【正文】 ，對外界信息的接收落后，維權意識低，使我們根本無法就業(yè)，生活水平也相當落后甚至跟社會脫節(jié)。在我國，農村殘疾人占全國殘疾人多數(shù)，中國殘疾事業(yè)的發(fā)展關鍵在于解決農村殘疾人各項問題，解決之本在于就業(yè)。對農村殘障人的調查。我們主要通過實地走訪、問卷、訪談的形式，對相關行政部門進行訪談，對相關企業(yè)實地走訪，了解企業(yè)員工健全人和殘疾人比例，對已就業(yè)殘疾工人和未就業(yè)殘疾人進行訪談和問卷調查，對社會大眾展開問卷調查。相比之下，有些方的落實情況做的很好，有些地方行政部門、相關企業(yè)和各村委在積極擴大農村殘疾人就業(yè)渠道方面，不僅積極落實各項政策規(guī)定，而且制定并實施具有地方特色的規(guī)定。自《殘疾人就業(yè)條例》公布實施以來，各地區(qū)和相關部門根據(jù)《條例》全面落實各項政策措施，加大督察和執(zhí)法力度。 在陜西省延安市和西安市農村，通過實地走訪和問卷調查等途徑，了解各地農村殘疾人就業(yè)實際情況，通過理論聯(lián)系實際的方法，結合華東華南殘疾人就業(yè)情況，地方規(guī)定政策同殘疾人就業(yè)實際情況聯(lián)系起來，從而找出地方政策和規(guī)定的成功和不足之處，提出建議。由于各地區(qū)的地理環(huán)境，人文環(huán)境，經濟發(fā)展情況的不同，各地區(qū)會根據(jù)自身實際制定特色的政策和規(guī)定。再通過對華東地區(qū)農村（以山東農村為例）、華南地區(qū)農村（以廣西農村為例）殘疾人就業(yè)狀況和就業(yè)渠道的調查，根據(jù)陜西省實際情況，通過比較方法，對比華東（山東臨沂）、華南（廣西河池）等地區(qū)殘疾人就業(yè)辦法，為擴大陜西省農村殘疾人就業(yè)渠道提供建設性意見和建議。農村殘疾人就業(yè)是我國殘疾人就業(yè)工作中的一大薄弱環(huán)節(jié)，對此，我們通過對陜西省陜延安市，西安市，還有山東省，廣西省等各地農村、有工作的殘疾人和沒有工作的殘疾人、殘疾人聯(lián)合會、公益企業(yè)單位、政府相關部門和一加一（北京）殘障人文化發(fā)展中心及社會大眾的調查和訪談，了解各地對于政策的落實情況，農村殘疾人的就業(yè)以及他們的收入狀況。 項目內容和擬解決的關鍵問題（一）、項目研究內容在保障殘疾人就業(yè)方面，我國制定了相關的政策和法律法規(guī)。 通過對實踐結果的運用宣傳和進行的普法活動，激勵殘障人士自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，更好的實現(xiàn)自我價值。 推廣實踐結果，提高農村殘障人士就業(yè)的社會關注度，配合相關機構的宣傳和引導，減少殘障人士就業(yè)歧視。 該項目實施的具體意義： 了解農村殘障人士最真實的就業(yè)現(xiàn)狀，以陜西為例，輔以山東、廣西，進而輻射全國，為我國進一步完善殘障人士就業(yè)權益保障體系提供可靠數(shù)據(jù)。黨領導全國各族人民共圓“中國夢”的根本目的，就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，包括農村殘障人士的合法權益，進而提升全社會的幸福指數(shù)。殘疾人勞動就業(yè)是實現(xiàn)其自身價值的根本途徑，是改善殘疾人生活狀況和全面參與社會的基礎。因為勞動是人類的第一需要，勞動是人類謀生的基本手段。首先，從社會的文明進步看，它關系到人類的解放事業(yè)。在這個相互結合的過程中，三農問題研究為人權問題研究提供實踐載體，人權問題研究為三農問題研究提供理論支持。該項目實施的理論意義： 彌補學術界在殘障人士就業(yè)權保障上的空白，尤其是在農村殘障人士就業(yè)權保障領域的空白，實現(xiàn)在該領域的理論創(chuàng)造、完善、創(chuàng)新，開拓理論界在農村殘障人士就業(yè)權保障研究的新思路，打開新局面。三是在就業(yè)的殘障人士中有特長和有技術的容易，不懂技術和沒有特長的難，這些是在殘障人士就業(yè)中比較普通現(xiàn)象。其原因主要是受傳統(tǒng)“重男輕女”觀念影響，無論社會人員就業(yè)、還是大學生就業(yè)都不同程度存在“重男輕女”現(xiàn)象。原因是城鎮(zhèn)各類行業(yè)多、企業(yè)類型多，各種類型的殘障人士容易被接納，而農村生產形勢單一，勞動強度大，殘障人士就業(yè)相對較難。從殘障人士就業(yè)形勢看，主要存在“三易三難”。 但穩(wěn)定之中仍存在不足，從殘障人士目前的現(xiàn)狀看，主要存在“三多三少”。山東、云南、湖南、黑龍江墾區(qū)等地完善殘殘障人士就業(yè)優(yōu)惠政策、加強就業(yè)服務、營造有利社會環(huán)境，有效地促進了殘障人士就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。實施了殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓實名制統(tǒng)計管理。” 目前，我國殘障人士事業(yè)發(fā)展已取得了一定成績，殘障人士就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定?！?殘疾人保障法第三十條規(guī)定：“國家推動各單位吸收殘疾人就業(yè)，各級人民政府和有關部門應當做好組織、指導工作。因此，促進殘障人士就業(yè)是整個社會的一項重要任務。 殘障人士是社會弱勢群體，其人身權益往往為社會經濟發(fā)展洪流所沖淡，是容易被忽視的方面。（二）、項目實施的意義黨的十八大報告指出，加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。 實踐團隊根據(jù)縝密的分析和相應的專業(yè)知識，探究出陜西省農村殘障人士就業(yè)及權益保障的真實情況，并嘗試針對性的向實踐地農村提出合理化建議。 宣傳有關殘障人士就業(yè)的法律知識，以及國家相關政策，使農村殘障人士對自己就業(yè)建立起初步的法治觀念。 以陜西省農村為主要調查地區(qū)，以山、東、廣西農村地區(qū)為輔，深入研究調查這些地區(qū)農村殘疾人就業(yè)狀況，就業(yè)途徑等，通過西北地區(qū)與華東、華南地區(qū)的對比，為陜西農村殘疾人就業(yè)提出建議。 調查訪問陜西農村殘障人士就業(yè)現(xiàn)狀，了解其收入主要來源，考察他們對國家、地區(qū)關于促進殘障人士就業(yè)保障方面的措施，并引導他們積極利用法律法規(guī)，維護自己的就業(yè)權。 走訪村委會等基層民主自治組織，了解其制定的關于促進殘障人士就業(yè)的具體實施方案，討論其與國家政策的配套性、可操作性和不足。本次研究將以陜西省農村為例，深入調查研究陜西各地農村殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀，調查當?shù)叵嚓P部門對國家政策的實施狀況。據(jù)調查顯示，我國殘疾人就業(yè)主渠道，主要是通過熟人介紹其進入工作崗位，受益于國家政策的人數(shù)目前相對較少，說明我們在政策的宣傳和實施的力度上仍然不夠。這些措施和相關優(yōu)惠政策，為我國殘障人士就業(yè)提供了很大的幫助，有力推動著我國殘障人的發(fā)展和就業(yè)。加拿大對殘疾人自謀職業(yè)活動時給予專項全額津貼。如日本法律規(guī)定，國家及地方政府對自謀職業(yè)的殘疾人提供貸款擔保，為肢殘者提供電動輪椅和汽車等，并在開業(yè)、就業(yè)方面給予資金援助。主要是對通過勞動力市場就業(yè)有困難的重殘人，特別是智力殘疾和精神殘疾者在庇護性工廠進行長期職業(yè)培訓，并可提供長期工作崗位。為確保按比例就業(yè)政策的實施，許多國家還制定了相應的獎懲制度。該項制度被認為是促進殘疾人就業(yè)的合理措施，被許多國家所采納，日本、韓國、美國、法國、俄羅斯、等國家和我國的臺灣地區(qū)都在立法中明確了按比例安排殘疾人就業(yè)。其中，英國、美國、德國還有日本等國，不僅制定了完備的殘疾人就業(yè)保障法律法規(guī)，在實踐上也取得了良好的效果。我國農村有勞動能力且未就業(yè)的殘障人士，其主要的生活來源包括：家庭其他人員供養(yǎng)（%）、領取基本生活費（%）、其他（%）及財產性收入（%），數(shù)據(jù)顯示，農村殘障人士通過就業(yè)取得的收入微乎甚微，主要依靠家庭其他人員供養(yǎng)。殘疾人找工作的主要途徑是熟人介紹，其中，%，%，由此反映出公共就業(yè)服務機構和殘疾人就業(yè)服務的工作尚需進一步加強。我國農村殘障人士人數(shù)十分龐大，約占殘障人士總數(shù)的80%，現(xiàn)今，農村仍有近千萬殘障人士的溫飽問題沒有得到解決，殘障人士勞動就業(yè)作為幫助他們解決溫飽、擺脫貧困并逐步致富的有效方法，一直受到各級政府及其有關部門的高度重視。據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調查數(shù)據(jù)顯示，殘障人士就業(yè)形勢相當嚴峻，%（%，%），就業(yè)水平遠低于非殘障人。 一、項目實施的目的、意義（1） 、項目實施的目的：在我國，殘障人士事業(yè)滯后于社會經濟的發(fā)展是我國從歷史到今天一直沒能解決的問題，殘障人士的生活水平與健全人相比差距明顯。省級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目申請表推 薦 學 校西北政法大學項 目 名 稱陜西省農村殘障人士就業(yè)權保障問題研究項 目 類 型創(chuàng)新訓練項目（法律，公益）項 目 負 責 人耿德才申 報 日 期2013年5月6日 陜西省教育廳 制二○一三年四月項目名稱陜西省農村殘障人士就業(yè)權保障問題研究項目類型（√）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目 （ ）創(chuàng)業(yè)訓練項目 （ ）創(chuàng)業(yè)實踐項目項目實施時間起始時間： 2013年 7月 完成時間： 2014 年 10月申請人或申請團隊姓名年級學校所在院系/專業(yè)聯(lián)系電話Email申請人耿德才2012級西北政法大學行政法學院/行政法155890818661417636224成 員李亞男2011級西北政法大學行政法學院/行政法183920523481755861424黃素審2011級西北政法大學行政法學院/行政法18700827099745519399黨陽陽2010級西北政法大學經濟法學院/經濟法132015211002421636671高利軍2011級西北政法大學行政法學院/行政法18392052114843662537指導教師姓名錢錦宇研究方向憲法和行政法學，法理學年齡35行政職務/專業(yè)技術職務西北政法大學憲法學教研室副教授，法學博士，碩士生導師主要成果一、書籍： 《法體系的規(guī)范性根基》山東人民出版社《最高法院與立憲民主》中國政法大學出版社二、期刊論文發(fā)表：《參與民主：新型的民主形式》——《西北大學學報》《法律的全球趨同—一個制度變遷視角的分析》——2006年（第四屆）中國法經濟學論壇會議論文集《解決外部性問題的法律制度選擇—民商法不容忽視》——2005年中國法經濟學論壇論文集《法學的“中國化”與法學自主性意識之構建》——山東大學在憲法學，人權學，法理學取得很大成就。與一加一（北京）殘障人文化發(fā)展中心建立了很好的合作關系。在社會經濟日益繁榮發(fā)展的今天，殘障人士的家庭收入仍然較低，貧困現(xiàn)象突出，很難達到小康社會的水平。同時，殘障人士這一弱勢群體由于文化素質和勞動技能偏低，再就業(yè)比較困難。2011年度的準確數(shù)據(jù)顯示，%，%，與上年度相比，%，城鎮(zhèn)略有下降。%，與2010年度相比，提高了2倍，這反映出政府和社會的支持力度加大，農村殘疾人自主創(chuàng)業(yè)能力明顯加強。殘障人士就業(yè)是解決殘障人士各項事業(yè)發(fā)展的根本，世界各國也早都意識到了這一問題，在保障殘疾人就業(yè)方面，許多國家制定了促進殘疾人就業(yè)的法律。國外保障殘疾人就業(yè)的法律主要包括以下內容：一是實行按比例安排殘疾人就業(yè)或殘疾人就業(yè)配額制度。如意大利為7%，德國為6%，美國為3%，荷蘭不同行業(yè)分別為3%到7%。二是建立庇護性工廠集中安排殘疾人就業(yè)。三是扶持殘疾人個體就業(yè)。美國為幫助處于自謀職業(yè)發(fā)展階段中的殘疾人提高生活自理能力、生產勞動能力和參與社會生活能力，設立了“特殊項目基金”。近年來，我國在促進保障殘疾人就業(yè)方面，也頒布了相關的立法規(guī)定，比如《殘疾人就業(yè)保障條例》、《中華人民共和國殘疾人保障法》等明文法律，還對相關企業(yè)做了安比例安排殘疾人就業(yè)辦法，專為殘疾人就業(yè)設立了公益工作崗位。但是由于在我國，公民的法律意識普遍低下，對于國家頒布的法律政策，公民依然不會利用法律來保障自身的權益。就陜西省來說，在保障殘疾人就業(yè)方面，主要還停留下保護和救濟的層面。該項目實施的具體目的： 以陜西農村為實踐地點，走訪延安市、西安市各地農村，對具有勞動能力的殘障人士的自身殘疾程度和家庭狀況進行走訪調查，了解殘障人士就業(yè)的自身性主要限制因素。 走訪農村殘障人士家庭及社區(qū)服務組織，調查社區(qū)服務對殘障人士主要是就業(yè)方面所發(fā)揮的具體作用和能夠提供的部分基本保障 考察農村殘障人士的生產勞動環(huán)境，大致了解農村殘障人士在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產勞動中的就業(yè)情況。 走訪公益單位、相關企業(yè)、促進殘疾人就業(yè)服務中心，了解這些單