【正文】 計劃地推進河道的治理工作，保障區(qū)域防洪安全和糧食安全，支撐區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展。定襄縣采取有力措施積極開展牧馬河治理項目前期工作，一是抽調技術骨干組成規(guī)劃小組；二是科學劃定治理范圍。綜上所述，牧馬河干流缺乏統一的河道治理規(guī)劃，兩岸防洪能力差，已有堤防標準低且破損嚴重，河道全面治理勢在必行。近年來，有關“兩工”政策取消，群眾　投勞農田水利投入機制和組織方式發(fā)生很大變化，對中小河流的治理（河道清淤和堤防加固等）日趨減少。河流規(guī)劃和前期工作滯后河流缺乏系統的規(guī)劃工作，治理項目的前期工作薄弱，基本情況不明，治理目標和任務不明確，同時隨著經濟發(fā)展和人口增加，河流沿岸的城鎮(zhèn)規(guī)模日益擴大，社會財富日益聚集，重要糧食生產基地的生產能力將進一步提高，都對防洪保安提出越來越高的要求，已有前期工作不能滿足河流治理和管理的需要，難以有效指導近期河流的治理和保護。（四）、存在問題及主要經驗教訓防洪基礎設施薄弱，河道萎縮嚴重牧馬河的特點是源短流急，洪水暴漲暴落，但由于防洪設施少，標準低，甚至很多處于不設防狀態(tài)，遇到一般洪水就可能造成較大洪澇災害，再者，不合理的采砂以及攔河設障、向河道傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道的現象日漸增多，多頭管理，責任不清，有利齊上，有害齊推。已有防洪工程情況整個河道僅在智村段和神山段有相對完整的防洪壩，但標準太低，不足以抵御二十年一遇的洪水。河流寬度在 4060米之間，河床沖刷比較厲害，智村至南作段坡降較大，管家營至陳家營河床開始平緩，岸灘逐漸開闊，河床較穩(wěn)。 形成洪災的原因一是控制工程設防標準低，調控作用差；二是沿河植被河堤被破壞；三是圍河造地、侵占河道；四是不合理采砂，致使河流改道。 牧馬河流域洪水由暴雨形成，形成暴雨的天氣系統以副熱帶高壓為主，多發(fā)生在69月份，由于區(qū)內暴雨相對集中，因而形成的洪水過程呈漲落迅猛趨勢，從水庫建庫，豆羅建站、西曲建閘至今年渡汛情況分析，年均發(fā)生洪水34次，洪水歷時不超過3天，洪水過程呈肥胖形，并有多峰出現。全縣工業(yè)企業(yè)有7戶受災，經濟損失105萬元，其中紙廠已經癱瘓，原材料、房屋、設備損失59萬元；水泥廠暴雨沖毀道路，被迫停產15天，搪瓷廠爐窯煙道被牧馬河水淹沒，停產8天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有3個村辦企業(yè)、7個私營企業(yè)、57戶個體企業(yè)和54部夾棒錘、126臺車鉆床被洪水圍困和浸泡。洪水進入東力村，44戶、167間房沖倒，一隊飼養(yǎng)處20間房全部沖塌，砸死騾子1頭，馬1匹，牛1頭，驢1頭。損壞房屋5873間，墻19681丈，死2 人，死牲畜491頭，受災面積118152畝，總減產1358741斤。（二）、災害程度及成因分析 歷史上牧馬河洪水災害時有發(fā)生，小洪災不計其數，據史志記載：“明萬歷四十三年(1615年)牧馬河水漲橫溢，沖房數千間，淹死人畜……”本世紀：1953年6月26日，藏孤臺、簸箕仉、趙村、東王突降雹雨，歷時40分鐘，牧馬河水漲，雨后龍門村、砂村水勢兇猛，水深一公尺，沖淹居民3戶，房宅13間，墻13堵，地道均貫入水，受災面積2900畝。牧馬河流經定襄縣6鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿河分布著26個自然村和縣城一座。近年來大棚蔬菜特色種植，林果業(yè)發(fā)展較快，糧食均產400公斤，忻定盆地已達小康水平。年平均輸沙量20萬噸，其中推移質18萬m3，剩余為懸移質，每立方米洪水最大含泥沙量為274kg。多年平均徑流量為4512萬m3，河床基流相對穩(wěn)定。降雨多集中于夏秋兩季，7—9月份雨量約占全年的60%，℃，℃，℃，無霜期160180天，最大凍土厚度為110cm。豆羅溢流壩以下直至定襄蔣村滹沱河入口，地形開闊，河道平緩，為廣闊的沖積平原區(qū)。三交鎮(zhèn)以下至陰山口，多為變質巖侵蝕低山丘陵區(qū)，有較薄的黃土覆蓋，地形破碎，沖溝發(fā)育。從地貌分類來看，西部高山區(qū)即忻府區(qū)三交鎮(zhèn)以上及陽曲縣境內，主要為石山區(qū)和土石山區(qū)，屬變質巖構造侵蝕范圍區(qū)，山體支離破碎，支流較多，大小沖溝發(fā)育，形如雞爪狀。該河上游的西歲興水庫正在續(xù)建，控制流域面積496km2。綜上所述，牧馬河河道治理是必要的也是迫切的，也須對該段河道統一規(guī)劃，全面治理。五十年代以來發(fā)生災害性洪水十次，最大洪峰4次，流量達到500m3/s，平均每5年一次，其中96年洪水造成的經濟損失就達7000萬元，沿河兩岸的22個村造成糧食作物減產甚至絕收，房倒屋塌，公路沖毀，橋涵跨塌，河道堤防損壞達13km，決口10處，工業(yè)基礎企業(yè)損失慘重。牧馬河流經定襄縣城、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個村莊，歷史上洪澇災害頻發(fā)，特別是洪水災害，給當地帶來巨大的經濟損失。引導地方搞好河道疏浚。一、牧馬河治理必要性和緊迫性加強中小河流治理作為國家公共服務重點工程防洪減災的重要內容和水利建設的主要任務，已明確列入《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。工程量為：，現澆砼331ｍ3。牧馬河流經我縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個行政村，行洪標準低，因而急需治理。 流經我縣有四條河流，分別為滹沱河、牧馬河、云中河、同河。到2007年底，全縣總人口達21萬人。定襄縣共轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別為晉昌鎮(zhèn)、宏道鎮(zhèn)、河邊鎮(zhèn)、楊芳鄉(xiāng)、南王鄉(xiāng)、蔣村鄉(xiāng)、神山鄉(xiāng)、季莊鄉(xiāng)、受錄鄉(xiāng)。全境東西長48公里，南北寬36公里，面積865平方公里。40′15″。16′50″，北緯38176。定襄縣位于山西省北部，忻定盆地東部,距省城太原90公里,距忻州23公里,地理坐標為：東經112176。編制了《定襄縣牧馬河近期治理建設規(guī)劃》，明確提出了牧馬河河道近期治理的目標、任務和建設方案，為河流的治理工作打下了堅實的基礎，做好了充分的準備。會議結束后，定襄縣水利局立即動手，組織技術力量，即刻展開了牧馬河治理建設規(guī)劃的工作，并多次組織實地調查、現場查勘和收集基本資料，在此基礎上，開展水文、水利計算，河道整治方案確定，工程量計算及投資估算，提出規(guī)劃方案和實施意見。前 言為了貫徹落實2008年中央1號文件精神，以及全國和全省水利局長會議要求，特別貫徹落實剛剛結束的黨的十七屆三中全會精神，深入分析和研究農村改革面臨的深層次矛盾和問題，以新的理念，新的思路，新的舉措推進農村體制創(chuàng)新，發(fā)展現代水利，促進水利事業(yè)又好又快發(fā)展，把握住難得的歷史機遇，全面啟動全市重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃工作，根據省水利廳的統一安排，忻州市水利局于2008年11月13日在水利大廈五樓會議室召開了全市重點地區(qū)中小河流規(guī)劃編制工作會議。各縣(市)、區(qū)水利局分管領導及其有關技術人員參加了會議。結合牧馬河沿河的具體情況。本規(guī)劃編制依據為：水利部辦公廳文件規(guī)計[2008]211號《關于做好重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作的通知》、山西省水利廳文件晉水規(guī)計[2008]755號《關于抓緊組織編制全省重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃的通知》、全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設規(guī)劃工作大綱、山西省重點地區(qū)中小河流近期治理建設規(guī)劃大綱、忻州市中小河流名錄。39′15″至113176。19′22″至38176。境域東接五臺縣，南毗盂縣、陽曲縣，西鄰忻州，北接原平。全縣平均海拔700900米。有行政村155個。定襄屬華北地區(qū)黃土高原付區(qū)，受內蒙付區(qū)氣候影響很大，屬半干旱大陸性氣候，年平均氣溫分布在兩個高溫中心和一個低溫中心，最暖區(qū)的南莊鄉(xiāng)（今屬河邊鎮(zhèn)）的滹沱河谷地，℃左右，全縣無霜期160—180天，歷年平均無霜期為151天，定襄縣屬季風區(qū)，受季風影響，定襄縣月、季降水量的分配不均勻，集中在7—9月間，月平均一般在100毫米以上，占全年降水量的60%。其中滹沱河于19981999年進行了治理。本規(guī)劃為牧馬河治理近期規(guī)劃，主要工程內容為：，鉛絲籠挑壩88條，退水口建筑物10座。材料用量為： T，水泥179T，砂子301ｍ3，石子387ｍ3。工程實施后，可保護縣城1座，保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，保護農田4萬畝，使河道防洪能力由現在不足十年一遇的標準提高到二十年一遇，理順并控制了洪水、中水河勢，為治河兩岸村鎮(zhèn)、定襄城區(qū)人民的生命財產安全和經濟建設及農業(yè)生產提供了防洪保障，為合理開發(fā)灘涂和河道遠景規(guī)劃創(chuàng)造了必要的條件。2008年中央1號文件明確指出“各地要加快編制重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，增加建設投入，中央對中西部地區(qū)給予適當補助?！睘樨瀼芈鋵嵵醒?號文件精神，進一步推動中小河流治理，加大建設投入，在中小河流尚未編制治理規(guī)劃的情況下，針對重點地區(qū)洪澇突出的中小河流，以防洪保安為主要目標，盡快編制《近期規(guī)劃》，提出今后3年左右時間治理的任務和建設方案，部署安排一批前期工作基礎較好的中小河流的有效治理項目，申請中央財政資金支持，既可指導重點地區(qū)中小河流的有效治理，滿足近期建設需要，同時對促進地方全面系統地開展河流規(guī)劃工作，是十分必要和迫切的。解放后，河道雖然初步治理，但洪水災害仍然經常經發(fā)生。隨著社會經濟的發(fā)展，如不徹底治理河道，洪水災害造成的損失將愈來愈大，對當地國民經濟的發(fā)展會產生不利的影響。二、中小河流基本情況（一）、基本情況河道基本情況 牧馬河為海河流域子牙河水系滹沱河一級支流，發(fā)源于太原市陽曲縣白馬山，流域面積1498km2(其中陽曲境內96km2，忻府區(qū)1176km2，定襄226km2)，流經太原市陽曲縣，忻州市忻府區(qū)、定襄縣，在定襄縣蔣村匯入滹沱河，(，忻州境內65km，)，總落差967m，‰，定襄鏡內平均縱坡1‰，整個流域地形呈西南高，東北低，由山區(qū)、丘陵逐漸過渡到忻定盆地的沖積平原區(qū)。流域地形地貌 牧馬河流域地形為西南高，東北低。是牧馬河的主要產流及產砂源地。陰山以下直至豆羅溢流壩為洪積扇與黃土丘陵的沖積平原區(qū)，全部為砂。氣候特征 牧馬河流域位于華北氣候區(qū)，黃土高原副區(qū)，為典型的半干旱大陸性氣候，年內受交替季風影響較大，其氣候特征為：春季干燥多風，溫差較大；夏季酷暑炎熱，雨量集中；秋季天高氣爽，歷時短促；冬季寒冷異常。水文 牧馬河整個流域有豆羅水文站一處和上游六個雨量站，豆羅水文站有19601989年30年的實測資料；三交雨量站19601989年資料齊全，整個系統觀測設施完善，可以對全河相互參證，準確率較高。泥沙 牧馬河泥沙從上游至下游，粒徑變化較大，最大d50=，最小d50=，上游含石英較大，下游含云母較多。社會經濟狀況牧馬河流域途經一市一縣，橫越三縣區(qū)，有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個村莊，總人口50萬人，除忻州市、定襄縣有25萬城市人口外，其余為農業(yè)勞動人口，土地絕大部分為砂壤土、輕壤土和砂土，耕地及灌溉歷史悠久，作物以玉米、高粱、薯類為主。由于近年來城市建筑、建材業(yè)的迅猛發(fā)展，已興辦國營砂廠兩處，個體、集體砂廠二十多處，有力地推動了當地經濟建設的發(fā)展。酒精廠、鍛造企業(yè)、法蘭企業(yè)等我縣骨干企業(yè)也沿河分布。1954年8月23日至9月3日，秋雨連降，平地起水到處橫流，牧馬河水位上漲，官莊、楊芳、南王、晉昌、神山等地遭水澇，農作物多數積水，44927畝作物水深12尺。1967年8月23日凌晨2時至8時，官莊、南王、蔣村、史家崗、李家莊、河邊等公社降雨量達95mm，大雨急雨歷時4小時，造成山洪暴發(fā)，平地起水，牧馬河水出岸，使12個公社95個大隊52868畝耕地受災，部壞房屋741間，沖毀大壩春堰2028條，淤沒水井17眼，沖走成材樹310株，沖壞高灌站三處，沖走碳3115斤，沖毀樹苗7070畝，洪水進院123戶，倒塌房屋3908間