【正文】 011年4月，北戴河新區(qū)管理體制才理順。（4）新區(qū)政治優(yōu)勢北戴河被譽為我國的“夏都”，是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人夏季度假療養(yǎng)地，也是國家的第二個政治決策中心。自2009年8月7日秦皇島確定“旅游立市”發(fā)展戰(zhàn)略以來，河北省委、省政府和秦皇島市委、市政府對北戴河新區(qū)的開發(fā)建設(shè)和持續(xù)健康發(fā)展更是高度重視，明確提出將北戴河新區(qū)打造成國家級旅游度假區(qū)，以此作為實施旅游立市戰(zhàn)略、加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強旅游核心競爭力的有效途徑。北戴河新區(qū)自然生態(tài)資源的多樣性、旅游資源的豐富性、獨特性是未來新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要優(yōu)勢。北戴河新區(qū)境內(nèi)集中了一批高品質(zhì)、風(fēng)格獨特的旅游資源，主要集中于沿海一線（附圖1），具體包括中國北方最優(yōu)質(zhì)的沙灘海水浴場、世界罕見的海洋大漠——翡翠島、中國最美的八大海岸之一——黃金海岸、華北最大的瀉湖——七里海、22萬畝連綿蔥郁的林帶以及南戴河國際娛樂中心、沙雕大世界、海上樂園、仙螺島等旅游娛樂項目，為新區(qū)打造以旅游業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系奠定資源基礎(chǔ)。京津冀河北沿海北戴河新區(qū)遼中南山東半島北京市天津市北戴河新區(qū)大連市沈陽市400公里200公里220公里280公里圖1 北戴河新區(qū)在環(huán)渤海的地理位置（2）旅游資源優(yōu)勢北戴河新區(qū)內(nèi)有優(yōu)良綿長的82公里濱海岸線、豐富多樣的自然生態(tài)風(fēng)景旅游資源。北戴河新區(qū)是我國政治、經(jīng)濟、文化中心北京市的重要親海之處，所在的秦皇島市西距北京約280公里，距天津220公里，東距沈陽430公里，是連接華北和東北地區(qū)的關(guān)鍵區(qū)域，并且擁有便捷高速系統(tǒng)和鐵路網(wǎng)絡(luò)連接至區(qū)域周邊各大城市。新區(qū)前期招商引資和項目洽談主要圍繞旅游業(yè)開展，項目完工后將直接拉動秦皇島旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。4. 招商引資建設(shè)取得實質(zhì)性進展北戴河新區(qū)自成立以來，始終堅持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先，崇尚人與自然高度和諧，瞄準(zhǔn)高端休閑度假旅游、科技生態(tài)研發(fā)、文化主題創(chuàng)意、綜合會展經(jīng)濟，把項目建設(shè)作為重中之重，以“集團化、高層次、與新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向一致”為原則，加大招商引資力度。昌黃連接線、撫南連接線道路工程已完成路面敷設(shè)，沿海公路分階段改造、新區(qū)主干路新沿海路正在建設(shè)，供水、供熱、供氣、污水處理、垃圾無害化處理等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已逐步展開。目前，北戴河新區(qū)城市總體規(guī)劃、指導(dǎo)性規(guī)劃、土地規(guī)劃等已基本完成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑基本明確。2. 產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展路徑基本明確北戴河新區(qū)已規(guī)劃建設(shè)為以旅游為主導(dǎo)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，培育具有根植性的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，形成多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。第二產(chǎn)業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品和海產(chǎn)品加工為主，農(nóng)業(yè)特色鮮明。三種效果構(gòu)建新區(qū)美好發(fā)展藍圖通過旅游業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，實現(xiàn)新區(qū)“宜游、宜居、宜業(yè)”的城市發(fā)展藍圖。三大戰(zhàn)略支撐新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位規(guī)劃依托京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化、首都經(jīng)濟圈建設(shè)、河北沿海地區(qū)發(fā)展三大國家戰(zhàn)略進行，充分利用三大國家戰(zhàn)略帶來的政策、市場機遇，主動融入環(huán)京津休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，積極承接來自京津的生產(chǎn)、生活性轉(zhuǎn)移，緊緊抓住河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和旅游產(chǎn)業(yè)升級的機遇，確定了建設(shè)高端休閑度假旅游集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。（四）規(guī)劃指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)保護、環(huán)境友好為前提，秉持“適度超前”的原則和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，依托區(qū)位、交通、資源條件和品牌條件，充分發(fā)揮新區(qū)土地優(yōu)勢和作為國家服務(wù)業(yè)改革及旅游綜合改革試點城市的政策優(yōu)勢，堅持低碳、節(jié)能、資源循環(huán)利用的發(fā)展方式，以旅游視角規(guī)劃新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建以旅游業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以會展業(yè)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以旅游裝備制造業(yè)、總部經(jīng)濟、康體療養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)北戴河新區(qū)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速、健康、有序發(fā)展?！逗颖笔…h(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃（20082020）》《秦皇島市城市總體規(guī)劃（20082020）》《秦皇島市休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施方案》《秦皇島市旅游業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》《秦皇島市北戴河新區(qū)總體規(guī)劃（20112020）》《北戴河新區(qū)指導(dǎo)性規(guī)劃》（三）規(guī)劃期限和范圍規(guī)劃期限為2011年2015年。新區(qū)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的選擇，《北戴河新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的選擇及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、空間布局、發(fā)展時序等方面進行研究，為新區(qū)發(fā)展提供科學(xué)指引。北戴河新區(qū)作為秦皇島市經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、沿海戰(zhàn)略的突破口、旅游立市戰(zhàn)略的新平臺，承擔(dān)著河北省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、秦皇島市經(jīng)濟增長和旅游產(chǎn)業(yè)升級的試驗田和突破口的重任。北戴河新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中國旅游研究院 2012年1月17日109 / 109目 錄一、規(guī)劃總綱 7（一）規(guī)劃編制目的 7（二）規(guī)劃依據(jù) 7（三）規(guī)劃期限和范圍 7（四）規(guī)劃指導(dǎo)思想 7（五）規(guī)劃亮點 8二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與背景分析 9（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評價 91. 三次產(chǎn)業(yè)呈“二一三”結(jié)構(gòu) 92. 產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展路徑基本明確 93. 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進 94. 招商引資建設(shè)取得實質(zhì)性進展 9（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析 101. 優(yōu)勢 102. 劣勢 123. 機遇 134. 威脅 14（三）國內(nèi)外相關(guān)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較 141. 國際同緯度濱海城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗 142. 環(huán)渤海灣沿海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較 153. 昌黎縣、撫寧縣、北戴河區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較 17（四）基本判斷 18三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路與目標(biāo) 19（一）產(chǎn)業(yè)選擇 191. 產(chǎn)業(yè)選擇原則 192. 產(chǎn)業(yè)的擇定 19（二）戰(zhàn)略定位 22（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路 24（四）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃原則 241. 生態(tài)和諧 252. 融合發(fā)展 253. 改革創(chuàng)新 264. 高端引領(lǐng) 26（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo) 271. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo) 272. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性目標(biāo) 27四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點 28（一）大力發(fā)展旅游業(yè) 29 29 32（二）穩(wěn)步發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 371. 目標(biāo)定位 372. 發(fā)展思路與重點 383. 重點項目 46（三）積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 471. 目標(biāo)定位 472. 發(fā)展思路和重點 473. 重點項目 49（四）逐步發(fā)展會展業(yè) 491. 目標(biāo)定位 492. 發(fā)展思路和重點 503. 重點項目 54（五）培育發(fā)展康體療養(yǎng)業(yè) 541. 目標(biāo)定位 542. 發(fā)展思路與重點 553. 重點項目 57（六）鼓勵發(fā)展旅游制造業(yè) 591. 目標(biāo)定位 592. 發(fā)展思路和重點 603. 重點項目 61（七）加快發(fā)展綠色、有機型生態(tài)農(nóng)業(yè) 611. 目標(biāo)定位 612. 發(fā)展思路與重點 623. 重點項目 70（八）有序發(fā)展總部經(jīng)濟 71 71 71 73五、科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局 73（一）空間布局依據(jù) 731．集聚發(fā)展 732．功能分區(qū) 743．資源環(huán)境 74（二）生態(tài)敏感分析與空間管制 74（三）空間組織策略 75（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局 761. 空間結(jié)構(gòu) 762. 功能布局 77（五）重點項目建設(shè)控制 85六、有序推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 92（一）產(chǎn)業(yè)建設(shè)的時序原則 921. 關(guān)聯(lián)性強 932. 易啟動 933. 發(fā)展基礎(chǔ)良好 93（二）產(chǎn)業(yè)建設(shè)時序 93七、著力完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系 96（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障體系 961. 強化組織領(lǐng)導(dǎo) 962. 創(chuàng)新體制機制 97（二）政策支持保障體系 981. 利用改革試點單位的有利條件，積極爭取上級政策扶持 982. 探索國家級綠色節(jié)能建筑示范區(qū)建設(shè)的政策創(chuàng)新 983. 全面落實河北省加快沿海經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策 984. 爭取創(chuàng)建國民旅游休閑綱要實施試點區(qū) 995 創(chuàng)新土地利用模式和土地利用政策 996. 實行更加優(yōu)惠的財政稅收政策 100（三）持續(xù)發(fā)展保障體系 1011. 堅持生態(tài)立區(qū)的規(guī)劃定位 1012. 探索低碳、節(jié)能環(huán)保的新型經(jīng)濟發(fā)展模式 1013. 建立產(chǎn)業(yè)開發(fā)生態(tài)補償機制 1014. 做好濕地保護和內(nèi)河治理 102（四）公共服務(wù)與信息保障體系 1021. 建立全面的公共服務(wù)體系 1022. 著力推動電子政務(wù)平臺建設(shè) 1023. 推動智慧旅游新區(qū)建設(shè) 102（五）人力資源保障體系 1031. 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境 1032. 探索高端人才培訓(xùn)、重點科研基地落地 1033. 著力打造人才培養(yǎng)中心 1034. 扶持農(nóng)民職業(yè)技能提升 104（六）戰(zhàn)略合作保障體系 1041. 進一步加強新區(qū)與其他區(qū)縣錯位發(fā)展 1042. 進一步深化新區(qū)與河北省重點區(qū)域的合作 104圖 目 錄圖1 北戴河新區(qū)在環(huán)渤海的地理位置 10圖2 北戴河新區(qū)的自然風(fēng)貌 11圖3 環(huán)渤海灣沿海地區(qū)部分新區(qū)的區(qū)位圖 16圖4 北戴河新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系圖 20圖5 北戴河新區(qū)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位圖 23圖6 以旅游業(yè)為核心的全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系 26圖7 北戴河新區(qū)八大產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖 29圖8 觀光旅游產(chǎn)品體系 30圖9 休閑度假旅游產(chǎn)品體系 33圖10 地?zé)豳Y源循環(huán)利用圖 35圖11 海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D 42圖12 葡萄酒（下腳料）——工業(yè)型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈圖 64圖13 葡萄酒產(chǎn)業(yè)鏈 65圖14 扇貝生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈 66圖15 貝類養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈 67圖16 甜高粱循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈流程圖 68圖17 甜玉米循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈流程圖 69附圖1 旅游資源分布圖 108附圖2 交通規(guī)劃圖 108附圖3 空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖 108附圖4 功能分區(qū)規(guī)劃圖 108附圖5 產(chǎn)業(yè)功能控制分區(qū)圖 108表 目 錄表1 國外同緯度城市主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況 15表2 環(huán)渤海灣沿海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較 16表3 昌黎、撫寧、北戴河區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較 17表4 觀光旅游業(yè)重點規(guī)劃項目 31表5 休閑度假旅游業(yè)重點規(guī)劃項目 37表6 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點規(guī)劃項目 46表7 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點規(guī)劃項目 49表8 會議展覽設(shè)施（Venues）的分類及其特點 51表9 會展業(yè)重點規(guī)劃項目 54表10 健康療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)類型表 57表11 健康養(yǎng)生項目類型及特征 58表12 康體療養(yǎng)業(yè)重點規(guī)劃項目 59表13 旅游制造業(yè)重點規(guī)劃項目 61表14 生態(tài)農(nóng)業(yè)重點規(guī)劃項目 70表15 總部經(jīng)濟重點規(guī)劃項目 73表16 空間管制分區(qū)表 75表17 “七區(qū)”主要承擔(dān)產(chǎn)業(yè)功能表 78表18 “七區(qū)”項目準(zhǔn)入表 79表19 2011年開工建設(shè)及2012年重點待建項目一覽表 85表20 重點項目類別控制表 88表21 20112015年北戴河新區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)時序表 93表22 20112015年北戴河新區(qū)重點項目建設(shè)時序表 94附表：《北戴河新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》重點規(guī)劃項目表 105一、規(guī)劃總綱（一）規(guī)劃編制目的北戴河新區(qū)于2006年12月經(jīng)河北省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，隸屬于秦皇島市。2011年12月，《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式獲批，秦皇島、唐山、滄州等河北沿海地區(qū)發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略。北戴河新區(qū)得天獨厚的自然資源和區(qū)位、交通條件，相對脆弱的生態(tài)與環(huán)境，是其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。（二）規(guī)劃依據(jù)依據(jù)河北省、秦皇島市和北戴河新區(qū)相關(guān)規(guī)劃，編制本規(guī)劃。規(guī)劃范圍北起戴河、南到灤河、西至沿海高速公路和京哈鐵路、東到渤海，范圍涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)），153個村，含團林、渤海兩個林場，南戴河、黃金海岸兩個旅游度假區(qū)，昌黎工業(yè)園區(qū)和黃金海岸自然保護區(qū)，總規(guī)劃面積425平方公里。（五）規(guī)劃亮點北戴河新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃突出了四大亮點：三重視角引領(lǐng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向規(guī)劃從國際、區(qū)域、市域三重視角，對國際同緯度海濱城市、環(huán)渤海灣沿海新區(qū)、本市北戴河區(qū)和昌黎撫寧兩縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行比較研究，確保規(guī)劃的前瞻性和導(dǎo)向性。三類產(chǎn)業(yè)奠定新區(qū)持續(xù)發(fā)展能力確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)三類產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活和旅游立市結(jié)合起來，形成以旅游業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在全面打造旅游集聚區(qū)的同時，充分考慮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游制造業(yè)等全年性產(chǎn)業(yè)對新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支撐，確保新區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與背景分析（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評價1. 三次產(chǎn)業(yè)呈“二一三”結(jié)構(gòu)北戴河新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展以一、二產(chǎn)業(yè)為主，：：。北戴河新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與新區(qū)以旅游業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位尚有較大差距。產(chǎn)業(yè)布局總體定位成沿海旅游度假帶、中部產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、西部生態(tài)農(nóng)業(yè)帶的結(jié)構(gòu)。3. 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進根據(jù)秦皇島市近幾年的各類政府報告，北戴河新區(qū)的開發(fā)建設(shè)已提升到戰(zhàn)略高度。根據(jù)秦皇島城市發(fā)展總體規(guī)劃，秦皇島未來幾年對于服務(wù)業(yè)的固定資產(chǎn)投資將主要集中在北戴河新區(qū)，除了要加快北戴河路網(wǎng)、智能電網(wǎng)、公用配套設(shè)施建設(shè)，秦皇島還將實施沿海公路拓寬改造一期、新區(qū)主干路、綜合旅游碼頭等工程。2011年，北戴河國際旅游度假中心、圣藍皇家海洋公園、奧特萊斯名品折扣店、黃金假日濱海度假城、香海灣生態(tài)度假城以及葡萄島綜合旅游項目已經(jīng)開工建設(shè)，上述項目預(yù)計將投資520億元。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析1. 優(yōu)勢（1）區(qū)位交通優(yōu)越北戴河新區(qū)位于東北亞區(qū)域合作的核心區(qū)域，處于河北省優(yōu)先開放與發(fā)展的環(huán)京津、環(huán)渤海經(jīng)濟圈內(nèi)，踞于華北與東北的咽喉要地，隸屬首批中國沿海開放城市——秦皇島，是華北、東北和西北地區(qū)與東北亞緊密相聯(lián)的重要出海口。北戴河新區(qū)附近擁有中國最北端的不凍港之一——秦皇島港，可以通過水路與韓國仁川、