【正文】 ，我國西北邊疆具有深厚文化積淀和豐富民族特色的文化名城。但其中關(guān)于城市定位、體系發(fā)展戰(zhàn)略、城市發(fā)展方向等問題的認識對本次總體規(guī)劃編制具有一定的啟發(fā)意義。城市建設(shè)用地向北發(fā)展，適度向東擴展?！栋蛷┖铺爻鞘锌傮w規(guī)劃（20042020）》（未送審）2004年由內(nèi)蒙古城市規(guī)劃設(shè)計院主持編制，規(guī)劃提出旗域城鎮(zhèn)體系實施集中發(fā)展戰(zhàn)略，并將其劃分為“三帶、九鎮(zhèn)、十區(qū)”進行布局，同時確定巴彥浩特的城市性質(zhì)為：阿拉善盟盟府所在地、阿拉善左旗的政治、經(jīng)濟、文化中心；以畜產(chǎn)品、礦產(chǎn)加工業(yè)、旅游業(yè)為主的生態(tài)型城市。城市建設(shè)用地的主要發(fā)展方向宜向南，北部為禁止建設(shè)的區(qū)域。規(guī)劃提出“以巴彥浩特為中心，吉蘭泰、嘉爾嘎勒賽漢為副中心，通過公路將旗域城鎮(zhèn)緊密聯(lián)系起來，形成一個城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，并確定巴彥浩特的城市性質(zhì)為：阿拉善盟政治、經(jīng)濟、文化中心，自治區(qū)西部邊疆重鎮(zhèn)。該版規(guī)劃有效的指導了阿拉善左旗的城鎮(zhèn)建設(shè)實踐，為巴彥浩特的城市建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)，確定了巴彥浩特城市空間格局的基本框架。至2000年城區(qū)人口規(guī)模5萬人，用地規(guī)模10平方公里，人均建設(shè)用地200㎡/人。二、阿左旗巴彥浩特相關(guān)規(guī)劃《巴彥浩特城市總體規(guī)劃（19862000）》1986年由內(nèi)蒙古建筑學校建筑設(shè)計室主持編制?！秲?nèi)蒙古以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟帶重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)，國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，生態(tài)保護示范區(qū)，西部地區(qū)崛起的重要增長極。第二節(jié) 相關(guān)規(guī)劃回顧一、區(qū)域政策、規(guī)劃對阿左旗所在地區(qū)的定位規(guī)劃名稱發(fā)展目標與定位《國務(wù)院關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》我國北方重要的生態(tài)安全屏障，國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，向北開放的重要橋頭堡。五、規(guī)劃管理體制急需理順巴彥浩特的規(guī)劃管理體制因歷史原因具有一定特殊性，目前以錫林路為分界，呈盟旗分治的管理狀態(tài)。目前已建成多座行政辦公大樓，以及部分住宅小區(qū)。盟級辦公中心東擴： 2007年編制完成的《巴彥浩特東城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》將現(xiàn)行總體規(guī)劃中賀蘭路東側(cè)的預(yù)留發(fā)展用地規(guī)劃為盟級行政辦公中心，先后建設(shè)完成了東城區(qū)道路路網(wǎng)及盟委、盟行政公署辦公大樓，盟公安局、檢察院、法院、盟文體中心、盟黨校、博物館、圖書館及部分住宅小區(qū)。需要重新論證巴彥浩特人口與用地規(guī)模的關(guān)系，并基于現(xiàn)狀建設(shè)情況，依據(jù)國家法規(guī)和設(shè)計規(guī)范，調(diào)整城市的規(guī)模，以適應(yīng)城市的發(fā)展需要。同時。四、城市發(fā)展迅速，亟需修編總規(guī)城市規(guī)模需進一步核定，以適應(yīng)城市發(fā)展需求。引氣入巴、引鐵入巴、引航入巴、引水入巴等區(qū)域重大公用設(shè)施項目的實施，加大了城市的“五化”力度及生態(tài)園、營盤山等城市中心區(qū)整治步伐和舊城區(qū)的改造力度。根據(jù)盟委、行署出臺的《關(guān)于推進葡萄墩工業(yè)園區(qū)與騰格里工業(yè)園區(qū)一體化發(fā)展的意見》，兩園區(qū)將在現(xiàn)有規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照“一區(qū)兩園”布局，制定統(tǒng)一的葡萄墩—騰格里工業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，并據(jù)此制定統(tǒng)一的土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)資源開發(fā)、商貿(mào)物流、社會事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃，實現(xiàn)園區(qū)規(guī)劃一體化；將統(tǒng)籌建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，形成統(tǒng)一的集中供水、供熱、供氣、污水處理、固廢物排放處理系統(tǒng)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享；將打破招商引資的行政界線，統(tǒng)一按規(guī)劃落地，實行分別招商、統(tǒng)一布局，避免重復建設(shè)、無序競爭和資源浪費，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展；將對煤炭、礦產(chǎn)、水等基礎(chǔ)資源和黃河用水指標等實行統(tǒng)籌配置與管理，加大風光能資源整合力度，實現(xiàn)風光能發(fā)電項目統(tǒng)籌布局；將建立有利于一體化發(fā)展的投入和利益分配機制；將按照“統(tǒng)籌發(fā)展、整體配套”的原則，集中建設(shè)好高標準、服務(wù)功能齊全、宜居的居民生活區(qū)，整合教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障等社會資源，統(tǒng)籌發(fā)展葡萄墩—騰格里工業(yè)園區(qū)各項社會事業(yè)；將制定并實行統(tǒng)一的土地、稅收、資源配置、市場準入等招商引資政策，實行統(tǒng)一的園區(qū)管理標準，包括戶籍管理、社會保障等政策，形成統(tǒng)一的政策環(huán)境。兩園區(qū)地緣相鄰、資源稟賦條件相同，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，導致資源利用效率不高，難以形成競爭優(yōu)勢，一定程度上制約了整體區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。對推廣高效農(nóng)業(yè)、特色沙產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)，引導退牧牧民就業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的示范作用。這些需求迫切需要總體規(guī)劃的指導。預(yù)測年500萬噸的貨物吞吐量，大大超出原有路網(wǎng)系統(tǒng)的負荷，需要改善阿拉善左旗的交通運輸環(huán)境，修建與之配套的公路、鐵路網(wǎng)。屆時，烏力吉口岸將繼策克口岸之后成為內(nèi)蒙古阿拉善盟第二個邊貿(mào)新通道。與策克口岸相比，烏力吉口岸的開通，不僅可縮短內(nèi)陸貨運距離400公里，而且運輸條件極為優(yōu)越，通過蒙古國境內(nèi)200公里的自然公路，可直接進入蒙古國南戈壁省腹地。將葡萄墩工業(yè)園區(qū)提升為內(nèi)蒙古自治區(qū)級園區(qū)。孿井灘移民示范區(qū)合并入嘉爾嘎拉賽漢鎮(zhèn)，作為盟域重點鎮(zhèn)。阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為盟域中心城鎮(zhèn)。“設(shè)市”對巴彥浩特城市建設(shè)提出更高標準。二、上位規(guī)劃做出重大調(diào)整2011年《內(nèi)蒙古阿拉善盟城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20102030）》評審通過進入實施階段，此規(guī)劃對阿拉善左旗的城鎮(zhèn)體系提出重大變更：將阿拉善左旗城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)調(diào)整為：1個設(shè)市城市、3個重點中心鎮(zhèn)、5個一般建制鎮(zhèn)組成的等級規(guī)模層次系統(tǒng)。第一節(jié) 修編動因一、新的法律、法規(guī)、標準頒布實施2008年1月1日新的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》開始實行，2012年，新的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》實行。但由于巴彥浩特城市建設(shè)的飛速發(fā)展，現(xiàn)行總規(guī)對城市經(jīng)濟發(fā)展及建設(shè)用地擴張速度估計不足，對遠景預(yù)留用地考慮不夠充分。目 錄第一章 規(guī)劃背景 1第一節(jié) 修編動因 1第二節(jié) 相關(guān)規(guī)劃回顧 2第三節(jié) 規(guī)劃指導思想、原則與技術(shù)路線 4第四節(jié) 規(guī)劃修編重點 5第二章 規(guī)劃依據(jù)、期限與規(guī)劃范圍 6第一節(jié) 規(guī)劃依據(jù)及參考資料 6第二節(jié) 規(guī)劃期限 6第三節(jié) 規(guī)劃層次與范圍 6第三章 現(xiàn)狀概況 7第一節(jié) 地理位置 7第二節(jié) 自然條件 7第三節(jié) 社會經(jīng)濟概況 10第四節(jié) 歷史沿革 11第四章 社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 12第一節(jié) 社會經(jīng)濟發(fā)展概況 12第二節(jié) 發(fā)展條件評價 15第三節(jié) 社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 22第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點 24第五節(jié) 產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展目標 26第五章 阿拉善左旗城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 30第一節(jié) 旗域城鎮(zhèn)發(fā)展特征 30第二節(jié) 人口發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測 30第三節(jié) 旗域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 33第四節(jié) 旗域產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃 35第五節(jié) 旗域綜合交通規(guī)劃 38第六節(jié) 旗域環(huán)境保護規(guī)劃 40第七節(jié) 旗域生態(tài)保護規(guī)劃 41第八節(jié) 旗域市政工程規(guī)劃 43第九節(jié) 綜合防災(zāi)規(guī)劃 59第十節(jié) 旗域開發(fā)引導和管制 64第六章 城市性質(zhì)和城市規(guī)模 67第一節(jié) 城市性質(zhì) 67第二節(jié) 城市規(guī)模 68第七章 城市總體布局 71第一節(jié) 城市用地發(fā)展方向 71第二節(jié) 城市總體布局 72第三節(jié) 居住用地規(guī)劃 74第四節(jié) 對外交通規(guī)劃 75第五節(jié) 城市道路系統(tǒng)規(guī)劃 76第六節(jié) 綠地系統(tǒng)規(guī)劃 78第七節(jié) 城市景觀規(guī)劃 78第八章 生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃 81第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析 81第二節(jié) 保護原則及控制目標 82第三節(jié) 保護措施和要求 84第九章 市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 86第一節(jié) 給水工程規(guī)劃 86第二節(jié) 排水工程規(guī)劃 89第三節(jié) 供電工程規(guī)劃 92第四節(jié) 供熱工程規(guī)劃 94第五節(jié) 燃氣工程規(guī)劃 96第六節(jié) 電信工程規(guī)劃 97第七節(jié) 環(huán)衛(wèi)工程規(guī)劃 99第八節(jié) 城市綜合防災(zāi) 100第十章 近期建設(shè)規(guī)劃 105第一節(jié) 規(guī)劃年限及建設(shè)規(guī)模 105第二節(jié) 近期建設(shè)用地發(fā)展方向 105第三節(jié) 城市近期重點建設(shè)內(nèi)容 105第十一章 規(guī)劃實施、管理建議 107第一章 規(guī)劃背景巴彥浩特坐落于內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟阿拉善左旗的東南部，賀蘭山西麓，是阿拉善盟、阿拉善左旗、巴彥浩特鎮(zhèn)三級人民政府所在地，是阿拉善盟的政治、經(jīng)濟、文化中心和對外聯(lián)系門戶，特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，蒙西地區(qū)具有深厚文化積淀和豐富民族特色的文化名城。上一版總體規(guī)劃即《巴彥浩特城市總體規(guī)劃（20052020）》的實施使巴彥浩特鎮(zhèn)的城市建設(shè)及土地的宏觀調(diào)控取得明顯成效，對優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和調(diào)整土地空間布局發(fā)揮了積極作用，促進了巴彥浩特鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和快速發(fā)展，使城市各類建設(shè)用地的空間布局、功能分區(qū)布局合理，用地平衡比較科學，用地布局的整體效益在社會政治、經(jīng)濟、環(huán)境生活中起到了促進作用。同時，在規(guī)劃實施的過程中，城市建設(shè)發(fā)展又面臨的一系列的新形式和新問題，都需要對現(xiàn)行總規(guī)進行修編，以更好地指導城市建設(shè)發(fā)展。2005年編制完成的《內(nèi)蒙古阿拉善盟阿拉善左旗巴彥浩特城市總體規(guī)劃（2005—2020）》需要根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)及國標進行調(diào)整，確保總體規(guī)劃的合法性。在規(guī)劃期內(nèi)恢復巴彥浩特設(shè)市建制。將烏斯太鎮(zhèn)、巴彥木仁蘇木合并入阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。將溫都爾勒圖鎮(zhèn)、額爾克哈什哈蘇木合并入騰格里額里斯蘇木，作為盟域重點鎮(zhèn)。將烏力吉蘇木設(shè)為全盟重點建設(shè)區(qū)。三、重大建設(shè)項目帶來發(fā)展機遇烏力吉口岸即將開通擬建的烏力吉口岸選址在阿拉善左旗烏力吉蘇木境內(nèi)，對內(nèi)輻射西北、華北、華中等地區(qū)，并與歐亞大陸橋連通；對外輻射蒙古國巴音洪格爾、南戈壁、前杭蓋、后杭蓋和戈壁阿爾泰等五個省。在國務(wù)院批準的《國家“十一五”口岸發(fā)展規(guī)劃》中，將烏力吉口岸列入了八個新開陸路口岸之一。烏力吉口岸開通后，預(yù)計年過貨量達到500萬噸時，將拉動GDP達到14億元以上，同時規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)對進口原礦進行深加工，作為內(nèi)蒙古自治區(qū)西部煤、電、天然氣等能源及金屬、稀有金屬原料加工和輸出基地，輻射帶動西北、華中、華北地區(qū)工業(yè)發(fā)展。將來新口岸、中心海關(guān)建設(shè)完成，首要發(fā)展其過貨通關(guān)、口岸物流和商貿(mào)旅游， 因此需要補充一些基本規(guī)劃內(nèi)容。黃河西岸沙產(chǎn)業(yè)基地及生態(tài)新城建設(shè)拉動 黃河西岸沙產(chǎn)業(yè)基地及生態(tài)新城建設(shè)，將會帶動阿左旗沙生植物的培植、畜牧業(yè)的養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，為特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工提供基礎(chǔ)原料及平臺。 葡萄墩騰格里工業(yè)園區(qū)一體化發(fā)展對阿左旗南部發(fā)展的帶動葡萄墩屬自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)，騰格里屬盟級工業(yè)園區(qū)。因此，整合兩個園區(qū)資源，實行一體化發(fā)展，勢在必行、意義重大。重大區(qū)域公用設(shè)施建設(shè)，對現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃有重大影響。巴彥浩特城鎮(zhèn)綜合承載能力將顯著增強，也需對城市空間布局和旗域重大公用設(shè)施項目布局進行進一步調(diào)整。受到巴彥浩特鎮(zhèn)新的行政區(qū)劃的調(diào)整、退牧換草政策、產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展等影響，將為巴彥浩特帶來大量機械增長人口及流動人口。現(xiàn)行城市總體規(guī)劃已不能滿足巴彥浩特發(fā)展需要。“東擴西移”拉開城市框架，城市布局需整合完善。旗級行政辦公中心西移：旗政府向西搬遷，并將現(xiàn)在巴彥浩特多功能體育場內(nèi)辦公的行政事業(yè)單位統(tǒng)一由體育場搬遷至現(xiàn)旗人民政府西側(cè)，形成相對集中地旗級行政辦公中心?！皷|擴西移”本身并不符合現(xiàn)行總體規(guī)劃，但作為城市建設(shè)現(xiàn)狀，需要新的總體規(guī)劃將其納入城市建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，綜合考慮城市布局，以對其進行控制管理。以本次總規(guī)修編為契機，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國務(wù)院《關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（（2012）13號）精神，自治區(qū)、盟、旗各級政府下大力量，務(wù)求理順規(guī)劃管理體制，實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，就是要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?！栋⒗泼藝窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》祖國北疆生態(tài)屏障和安全屏障的重要組成部分；中國西北大漠風光旅游勝地；內(nèi)蒙古重要的鹽堿化工、精細化工基地；內(nèi)蒙古向北開放的重要窗口、向西開放的重要走廊。規(guī)劃確定巴彥浩特城市性質(zhì)為：以毛紡及其它畜產(chǎn)品加工工業(yè)為主的地區(qū)工業(yè)中心；地區(qū)政治、科技、教育、文化和流通中心；沙漠邊緣有山（賀蘭山）、有水、有古跡的民族風格濃郁的、祖國西部邊陲的旅游城市。整個城市形成兩個區(qū)域（新、舊區(qū)）、四個片（新區(qū)、舊區(qū)、文化休息及田組團、工業(yè)小區(qū)）、三線結(jié)構(gòu)（南、北兩環(huán)路與銀巴入境路連結(jié)）?！栋蛷┖铺爻鞘锌傮w規(guī)劃（19962010）》由內(nèi)蒙古自治區(qū)城市規(guī)劃市政設(shè)計研究院主持編制。規(guī)劃近期2000年城市人口規(guī)模為7萬人，㎡/人，遠期2010年城市人口規(guī)模10萬人，城市規(guī)劃建設(shè)用地13平方公里，㎡/人。該規(guī)劃對城市發(fā)展的規(guī)模、方向及空間結(jié)構(gòu)作出了較為科學合理的預(yù)測、分析與布局，為城區(qū)建設(shè)指明了階段性目標，在一定時期內(nèi)對全旗的城鎮(zhèn)建設(shè)起到了積極推動作用。近期2010年城市人口10—，遠期2020年15萬人，2020年的城市規(guī)劃建設(shè)用地21平方公里，㎡/人。由于各方面原因，該規(guī)劃最終未能成為具有法律效力的文件?！栋蛷┖铺爻鞘锌傮w規(guī)劃（20052020）》2005年由中國建筑設(shè)計研究院主持編制，旗域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃為“一核心、三個增長中心、兩條發(fā)展軸”的總體布局結(jié)構(gòu)。人均建設(shè)用地指標按150㎡/人控制?！栋⒗泼嗣擞虺擎?zhèn)體系規(guī)劃（20102030）》2011年由建研城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制，該規(guī)劃形成以巴彥浩特為中心的“一心四軸”城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)。在規(guī)劃期內(nèi)恢復巴彥浩特設(shè)市建制。 《阿拉善左旗土地利用總體規(guī)劃（20092020）》2009年由阿左旗國土資源局編制，規(guī)劃期限2009至2020年，經(jīng)自治區(qū)國土資源廳審查通過。從嚴控制建設(shè)用地總規(guī)模。有效預(yù)測了草牧場和林地的發(fā)展目標?！栋⒆笃彀蛷┖铺匚鳌⒛掀瑓^(qū)分區(qū)規(guī)劃》2009年編制，突破總規(guī)用地，向西、向北、向南三個方向拓展用地，且路網(wǎng)設(shè)置不合理，打破原有依山就勢靈活路網(wǎng)布局，道路系統(tǒng)與城市原有路網(wǎng)缺乏有機聯(lián)系和銜接。以上各項規(guī)劃在不同時期、不同層次以及不