(tài)、效率高、高產穩(wěn)產、集中連片、成規(guī)模的高標準農田。（7）生態(tài)安全目標積極開展生態(tài)型土地整治，加強農田生態(tài)建設，土地資源得到合理利用，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。（6）宜耕后備土地資源開發(fā)堅持生態(tài)優(yōu)先，適度開發(fā)宜耕后備土地資源。生產建設活動新毀損土地全面復墾，自然災害毀損土地及時復墾，大力推進歷史遺留毀損土地復墾。（4）城鎮(zhèn)低效建設用地再開發(fā)規(guī)劃期內，加大舊城鎮(zhèn)、舊工礦、“城中村”的改造力度，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高。（3）農村建設用地整理落實最嚴格的節(jié)約用地制度，規(guī)范有序地推進農村建設用地整理。（2）農用地整理大力推進農用地整理，包括未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地等適宜開發(fā)的農用地，通過提高農田耕地質量，使整治的農田質量有提高，環(huán)境有改善；耕地質量有提升，耕地產能提高10%左右，農用地利用效率提高一個等級。（1）高標準農田建設在“十二五”建成高標準農田的基礎上，“十三五”（），（）；（），（）。第二十五條 調控指標根據(jù)《常州市武進區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《常州市武進區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）》、《常州市土地整治規(guī)劃（20162020年）》和《常州市國土資源局全面開展城鎮(zhèn)建設用地提效工程的意見》（常國土資發(fā)〔2017〕151號），確定整治目標。（四）相關規(guī)劃《常州市武進區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）》；《常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（20112015年）》；《常州市土地整治規(guī)劃（20162020年）》；《常州市武進區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；《常州市武進區(qū)2017年度耕地后備資源調查更新工作報告》；《常州市武進區(qū)禮嘉鎮(zhèn)2017年度農村土地精細化綜合整治利用實施規(guī)劃》；《常州市武進區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設實施方案（20152020年）》；《常州市工礦廢棄地復墾利用專項規(guī)劃（20162018年）項目中標公告》；常州市武進區(qū)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃及其他專項規(guī)劃。（二）政策性文件《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）；《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（2005年12月31日）；《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（2008年10月12日中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過）；《關于加強農村土地整治權屬管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕99號）；《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號）；《關于進一步加強土地整理復墾開發(fā)工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕176號）；江蘇省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法；《國土資源部全國工商聯(lián)關于進一步鼓勵和引導民間資本投資國土資源領域的意見》（國土資發(fā)〔2012〕100號）；《國土資源部關于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕162號）；《關于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準農田建設的通知》（國土資發(fā)〔2012〕63號）；1《國土資源部關于開展工礦廢棄地復墾利用試點工作的通知》（國土資發(fā)〔2012〕45號）；1財政部國土資源部《關于印發(fā)〈新增建設用地有償使用費資金使用管理辦法〉的通知》（財建〔2012〕151號）；1《國土資源部關于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準農田建設的通知》（國土資發(fā)〔2012〕63號）；1《國土資源部關于開展“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔2015〕68號）；1《國土資源部關于補足耕地數(shù)量與提升耕地質量相結合落實占補平衡的指導意見》（國土規(guī)〔2016〕8號）；1《國土資源部關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》（國土資規(guī)〔2017〕13號）；1《國土資源部 國家發(fā)展改革委 關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革做好農村產業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知》（國土資規(guī)〔2017〕12號）；1《關于印發(fā)江蘇省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作實施方案的通知》（蘇國土資發(fā)〔2011〕52號）；1《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的實施意見》（蘇政發(fā)〔2011〕68號）；《江蘇省國土資源廳關于開展市、縣級“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（蘇國土資發(fā)2016〕39號）；2《關于進一步加快推進高標準農田建設的意見》（蘇國土資發(fā)〔2017〕412號）；2《關于深化統(tǒng)籌農村土地制度改革三試點工作的通知》（國土資發(fā)〔2017〕150號）。采取多種方式和渠道，擴大規(guī)劃編制的公眾參與，特別要考慮相關利益人的意見，增強規(guī)劃修編的公開性和透明度，實行科學、民主決策。第二十二條 加強協(xié)調，相互銜接堅持自上而下、上下結合，充分考慮各地經濟社會發(fā)展要求和土地整治潛力，統(tǒng)籌安排全區(qū)土地整治目標任務，廣泛聽取各方意見，做到上下協(xié)調；加強與《常州市土地整治規(guī)劃（20162020年）》、《常州市武進區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）》、常州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接。第二十條 因地制宜，注重實施土地整治規(guī)劃以武進區(qū)全域土地為規(guī)劃對象，圍繞協(xié)調推進城鎮(zhèn)化、新農村建設、“美麗鄉(xiāng)村、美麗中國”建設的總體要求，順應人民群眾改善生產生活條件的新期待，以土地整治與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤相結合為平臺，結合武進區(qū)實際，整合資源，因地制宜，聚合資金，統(tǒng)籌推進田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產能力，促進土地節(jié)約集約利用，改善農民生產生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。第十八條 拓寬資金渠道，加大土地整治投入在地方政府一般公共預算中安排專項資金用于土地整治，確保土地整治工作的財政資金投入；合理制定差別化的耕地開墾費標準，提高占用優(yōu)質耕地的成本；統(tǒng)籌各部門資金，充分發(fā)揮引導和杠桿作用，積極創(chuàng)新實施方式，吸引社會資本、金融資本等參與土地整治和高標準農田建設，鼓勵農村集體經濟組織和農戶投工投勞，加大土地整治資金和人力投入，獲取合理的土地收益。第十七條 深化農村宅基地制度改革，全面推進農村土地精細化綜合整治進一步深化農村宅基地制度改革，優(yōu)化鎮(zhèn)村建設用地布局，促進節(jié)約集約用地，推進農村建設用地“減量化”，加快零星分散宅基地騰退，改善農村人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村。新常態(tài)下，推動供給側結構性改革，需要通過土地宏觀調控，促進經濟結構優(yōu)化升級，倒逼土地供應由增強擴張為主轉為存量、增量并重。將歷史形成的未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地等適宜開發(fā)的農用地納入土地整治范圍，增加有效耕地面積。第十五條 堅持綠色發(fā)展理念，轉變補充耕地方式堅持綠色發(fā)展理念，轉變補充耕地方式，著力通過土地整治建設高標準農田，嚴格控制成片未利用地開發(fā)，切實保護生態(tài)環(huán)境。第四節(jié) “十三五”土地整治形勢與要求第十四條 推進農業(yè)現(xiàn)代化，加大耕地數(shù)量和質量保護力度“十三五”時期，土地整治將以土地整治重大工程為抓手，繼續(xù)抓好基本農田示范區(qū)和高標準農田示范縣建設，重點向糧食主產區(qū)、糧食后備產區(qū)傾斜，通過“十二五”、“十三五”的高標準農田建設，建成生產能力穩(wěn)定、質量優(yōu)良、與現(xiàn)代農業(yè)生產和經營方式相適應的基本農田，為糧食穩(wěn)產增產奠定基礎。在規(guī)劃編制過程中，土地整治規(guī)劃與農田整治、水利建設、村莊建設等相關項目布局銜接和資金整合仍有待加強。隨著建設用地整理的推進，易整理復墾的建設用地日益減少，農村建設用地整理和復墾將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。規(guī)劃期內，一方面要加大農業(yè)結構調整力度，另一方面要加大土地整治的力度，確保耕地保有量任務的落實。（四）改善生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設通過采取生物措施、工程措施，控制土地沙化、鹽堿化，減少了水土流失，提高土地生態(tài)涵養(yǎng)能力；通過建設高標準農田，突顯了耕地在維護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境中的作用，保障了糧食生產。通過村莊整治，改變了農村散、亂、差的面貌。截至2015年。（二）優(yōu)化用地布局，促進城鄉(xiāng)融合通過開展城鄉(xiāng)建設用地整治，進一步優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地結構和布局，拓展了城鄉(xiāng)發(fā)展空間。通過土地整治工程的實施，增加農民生產積極性，促進了農業(yè)產業(yè)結構調整，改善農民生產生活條件，為新農村建設奠定堅實基礎。通過土地整治，以生物措施改良土壤結構，提高耕作層質量，改善農田水利設施，修建農村道路，改善農業(yè)生產條件，為農業(yè)產業(yè)結構調整創(chuàng)造條件。（三）農用地的環(huán)境質量有惡化趨勢隨著工業(yè)進程加快和城市不斷擴張，農用地逐年減少，土地的生產功能不斷削弱，農用地生態(tài)環(huán)境的壓力不斷加大，土地的立體開發(fā)、綜合生產的能力有待進一步提高。武進區(qū)可開發(fā)的土地類型主要為河流水面等水域，但大部分水域是生態(tài)保護區(qū)，宜耕資源有限。整理潛力較大。（三）農村居民點用地布局分散受傳統(tǒng)農村格局的影響，目前武進區(qū)存在部分農村居民點用地集約程度偏低，而這些居民點通常是在耕地周圍散布，使得武進區(qū)的耕地布局比較“破碎”。其他土地面積約占土地總面積的1/5，但絕大部分是水域，土地后備資源不足，土地開發(fā)成本不斷攀升。建設用地面積約占土地總面積的1/3，其中農村居民點用地的比重超過1/3，用地效率普遍較低，也表明城鎮(zhèn)化潛力較大。武進區(qū)農用地面積接近土地總面積的一半，其中耕地的比重超過2/3，園地、林地的比重較小，沒有牧草地。第十條 土地利用特點（一）土地利用類型多樣武進區(qū)有優(yōu)越的自然條件和悠久的土地開發(fā)利用歷史，形成了較為齊全的土地利用類型。武進區(qū)是全國首批28個雙創(chuàng)示范基地之一，承擔著全國農村土地制度改革三項試點、農村土地承包經營權流轉管理、重要農產品收入保險等重大改革任務。第八條 社會經濟概況2015年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值1830億元，%；，%；，%，%，%；，%，規(guī)模以上工業(yè)總產值4672億元。有滆湖、陽湖、宋劍湖等自然湖泊，河港汊蕩縱橫交錯，淡水魚業(yè)資源豐富，適宜于魚、蟹、蝦、蚌等水產養(yǎng)殖。第七條 自然條件武進區(qū)位于亞熱帶北緣，光溫適宜，雨水充沛，土地肥沃，物產豐富，素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱。第二章 規(guī)劃背景與形勢第一節(jié) 區(qū)域概況第六條 地理位置常州市武進區(qū)瀕太湖，銜滆湖，東鄰江陰、無錫，南接宜興，西毗金壇、丹陽，北接常州天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、新北區(qū)，地處江蘇省南部，太湖平原西北部，位于長三角經濟圈和“蘇錫?！倍际腥Φ闹行膮^(qū)域。第四條 規(guī)劃范圍本輪規(guī)劃范圍為常州市武進區(qū)行政區(qū)域范圍內的全部土地，包括湖塘鎮(zhèn)、牛塘鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)、遙觀鎮(zhèn)、橫林鎮(zhèn)、橫山橋鎮(zhèn)、雪堰鎮(zhèn)、前黃鎮(zhèn)、禮嘉鎮(zhèn)、嘉澤鎮(zhèn)、湟里鎮(zhèn)、經發(fā)區(qū)、高新區(qū)、戚墅堰街道、丁堰街道、潞城街道等16個鎮(zhèn)（街道）和太湖、滆湖。通過政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成具有江蘇特點、武進特色的農村宅基地制度，為促進新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設提供基礎保障。第二條 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣經濟社會發(fā)展主要矛盾變化，明確新時代土地利用戰(zhàn)略和目標，大力推進生態(tài)國土建設，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推進“兩聚一高”新實踐，以提升糧食產能為目標，大力推進農用地整理和高標準農田建設，夯實農業(yè)現(xiàn)代化基礎；以促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導向，大力推進城鄉(xiāng)散亂、閑置、低效建設用地整理，推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；以保護生態(tài)環(huán)境為前提，大力推進廢棄、退化、污染、損毀土地的治理、改良和修復，促進土地資源永續(xù)利用。常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（20162020年）文本常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（20162020年）文本常州市國土資源局武進分局二〇一八年二月目 錄第一章 總則 1第二章 規(guī)劃背景與形勢 4第一節(jié) 區(qū)域概況 4第二節(jié) 土地利用基本情況 5第三節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價 7第四節(jié) “十三五”土地整治形勢與要求 10第三章 規(guī)劃原則與目標 12第一節(jié) 規(guī)劃原則 12第二節(jié) 規(guī)劃依據(jù) 13第二節(jié) 土地整治目標 17第四章 土地整治任務安排 21第一節(jié) 加快推進高標準農田建設 21第二節(jié) 大力開展農用地整理 22第三節(jié) 全面推進農村建設用地綜合整治 23第四節(jié) 積極推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā) 26第五節(jié) 加快實施