【正文】 重工業(yè)高速增長(zhǎng)的階段，環(huán)境承載力將受到進(jìn)一步挑戰(zhàn)?！　《黔h(huán)境承載力的約束對(duì)廣州工業(yè)增長(zhǎng)方式提出了更高的要求。另一方面，“十一五”期間各城市與區(qū)際競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈，而工業(yè)又處于其中的焦點(diǎn)地位。　　(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)　　一是新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)加劇及部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)廣州工業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升帶來(lái)了新的壓力。珠三角地區(qū)已成為世界級(jí)制造業(yè)基地，對(duì)工業(yè)原材料等重化工業(yè)產(chǎn)品需求極大，而廣州作為華南地區(qū)工業(yè)門(mén)類最為齊全的城市，從產(chǎn)業(yè)鏈的配套銜接看，正好可為珠三角發(fā)達(dá)的加工制造業(yè)提供石化、鋼鐵等上游產(chǎn)品，從這個(gè)方面說(shuō)廣州在區(qū)域內(nèi)具有比較明顯的比較優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)下，粵港澳“大珠三角”整合成功和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以及泛珠三角概念的提出和實(shí)施，意味著這個(gè)地區(qū)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位將進(jìn)一步凸現(xiàn)，對(duì)廣州而言則意味著可以獲得更廣闊和深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地，在轉(zhuǎn)移低附加值產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”，為承接高檔次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移騰出了空間，也使珠三角周邊區(qū)域甚至周邊省區(qū)可以獲得廣州中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射而發(fā)展壯大自身的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，而周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為廣州經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代提供了更廣闊的市場(chǎng)和發(fā)展空間。從國(guó)內(nèi)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，“十一五”期間我國(guó)城市化進(jìn)程加快、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要一批特大型冶金、石化和原材料等重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)產(chǎn)業(yè)(如汽車(chē))加速發(fā)展，我市正是在汽車(chē)、石化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)上具備相對(duì)的規(guī)模和優(yōu)勢(shì)，這樣國(guó)內(nèi)的新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和內(nèi)涵將為我市工業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)良好的機(jī)遇。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)角度看，“十一五”期間我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒃谕赓Y外貿(mào)企業(yè)的帶動(dòng)下緊跟世界發(fā)展步伐全面鏈接國(guó)際生產(chǎn)與營(yíng)銷體系，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將不斷加強(qiáng)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)刺激與高技術(shù)改造下不斷更新裝備、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)力將日漸增強(qiáng)?！　《菄?guó)內(nèi)開(kāi)始新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為廣州工業(yè)加快發(fā)展提供了良好外部氛圍。截至2005年末，世界500強(qiáng)的跨國(guó)公司中，已有140家落戶廣州(占全省的比重高達(dá)80%)，60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)在廣州設(shè)立了8000多家外資企業(yè)和2000多個(gè)辦事機(jī)構(gòu)。珠江三角洲地區(qū)在加工制造業(yè)方面有很強(qiáng)的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)，而廣州作為珠三角中心城市在發(fā)展工業(yè)方面更是具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和潛力?！　《?、發(fā)展環(huán)境　　(一)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇　　一是國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的全球化延伸和再配置為廣州工業(yè)融入世界經(jīng)濟(jì)利用兩種資源和市場(chǎng)提供了新的機(jī)遇?！　‰m然“十五”時(shí)期我市工業(yè)發(fā)展成效顯著，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來(lái)，我市工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗、每元工業(yè)利潤(rùn)耗電量均比國(guó)內(nèi)主要工業(yè)城市低。在全國(guó)六個(gè)最重要的工業(yè)城市(上海、北京、天津、蘇州、深圳、廣州)中，廣州工業(yè)的工業(yè)增加值率、工業(yè)資產(chǎn)貢獻(xiàn)率和資金利稅率均排名第一。2005年，廣州工業(yè)以不到全省1/5的產(chǎn)值創(chuàng)造了全省近1/4的工業(yè)利潤(rùn)，利潤(rùn)率遠(yuǎn)高于全國(guó)、全省平均水平。2005年，比全國(guó)平均水平高10個(gè)點(diǎn)以上，比全省高30個(gè)點(diǎn)以上。此外，%，；，%；其中，產(chǎn)值超億元的企業(yè)700多戶、產(chǎn)值超10億元的企業(yè)77戶、產(chǎn)值超百億元的企業(yè)8戶。三是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展步伐加快。二是三資企業(yè)仍是全市工業(yè)增長(zhǎng)的主要支撐力量。2005年，%的比重，%；與此同時(shí)，充分顯示我市國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)改革重組生機(jī)勃勃?！笆濉睍r(shí)期，我市工業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)出國(guó)有、三資、民營(yíng)企業(yè)同步大發(fā)展，多元結(jié)構(gòu)生機(jī)顯現(xiàn)的良好局面。其中，銷售收入超10億元的有32個(gè)，超5億元的品牌56個(gè)，超億元的有143個(gè)。2005年，全市新增工業(yè)產(chǎn)值中約有四成來(lái)自名牌產(chǎn)品企業(yè)的創(chuàng)造，名牌產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重超過(guò)35%，比2000年提高5個(gè)百分點(diǎn)。%，；%，%，標(biāo)志著我市工業(yè)產(chǎn)品科技含量不斷提升，科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日益突出。2005年，占全市工業(yè)利潤(rùn)比重超過(guò)六成，充分顯現(xiàn)其強(qiáng)有力的龍頭帶動(dòng)作用。目前，汽車(chē)等機(jī)械裝備、石化及精細(xì)化工、電子信息、鋼鐵、制藥、輕紡、新材料等全市七大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，約占全市工業(yè)總產(chǎn)值的70%。2005年，：，工業(yè)重型化態(tài)勢(shì)明顯?！笆濉币詠?lái)，在汽車(chē)等裝備制造、石油化工等行業(yè)增產(chǎn)帶動(dòng)下，重工業(yè)生產(chǎn)不斷加速。2005年，比2000年翻了一番以上，%，比“九五”，；%，%?！　∫?、“十五”時(shí)期廣州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要特點(diǎn)　　(一)總量大、增速快　　廣州工業(yè)經(jīng)過(guò)“九五”時(shí)期的調(diào)整，“十五”時(shí)期特別是后半段進(jìn)入高速發(fā)展階段。廣州市工業(yè)發(fā)展和空間布局規(guī)劃 14:55:08國(guó)家信息中心 　　為適應(yīng)“十一五”時(shí)期廣州建設(shè)現(xiàn)代化大都市的總要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化空間布局，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃，對(duì)“十一五”時(shí)期全市工業(yè)發(fā)展和空間布局進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。2005年，工業(yè)總產(chǎn)值6770億元，提前一年超額完成“十五”計(jì)劃目標(biāo)，五年凈增產(chǎn)值3670億元，相當(dāng)于“九五”；2001~%，比“九五”；尤其是“十五”后半段工業(yè)進(jìn)入跨越式發(fā)展階段，后三年合計(jì)新增工業(yè)總產(chǎn)值約3000億元，相當(dāng)于前兩年新增額5倍左右，基本相當(dāng)于“九五”末期2000年全年工業(yè)總產(chǎn)值?！　?二)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化　　。2004年2月，全市重工業(yè)產(chǎn)值首超輕工業(yè)，標(biāo)志著全市輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了里程碑式的變化，工業(yè)化進(jìn)程步入重化產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)周期?！　?。其中，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、石化、%，高于同期工業(yè)總產(chǎn)值年均增速13個(gè)百分點(diǎn)，%%，三大支柱產(chǎn)業(yè)所占份額不斷擴(kuò)大。　　。　　。目前，全市共有中國(guó)名牌21個(gè)，省名牌產(chǎn)品146個(gè)，分別占全國(guó)、%%?！　?。一是國(guó)有及國(guó)有控股經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，全市國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)和職工人數(shù)分別比2000年減少118戶、%%。%，%，比2000年提高約18個(gè)百分點(diǎn)，在我市各類企業(yè)中比重最高，增速最快，是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐。%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。　　(三)效益競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出　　。　　。2005年，分別相當(dāng)于東莞、?！　?。工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗、萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗均在逐年下降，、與全國(guó)工業(yè)綜合實(shí)力最強(qiáng)的上海、蘇州、深圳、天津、北京等五城市比較，廣州工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗最低。萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值粉塵排放量及污水排放量比2000年減少約一倍和50%以上。其中，既有長(zhǎng)期積累下來(lái)的深層次矛盾和問(wèn)題，又有近年暴露出來(lái)的新矛盾和新問(wèn)題，主要包括：產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待繼續(xù)優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)層次不高，實(shí)力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，集中度不夠高，帶動(dòng)力強(qiáng)的特大型企業(yè)少，部分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈缺乏關(guān)鍵環(huán)節(jié)；工業(yè)布局有待進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，工業(yè)規(guī)劃滯后于城市規(guī)劃，工業(yè)集聚地的專業(yè)化和特色不明顯，難以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)相互支撐和配套效應(yīng)；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制尚未形成，創(chuàng)新能力不強(qiáng)等。目前，全球制造業(yè)加速向我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于我市工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。廣州獨(dú)特的歷史文化、良好的城市環(huán)境，吸引著每年近30億美元的外商投資。一年近2000億元的市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力，使眾多外商越來(lái)越看好廣州的前景，廣州正日益成為他們投資及創(chuàng)業(yè)的樂(lè)土?！笆晃濉逼陂g國(guó)內(nèi)城市化、工業(yè)化的雙重推動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)又具備了增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力和條件，另外整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)在此期間將保持較高增速，因此可以預(yù)期進(jìn)入國(guó)內(nèi)的外資以及對(duì)外的貿(mào)易總量將繼續(xù)擴(kuò)張，我市工業(yè)發(fā)展將面臨良好的外部環(huán)境。這種優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的增長(zhǎng)模式，將為我市的工業(yè)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供良好的前提?！　∪荂EPA協(xié)議實(shí)施和泛珠三角等區(qū)域的發(fā)展給廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了更大的發(fā)展空間?！　∷氖菑V州區(qū)域中心城市地位和作用的進(jìn)一步加強(qiáng)為充分發(fā)揮廣州工業(yè)的輻射帶動(dòng)能力提供了重要條件。1998年省八次黨代會(huì)明確廣州中心城市的地位，2003年初，又進(jìn)一步明確把廣州建設(shè)成為“帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市”，省委、省政府高度重視在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮廣州中心城市的地位和作用，國(guó)家有關(guān)部門(mén)也對(duì)廣州的汽車(chē)、鋼鐵等重大生產(chǎn)力骨干項(xiàng)目和南沙開(kāi)發(fā)等給予了較大的支持；省委、省政府制訂的提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等一系列政策文件對(duì)全省產(chǎn)業(yè)基地、重大項(xiàng)目的規(guī)劃布局作出引導(dǎo)和調(diào)整，強(qiáng)調(diào)既注重促進(jìn)珠三角產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，全面提高參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力；又充分考慮東西兩翼和山區(qū)的特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)，提高區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力，引導(dǎo)珠三角產(chǎn)業(yè)向東西兩翼和山區(qū)轉(zhuǎn)移，這更為我市今后工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣闊的前景和機(jī)遇。一方面，盡管?chē)?guó)家宏觀調(diào)控取得明顯成效，但隨著近兩年新建項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)，部分行業(yè)供大于求的矛盾更加突出，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的不良后果逐步顯露。各城市都力爭(zhēng)獲得吸引、爭(zhēng)奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化工業(yè)資源的戰(zhàn)略地位，同時(shí)在爭(zhēng)奪、占領(lǐng)和控制工業(yè)市場(chǎng)方面的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，這些都對(duì)我市工業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步提升構(gòu)成了新的壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著“十一五”期間我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，要求將工業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響逐步降低。同時(shí)，國(guó)家不斷加大環(huán)境保護(hù)的政策力度以及社會(huì)民眾對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提高，從政策和社會(huì)層面進(jìn)一步減弱了環(huán)境的承載力，這些都對(duì)我市工業(yè)的增長(zhǎng)方式提出了更高的要求。雖然我市工業(yè)近年來(lái)在速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益等方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但相比之下，自主創(chuàng)新能力提高還不夠快，創(chuàng)新鏈條中的研發(fā)、轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)還有待加強(qiáng)；現(xiàn)有的高新技術(shù)產(chǎn)品中，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的比重還比較低；研發(fā)投入明顯不足；企業(yè)創(chuàng)新主體的地位仍未從根本上得到確立，擁有核心技術(shù)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)還不夠多。　　四是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后對(duì)廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)形成了較大障礙。而我市目前圍繞消費(fèi)者的生活服務(wù)業(yè)十分發(fā)達(dá)，而以現(xiàn)代物流和現(xiàn)代金融、設(shè)計(jì)管理、咨詢?yōu)楹诵牡默F(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)體系發(fā)育明顯不足?！　∪⒐I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)方針和目標(biāo)　　(一)指導(dǎo)思想和基本原則　　指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化大都市目標(biāo)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；加快制造業(yè)與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建以技術(shù)高端化、產(chǎn)業(yè)集群化、資源集約化為特征的新型產(chǎn)業(yè)格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條集聚從工藝性向價(jià)值性轉(zhuǎn)變，把廣州建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、區(qū)域帶動(dòng)能力強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)、造船等機(jī)械裝備、石化及精細(xì)化工、電子信息、制藥、鋼鐵、輕紡等產(chǎn)業(yè)，充分運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，集中力量提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特別是支柱產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)資產(chǎn)重組、推進(jìn)技術(shù)改造、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)企業(yè)管理，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。突出抓好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，努力促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力的提升。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加快發(fā)展主要工業(yè)集聚地。要把發(fā)展廣州工業(yè)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合在一起，充分考慮環(huán)境對(duì)工業(yè)的承載能力，牢固樹(shù)立發(fā)展綠色工業(yè)的理念，更加重視節(jié)能降耗，更加重視