【正文】 它畜產(chǎn)品加工工業(yè)為主的地區(qū)工業(yè)中心；地區(qū)政治、科技、教育、文化和流通中心；沙漠邊緣有山（賀蘭山）、有水、有古跡的民族風格濃郁的、祖國西部邊陲的旅游城市?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，就是要把加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?！皷|擴西移”本身并不符合現(xiàn)行總體規(guī)劃，但作為城市建設現(xiàn)狀，需要新的總體規(guī)劃將其納入城市建設區(qū)范圍內(nèi)，綜合考慮城市布局，以對其進行控制管理?！皷|擴西移”拉開城市框架，城市布局需整合完善。受到巴彥浩特鎮(zhèn)新的行政區(qū)劃的調(diào)整、退牧換草政策、產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展等影響，將為巴彥浩特帶來大量機械增長人口及流動人口。重大區(qū)域公用設施建設，對現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃有重大影響。 葡萄墩騰格里工業(yè)園區(qū)一體化發(fā)展對阿左旗南部發(fā)展的帶動葡萄墩屬自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)，騰格里屬盟級工業(yè)園區(qū)。將來新口岸、中心海關建設完成，首要發(fā)展其過貨通關、口岸物流和商貿(mào)旅游， 因此需要補充一些基本規(guī)劃內(nèi)容。在國務院批準的《國家“十一五”口岸發(fā)展規(guī)劃》中，將烏力吉口岸列入了八個新開陸路口岸之一。將烏力吉蘇木設為全盟重點建設區(qū)。將烏斯太鎮(zhèn)、巴彥木仁蘇木合并入阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。2005年編制完成的《內(nèi)蒙古阿拉善盟阿拉善左旗巴彥浩特城市總體規(guī)劃（2005—2020）》需要根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)及國標進行調(diào)整，確?？傮w規(guī)劃的合法性。上一版總體規(guī)劃即《巴彥浩特城市總體規(guī)劃（20052020）》的實施使巴彥浩特鎮(zhèn)的城市建設及土地的宏觀調(diào)控取得明顯成效，對優(yōu)化土地利用結構和調(diào)整土地空間布局發(fā)揮了積極作用，促進了巴彥浩特鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和快速發(fā)展，使城市各類建設用地的空間布局、功能分區(qū)布局合理，用地平衡比較科學，用地布局的整體效益在社會政治、經(jīng)濟、環(huán)境生活中起到了促進作用。但由于巴彥浩特城市建設的飛速發(fā)展，現(xiàn)行總規(guī)對城市經(jīng)濟發(fā)展及建設用地擴張速度估計不足，對遠景預留用地考慮不夠充分。二、上位規(guī)劃做出重大調(diào)整2011年《內(nèi)蒙古阿拉善盟城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20102030）》評審通過進入實施階段，此規(guī)劃對阿拉善左旗的城鎮(zhèn)體系提出重大變更：將阿拉善左旗城鎮(zhèn)體系結構調(diào)整為：1個設市城市、3個重點中心鎮(zhèn)、5個一般建制鎮(zhèn)組成的等級規(guī)模層次系統(tǒng)。阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為盟域中心城鎮(zhèn)。將葡萄墩工業(yè)園區(qū)提升為內(nèi)蒙古自治區(qū)級園區(qū)。屆時，烏力吉口岸將繼策克口岸之后成為內(nèi)蒙古阿拉善盟第二個邊貿(mào)新通道。這些需求迫切需要總體規(guī)劃的指導。兩園區(qū)地緣相鄰、資源稟賦條件相同，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，導致資源利用效率不高，難以形成競爭優(yōu)勢，一定程度上制約了整體區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。引氣入巴、引鐵入巴、引航入巴、引水入巴等區(qū)域重大公用設施項目的實施，加大了城市的“五化”力度及生態(tài)園、營盤山等城市中心區(qū)整治步伐和舊城區(qū)的改造力度。同時。盟級辦公中心東擴： 2007年編制完成的《巴彥浩特東城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》將現(xiàn)行總體規(guī)劃中賀蘭路東側的預留發(fā)展用地規(guī)劃為盟級行政辦公中心，先后建設完成了東城區(qū)道路路網(wǎng)及盟委、盟行政公署辦公大樓，盟公安局、檢察院、法院、盟文體中心、盟黨校、博物館、圖書館及部分住宅小區(qū)。五、規(guī)劃管理體制急需理順巴彥浩特的規(guī)劃管理體制因歷史原因具有一定特殊性，目前以錫林路為分界，呈盟旗分治的管理狀態(tài)?！秲?nèi)蒙古以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟帶重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》建設優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)，國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，生態(tài)保護示范區(qū)，西部地區(qū)崛起的重要增長極。至2000年城區(qū)人口規(guī)模5萬人，用地規(guī)模10平方公里，人均建設用地200㎡/人。規(guī)劃提出“以巴彥浩特為中心，吉蘭泰、嘉爾嘎勒賽漢為副中心，通過公路將旗域城鎮(zhèn)緊密聯(lián)系起來，形成一個城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，并確定巴彥浩特的城市性質為：阿拉善盟政治、經(jīng)濟、文化中心，自治區(qū)西部邊疆重鎮(zhèn)?！栋蛷┖铺爻鞘锌傮w規(guī)劃（20042020）》（未送審）2004年由內(nèi)蒙古城市規(guī)劃設計院主持編制，規(guī)劃提出旗域城鎮(zhèn)體系實施集中發(fā)展戰(zhàn)略，并將其劃分為“三帶、九鎮(zhèn)、十區(qū)”進行布局，同時確定巴彥浩特的城市性質為：阿拉善盟盟府所在地、阿拉善左旗的政治、經(jīng)濟、文化中心；以畜產(chǎn)品、礦產(chǎn)加工業(yè)、旅游業(yè)為主的生態(tài)型城市。但其中關于城市定位、體系發(fā)展戰(zhàn)略、城市發(fā)展方向等問題的認識對本次總體規(guī)劃編制具有一定的啟發(fā)意義。人均建設用地指標按140㎡/人控制。遠期2030年，阿拉善盟的城鎮(zhèn)化率87%，；巴彥浩特城鎮(zhèn)人口16萬人。要求科學配置城鎮(zhèn)工礦用地，合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，整合規(guī)范農(nóng)村建設用地，保障必要的基礎設施用地。三、阿拉善左旗旗域范圍內(nèi)其他各蘇木、鎮(zhèn)的相關規(guī)劃旗域內(nèi)其他主要蘇木、鎮(zhèn)已有規(guī)劃分別為：宗別立鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分區(qū)規(guī)劃，古拉本敖包鎮(zhèn)煤炭加工基地總體規(guī)劃、巴潤別立鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃、嘉爾嘎勒賽漢鎮(zhèn)移民基地建設規(guī)劃與嘉爾嘎勒賽漢鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、騰格里精細化工園區(qū)規(guī)劃、巴彥諾日公金諾工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、吉蘭泰鎮(zhèn)總體規(guī)劃、烏力吉口岸總體規(guī)劃、烏力吉口岸控制性詳細規(guī)劃、阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、葡萄墩工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃等。在該規(guī)劃指導下，城市建設基本上保持了健康、有序、快速的發(fā)展態(tài)勢，規(guī)劃的實施使巴彥浩特鎮(zhèn)的城市建設及土地的宏觀調(diào)控取得明顯成效，對優(yōu)化土地利用結構和調(diào)整土地空間布局發(fā)揮了積極作用，促進了巴彥浩特鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和快速發(fā)展，使城市各類建設用地的空間布局、功能分區(qū)布局合理，用地平衡比較科學，用地布局的整體效益在社會政治、經(jīng)濟、環(huán)境生活中起到了促進作用。將蘇木鎮(zhèn)總數(shù)由23個合并為13個，使得部分區(qū)域距離鎮(zhèn)級服務中心過遠，無法提供及時有效的管理和服務。（4）缺乏對旗域工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃設置。從總體上看由于規(guī)劃編制時對阿左旗以及巴彥浩特各方面的發(fā)展估計不足，對城市的用地規(guī)模預測偏低以及對重大基礎設施的布局不準確，導致規(guī)劃實施至今，現(xiàn)行城市總體規(guī)劃已經(jīng)不適應巴彥浩特的發(fā)展需求。合理確定全旗產(chǎn)業(yè)結構體系，在大力發(fā)展工業(yè)的同時兼顧農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活，全面落實黨和國家關于解決三農(nóng)問題的重要指導思想。規(guī)劃設計以人為本，優(yōu)化城市功能，提高城市建設水平，改善人民群眾生活環(huán)境質量。合理確定城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)結構體系，全面落實黨和國家關于解決三農(nóng)問題的重要指導思想。三、技術路線回顧歷次總體規(guī)劃執(zhí)行情況，實事求是地研究和總結巴彥浩特城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗與教訓，為總體規(guī)劃修編提供客觀依據(jù)。同時借助外蒙資源底蘊、沿黃沿賀蘭山產(chǎn)業(yè)帶經(jīng)濟帶動以及京津地區(qū)資金、技術、人才支持，大力發(fā)展左旗經(jīng)濟。9. 《阿拉善盟國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”計劃》10. 《阿拉善盟左旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路》11. 阿拉善盟、阿拉善左旗、巴彥浩特鎮(zhèn)各級政府提供的相關文件12. 阿拉善盟、阿拉善左旗、巴彥浩特鎮(zhèn)相關部門提供資料及統(tǒng)計數(shù)據(jù)13. 《巴彥浩特城市總體規(guī)劃（1986－2000年）》14. 《巴彥浩特城市總體規(guī)劃（1996－2010年）》15. 《巴彥浩特城市總體規(guī)劃（2004－2020年）》（未送審）16. 《巴彥浩特城市總體規(guī)劃（2005－2020年）》17. 《阿左旗城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》18. 《阿拉善盟盟域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20102030）》19. 《巴彥浩特東城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》20. 《阿左旗巴彥浩特西、南片區(qū)分區(qū)規(guī)劃》21. 《巴彥浩特生態(tài)園總體規(guī)劃》22. 《巴彥浩特生態(tài)園詳細規(guī)劃》23. 阿拉善左旗各蘇木、鎮(zhèn)政府工作報告及相關資料24. 巴彥浩特各專項規(guī)劃25. 《呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃（20122020年）》第二節(jié) 規(guī)劃期限規(guī)劃分為近期、遠期兩個期限。遠景：2030年之后至2050年。 巴彥浩特中心城區(qū)范圍：東至銀巴高速公路，西至擬建鐵路線，南至南外環(huán)，北至北環(huán)路以北500米，總面積約50平方公里。（含阿拉善開發(fā)區(qū)及孿井灘生態(tài)示范區(qū)人口），是一個蒙古族為主體的少數(shù)民族聚居區(qū)。 第二節(jié) 自然條件一、氣候條件全旗平均氣溫為4℃。旗內(nèi)大面積沙漠、戈壁對大氣下界的強迫作用加劇了干旱程度。大氣透明度好，光照時間長、百分率高，光能資源豐富。受蒙古高壓和大陸低壓的影響，乍寒乍暖，氣溫仍可達零下。形成這種反?，F(xiàn)象的原因：是因為地勢南高北低，高差約400米，低處氣溫高；二是南部植被條件較好，北部戈壁礫石上幾乎沒有植被，地表熱容量小，太陽輻射使近地層急劇升溫，候（5天）平均氣溫早于南部達到夏季標準。旗內(nèi)夜間多晴朗無云，沒有云層的長波轄射，地面一直失熱降溫，晝夜溫差很大。旗內(nèi)由北向南從7月1日至8月24日先后進入秋季。冬季具有漫長、干燥、寒冷的特點。年極端最低氣溫，各地均出現(xiàn)過—30℃的記錄，希尼烏素可達到—℃。阿拉善左旗境內(nèi)山脈高聳，沙漠綿亙、丘陵起伏、戈壁無坡、交錯分布，構成一幅復雜多樣的地貌景觀。陰山余脈—烏蘭布和沙漠區(qū)位于阿拉善左旗東北部，以低山丘陵和烏蘭布和沙漠組成本區(qū)地貌主體，分布于罕烏拉、洪格日鄂楞、巴彥諾日公、敖倫布拉格、巴彥木仁、烏素圖和吉蘭泰等蘇木(鎮(zhèn))，面積約33599平方公里，％。在戈壁中部沿特莫烏蘭一線將此區(qū)地貌分割為北部戈壁和南部風蝕丘陵兩個單元。其中：查明的大型礦床14處，中型礦床20處，小型礦床47處，礦點252處。目前，湖鹽不僅探明儲量居自治區(qū)之首，而且也是自治區(qū)主要的鈉鹽生產(chǎn)基地。古拉本、二道嶺礦區(qū)所產(chǎn)的“太西”煤，具有低灰、低硫、低磷和高發(fā)熱量、高化學活性、高電阻率、高強度、高含碳量、高塊煤率等“三低六高”的特點，其品質居世界之冠，為我國獨有的煤炭珍品。其中，磷和無煙煤屬自治區(qū)獨有礦種且保有資源量大；探明的個別金、鎂（白云巖）、飾面花崗巖等礦床達到大型、特大型規(guī)模?！笆濉逼陂g，我旗探明了自治區(qū)最大的金礦——珠拉扎嘎金礦。（1）地表水阿拉善左旗屬內(nèi)陸高原區(qū)，北有陰山，東有賀蘭山，南有祁連山余脈，西臥騰格里沙漠。低山丘陵地區(qū)以山地為單元發(fā)育溝谷河道，形成一些季節(jié)性溝谷溪流；浩瀚的沙漠區(qū)內(nèi)，由于沙漠接受降水的性能良好，滲流通暢，湖泊極為發(fā)育。阿拉善左旗境內(nèi)黃河水利用潛力巨大，但由于技術經(jīng)濟等原因，旗內(nèi)對黃河水利用很少，只是利用黃河水發(fā)展飼草料基地灌溉，已開發(fā)巴音毛道自流引黃灌區(qū)、巴彥木仁烏素圖黃灌區(qū)、漫水灘、嘉爾嘎勒賽漢揚黃灌區(qū)等幾個黃灌區(qū)。C、湖泊阿拉善左旗湖泊主要分布于騰格里沙漠和烏蘭布和沙漠中。淡水湖泊及綠色湖盆地區(qū)多為飼草料產(chǎn)地及牧場所在地。／年，／年。能源阿拉善左旗風能資源較為豐富。旗內(nèi)風能資源最好的月份是3—5月。之間，系荒漠干旱地區(qū)，經(jīng)常晴朗無云。以吉蘭泰為界，年日照時數(shù)北部多于南部。主要景點有雪嶺子、氈帽山、攝云峽、兄妹峰、峭壁巖畫等。阿拉善歷史悠久，民族文化豐富多彩，風土人情絢麗多姿。生物資源阿拉善左旗有野生植物約690余種，大多數(shù)為飼用植物，尚有許多具有經(jīng)濟價值和藥用價值的野生植物。另外，在森林和草原還盛產(chǎn)蘑菇、發(fā)萊等。四、工程及水文地質阿拉善左旗水資源貧乏。為緩解阿左旗用水緊張的局面，引黃工程已啟動。賀蘭山溝谷溪泉最為發(fā)育。湖畔蘆草叢生，是沙漠中的綠洲，但無灌溉之利。阿左旗綜合經(jīng)濟實力在全國西部百強縣排位由“十五”末年的38位提升到2009年的第30位，連續(xù)五次跨入全國西部百強縣之列?？滴醵迥辏?686年）蒙古額魯特和碩特部由和羅理率領據(jù)此。1950年劃歸寧夏省，成立了寧夏省阿拉善自治區(qū)人民政府。1955年成為巴彥浩特蒙族自治州駐地。1969年，阿拉善左旗劃歸寧夏回族自治區(qū)。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 ，%；農(nóng)牧民人均純收入達到7090元，%。社會事業(yè)全面發(fā)展。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，各級文化體育設施逐步改善。一是城鎮(zhèn)化水平有待進一步提高，中心城鎮(zhèn)輻射帶動能力弱，城鄉(xiāng)基礎設施和基本公共服務差距較大。從2004年開始，阿左旗GDP占全盟比重均在70%以上，是全盟經(jīng)濟發(fā)展較為密集的城市，是推動全盟經(jīng)濟快速增長較為重要的增長極。（2）工業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的主力2010年阿左旗工業(yè)增加值達到191億元，占總產(chǎn)值的84%，并且近年來有不斷上升的趨勢。可見，工業(yè)的經(jīng)濟收益對全旗經(jīng)濟增長具有極為重要的拉動作用。阿左旗區(qū)位商1的主要行業(yè)一覽表 （增加值：千元）行業(yè) 阿左旗全國區(qū)位商工業(yè)增加值總產(chǎn)值工業(yè)增加值總產(chǎn)值 煤炭開采和洗選業(yè) 93305 1664258 22109 698591 黑色金屬礦采選業(yè) 4746116642585999 698591 電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè) 279406 166425840551 698591 化學原料及化學制品制造業(yè) 283448 166425847920 698591 水的生產(chǎn)和供應業(yè) 331416642581137 698591 非金屬礦采選業(yè) 808116642583094 698591 1. 1從從業(yè)人員的數(shù)量來看，煤炭開采和洗選業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)等的從業(yè)人數(shù)較多，分別為10209人、2442人、712人及445人。（4）經(jīng)濟發(fā)展不斷進級，產(chǎn)業(yè)結構轉型在即阿左旗最具發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè) （增加值： 千元）行業(yè) 2008 2010 增加值增長率（%） 煤炭開采和洗選業(yè) 5158649 9330455 黑色金屬礦采選業(yè)