【正文】 黨的路線、方針、政策，避免被動(dòng)，爭(zhēng)取主動(dòng)，減少工作中的失誤。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)同志要求和實(shí)際工作需要，為防止需要上級(jí)機(jī)關(guān)辦理的意見或建議夾帶于“報(bào)告”中，同時(shí)考慮新增加了“意見”這個(gè)文種，新的公文處理辦法在“報(bào)告”的適用范圍中刪去了“提出意見或建議”的內(nèi)容。六、報(bào)告（一）概念報(bào)告是適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問時(shí)使用的一種公文文種。除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦或特別緊急的事項(xiàng)外，“請(qǐng)示”不得直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人。請(qǐng)示原則上不同時(shí)抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，如需同時(shí)送其他機(jī)關(guān)應(yīng)用抄送形式。各級(jí)機(jī)關(guān)都有一定的權(quán)限，上下級(jí)機(jī)關(guān)之間也有一定的分工和職責(zé)范圍，因此在請(qǐng)示工作時(shí)，一般要逐級(jí)向上請(qǐng)示。反之，一文數(shù)事，要由幾個(gè)部門回答，則必然貽誤工作。（五）注意事項(xiàng)堅(jiān)持一文一事。常用的結(jié)語(yǔ)有“妥否，請(qǐng)批示”，“以上意見當(dāng)否，請(qǐng)批復(fù)”，“上述意見如無不當(dāng)（妥），請(qǐng)批轉(zhuǎn)有關(guān)地區(qū)（部門）執(zhí)行”等。同樣單獨(dú)設(shè)段。如果是請(qǐng)示批撥資金、物資，則應(yīng)寫明需要的金額、品名、規(guī)格及數(shù)量等；如果是請(qǐng)求對(duì)某一工作的指示或?qū)μ幚砟稠?xiàng)問題的批準(zhǔn)，則應(yīng)提出自己的意見或處理辦法；如果有兩種以上的方案或意見，則應(yīng)表明自己的傾向性意見，以便于上級(jí)機(jī)關(guān)作出正確的判斷和決策，從而得到及時(shí)準(zhǔn)確的回答。二是請(qǐng)示事項(xiàng)（或主體）。（2）正文正文可分三部分：一是事由（或引據(jù)）。（1）標(biāo)題請(qǐng)示的標(biāo)題一般由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種三者構(gòu)成。于是，部門意見轉(zhuǎn)化為機(jī)關(guān)的決策，下級(jí)機(jī)關(guān)即可照此辦理了。這類請(qǐng)示還包括，為完成上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的事項(xiàng)，或?qū)嵤┍締挝恢匾?xiàng)目而缺少人力、財(cái)力、物力，不滿足這些條件就難以成就的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)調(diào)撥使用。求準(zhǔn)性請(qǐng)示下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)某事項(xiàng)或開展某項(xiàng)工作的請(qǐng)示，屬于請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示。（報(bào)告則可在事后行文，也可在工作進(jìn)行中行文，一般不在事前行文）請(qǐng)求事項(xiàng)的單一性請(qǐng)示的事項(xiàng)只能是一件事或一個(gè)問題，不能一文數(shù)事，以避免因給上級(jí)機(jī)關(guān)批復(fù)造成困難而貽誤工作。（與報(bào)告對(duì)比，報(bào)告的目的則在于使上級(jí)知道掌握某方面或階段的情況，不要求批復(fù)）行文時(shí)機(jī)的超前性請(qǐng)示所反映的內(nèi)容、涉及的事項(xiàng)一般來說都是即將發(fā)生或?qū)⒁龅降?，行文一般在事前進(jìn)行。行文內(nèi)容的請(qǐng)求性請(qǐng)示是向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示和批準(zhǔn)的公文，具有請(qǐng)求的性質(zhì)。對(duì)有關(guān)政策、法規(guī)或上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定、指示的界限理解不全面、把握不準(zhǔn)確時(shí)，要及時(shí)請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)給予明確、具體解釋。對(duì)在工作中遇到的尚無明確規(guī)定的新問題等時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)，請(qǐng)求上級(jí)給予指示。在工作中遇到不可預(yù)見的困難，或?qū)鉀Q面臨的問題，本單位、本部門因職權(quán)所限無權(quán)處理，都要迅速向上級(jí)反映問題，請(qǐng)求幫助解決。對(duì)在本地區(qū)、本單位即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的原則性的重大問題，按成規(guī)難以處理的問題；執(zhí)行上級(jí)統(tǒng)一規(guī)定有困難的問題等，都可以也必須及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)說明情況并提出建設(shè)性意見，請(qǐng)求上級(jí)給予明確指示。請(qǐng)示是一種期復(fù)性的上行文，是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)反映并請(qǐng)求幫助解決疑難問題的重要公文，它使下級(jí)機(jī)關(guān)通過公文往復(fù)接受上級(jí)機(jī)關(guān)的決策意見，解決本機(jī)關(guān)、單位在公務(wù)活動(dòng)中待處理的具體問題。（一）概念請(qǐng)示是適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)時(shí)使用的一種公文文種。（七）為了提高解決問題的效果，在撰寫請(qǐng)示時(shí)，可提出兩個(gè)或多個(gè)解決問題的方案，并指明傾向性意見。（五）請(qǐng)示的語(yǔ)氣必須謙恭，不能以決定的口吻說話，在寫請(qǐng)示事項(xiàng)時(shí)，只能寫“擬”怎么辦，不能寫“決定”怎么辦。（三）不可越級(jí)請(qǐng)示。撰寫請(qǐng)示的注意事項(xiàng)（一）堅(jiān)持一事一請(qǐng)示。（三）請(qǐng)示要求。就是提出有關(guān)問題要求上級(jí)指示或批準(zhǔn)，有的要求提出解決問題的建議和意見，供上級(jí)機(jī)關(guān)參考。提出請(qǐng)示的原因和理由。 　　標(biāo)題 一般由請(qǐng)示單位、請(qǐng)示事由、文種或請(qǐng)示事由和文種組成。一般而言，須向上級(jí)請(qǐng)示的問題主要有以下情況：　　△屬于上級(jí)明確規(guī)定必須請(qǐng)示批準(zhǔn)才能辦理的事項(xiàng)；　　△對(duì)現(xiàn)行方針、政策、法令、規(guī)章、制度不甚了解，有待上級(jí)明確答復(fù)才能辦理的事項(xiàng)；　　△工作中發(fā)生了新情況、新世界問題，而又無章可循，有待上級(jí)明確指示才能辦理的情況；　　△因情況特殊難以執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定，有待上級(jí)重新指示才能辦理的事項(xiàng)；　　△因意見分歧，無法統(tǒng)一，難于工作，有待上級(jí)裁決才能辦理的事項(xiàng)；　　△有章可循，有法可依，可以開展工作，但因事關(guān)重大，為防止工作中失誤，需請(qǐng)示上級(jí)審核的事項(xiàng)；　　△超出本級(jí)權(quán)限，需要上級(jí)機(jī)關(guān)明確指示的事項(xiàng)。請(qǐng)示產(chǎn)生于事前，不可“先斬后奏”，這是請(qǐng)示區(qū)別于報(bào)告的主要特征之一。請(qǐng)示屬上行文。五、請(qǐng) 示請(qǐng)示的概念 請(qǐng)示適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指導(dǎo)、批準(zhǔn)。請(qǐng)示的作用在于請(qǐng)示工作并要求上級(jí)批復(fù)。 請(qǐng)示的特征：本級(jí)機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，上級(jí)方針政策已經(jīng)的問題，不必請(qǐng)示而應(yīng)自行處理。請(qǐng)示的寫作格式　　請(qǐng)示由標(biāo)題、主送單位、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)、日期構(gòu)成?！　≌?正文一般由三個(gè)部分組成：（一）請(qǐng)示緣由。（二）請(qǐng)示事項(xiàng)。提出的請(qǐng)示，要符合有關(guān)方針、政策，切實(shí)可行，不可矛盾上交。應(yīng)明確提出要求解決問題的方法或途徑，常用“是否妥當(dāng)，請(qǐng)批示”、“妥否，請(qǐng)批示”、“如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)有關(guān)單位執(zhí)行”等等。（二）請(qǐng)示應(yīng)只主送一個(gè)機(jī)關(guān)，切忌多頭主送。（四）不可請(qǐng)示和報(bào)告混用。（六）請(qǐng)示未獲上級(jí)批復(fù)前，不得將公文抄送自己的下級(jí)機(jī)關(guān)。（八）在所陳述的情況和理由比較復(fù)雜的情況下，可用各種附件作詳細(xì)說明，以簡(jiǎn)化正文。請(qǐng)示的適用范圍是：向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)的事項(xiàng)。陳述意見，請(qǐng)求指示。提出問題，請(qǐng)求幫助。說明情況，請(qǐng)求裁決。提出建議，請(qǐng)求解決。（二）特點(diǎn)行文方向的定向性請(qǐng)示只能發(fā)往固定的、明確的上級(jí)機(jī)關(guān)，使其予以批復(fù)。（與報(bào)告對(duì)比，報(bào)告是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問或要求的公文，具有陳述的性質(zhì)）行文目的的求復(fù)性請(qǐng)示的目的是請(qǐng)求上級(jí)批準(zhǔn)，解決某具體問題，要求作出明確答復(fù)。下級(jí)機(jī)關(guān)只有得到批復(fù)后，即獲得上級(jí)機(jī)關(guān)明確指示或批準(zhǔn)，才能按上級(jí)的意見進(jìn)行工作，處理有關(guān)問題，決不能“先斬后奏”。（報(bào)告可以一文一事，也可一文數(shù)事）（三）類型從內(nèi)容、目的的角度，請(qǐng)示通?？煞譃槿缦聨最悾呵笫拘哉?qǐng)示本單位在工作中出現(xiàn)了新情況，遇到疑難問題，無章可循，且關(guān)系重大，須領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)給予指示；或因情況特殊，難以執(zhí)行現(xiàn)規(guī)定，提出政策性措施，要待上級(jí)機(jī)關(guān)批示后再行實(shí)施的。這類請(qǐng)示多用于機(jī)構(gòu)設(shè)置、審定編制、人事任免，重要計(jì)劃、決定，重大決策，大型項(xiàng)目安排等事項(xiàng)，這些事項(xiàng)按規(guī)定本級(jí)機(jī)關(guān)無權(quán)決定，必須請(qǐng)示上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。求批性請(qǐng)示業(yè)務(wù)部門對(duì)工作作出安排，提出具體辦法，但不能要求行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，便呈請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)定形成批轉(zhuǎn)性公文。（四）寫作P29請(qǐng)示的結(jié)構(gòu)寫法請(qǐng)示的結(jié)構(gòu)形態(tài)包括：標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文和落款署時(shí)等。有時(shí)為簡(jiǎn)潔起見，可去掉發(fā)文機(jī)關(guān)，由事由和文種兩部分組成。寫明請(qǐng)示的起因，即請(qǐng)求指示和批準(zhǔn)事項(xiàng)的依據(jù)，一般可運(yùn)用敘事、說理相結(jié)合的表達(dá)方式，說明為什么要請(qǐng)示及請(qǐng)示的緣由，事實(shí)要清楚，說理要充分，用語(yǔ)要簡(jiǎn)練，把為什么要請(qǐng)示說明白。寫明請(qǐng)示事項(xiàng)，即要求給予指示、批準(zhǔn)的具體問題和事情，必須敘述清楚，講清問題和事情的基本情況，遇到什么困難，有什么問題，要直陳其事，簡(jiǎn)潔明了。三是結(jié)尾（請(qǐng)示要求）。雖然通常只用寥寥幾筆，都是表明行文機(jī)關(guān)基本要求的部分，要精心設(shè)計(jì)，謹(jǐn)慎用字。請(qǐng)示的格式要求一般由秘密等級(jí)及保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。一份“請(qǐng)示”要由上級(jí)機(jī)關(guān)同一部門批復(fù)。不能越級(jí)請(qǐng)示。不要多頭主送。有的單位認(rèn)為同時(shí)向上級(jí)幾個(gè)部門報(bào)送一個(gè)請(qǐng)示，會(huì)引起重視，殊不知都管都不管，都不予批復(fù)反而誤事。請(qǐng)示中的意見在未被批準(zhǔn)之前并不生效，所請(qǐng)示的事項(xiàng)也常有不予批準(zhǔn)的，因此，除極特殊的情況外，請(qǐng)示原則上不同時(shí)抄送給下級(jí)機(jī)關(guān)。凡屬上級(jí)機(jī)關(guān)已有明確規(guī)定，下級(jí)單位職權(quán)范圍內(nèi)能夠解決的問題，應(yīng)當(dāng)自行解決，