【正文】 防沙治沙法》的規(guī)定，國(guó)家林業(yè)局會(huì)同農(nóng)業(yè)部、水利部、國(guó)土資源部、國(guó)家環(huán)?？偩志幹屏恕度珖?guó)防沙治沙規(guī)劃》（20222022 年），作為全國(guó)防沙治沙工作的宏觀指導(dǎo)性文件。古浪縣由于深居歐亞腹地、遠(yuǎn)離海洋，水汽不易輸入，冬季受西北部冷高壓的控制，形成干旱少雨、蒸發(fā)量大、晝夜溫差大的荒漠性氣候特征，加上騰格里沙漠豐富的沙源和大陸性氣流作用，土地沙漠化成為該地區(qū)的主要災(zāi)害之一。沙漠前沿的 792 個(gè)村莊、40 萬畝耕地、70 多公里鐵路、170 公里公路受程度不同的風(fēng)蝕和沙埋，糧食減產(chǎn)總量達(dá) 800 萬公斤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 1200 多萬元，包括清理渠道、路面流沙及改良沙化土地間接投入，實(shí)際損失超過 2022 萬元。位于沙漠沿線的國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)和當(dāng)?shù)厝罕?，從未間斷過治理沙害的歷程，但由于治沙工程投入大，周期長(zhǎng)，范圍廣，經(jīng)濟(jì)效益低，出現(xiàn)治理面積越大，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越重的倒掛現(xiàn)象，從整體上來看治理效果并不明顯。因此，治理沙漠，防治土地沙化，已經(jīng)迫在眉睫、刻不容緩。 項(xiàng)目范圍、規(guī)模、內(nèi)容與工期（1）項(xiàng)目范圍項(xiàng)目選擇在地處古浪縣黃花灘鄉(xiāng)的馬路灘林場(chǎng)及馬路灘移民區(qū)。（3）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容通過水利措施（襯砌井渠 10km、修建渠系建筑物 100 座）；農(nóng)業(yè)措施（修建機(jī)耕路 10km）；林業(yè)措施（營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林 300 畝）；科技推廣措施（科技培訓(xùn) 4 期 8 場(chǎng)、800 人次），科技示范品種 2 項(xiàng)、新技術(shù)推廣 2 項(xiàng)。 項(xiàng)目投資估算與資金籌措本項(xiàng)目計(jì)劃總投資 170 萬元。 項(xiàng)目效益通過項(xiàng)目建設(shè)，治理沙化土地 萬畝，改善項(xiàng)目區(qū)灌溉面積 萬畝，新增節(jié)水灌溉面積 萬畝，年節(jié)水量 萬 m3，新增農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積 萬畝，增加機(jī)耕面積 萬畝，擴(kuò)大良種種植面積 萬畝，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)到 90%，新增種植業(yè)總產(chǎn)值 22 萬元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入增加 12 萬元。 項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)和管理為了保證本項(xiàng)目的順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)，成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)中的人力、物力、財(cái)力的協(xié)調(diào)，以及項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的執(zhí)行、資金的落實(shí)等工作，并且負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督工作，以保障項(xiàng)目按設(shè)計(jì)方案實(shí)施。 項(xiàng)目提出的依據(jù)⑴《甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于編報(bào) 2022 年土地治理項(xiàng)目存量資金計(jì)劃的通知》 （甘農(nóng)發(fā)辦[2022]144 號(hào)） 。⑶項(xiàng)目區(qū)自然生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況等。⑸農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制要求。⑺《石羊河流域生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理總體規(guī)劃》 ；⑻《古浪縣 20222022 年防沙治沙總體規(guī)劃》 ；⑼《甘肅省古浪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料》 。轄區(qū)總面積 280km2，項(xiàng)目選擇在古浪縣黃花灘鄉(xiāng)馬路灘移民區(qū)及馬路灘林場(chǎng)。古浪縣因地形復(fù)雜多樣，氣候類型隨海拔和地貌從北向南分別呈嚴(yán)重干旱，干旱和半干旱氣候。其氣候特點(diǎn)是：光照豐富輻射強(qiáng)，溫差大，干旱連年風(fēng)沙多，不同災(zāi)害年年有。由于第三紀(jì)以來山地交替上升和沉降運(yùn)動(dòng)以及第四紀(jì)強(qiáng)烈的新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)的影響，使南部山區(qū)周期性劇烈隆升，形成地壘式的山地，進(jìn)而成為南部為祁連山亞高山、中低山丘陵溝壑地帶，中部為傾斜的沖洪積平原，北部為荒漠區(qū)。 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土壤以風(fēng)沙土為主,類型為沙地灰鈣土，有機(jī)質(zhì)含量低，并易于水解，平均含量 %左右，含氮 %，含磷 %，速效鉀146ppm，養(yǎng)分狀況是氮少磷缺鉀豐富。 水資源根據(jù)自然地理特征，河流水系和水文地質(zhì)等情況，在地下水資源評(píng)價(jià)劃分上，該項(xiàng)目區(qū)屬古浪縣西部平原流域區(qū)，地下水埋深 105—140m，礦化度小于 1g/L，是農(nóng)田灌溉的理想水源。區(qū)域內(nèi)綜合可利用開采量 萬 m3。但通過水利措施、農(nóng)業(yè)措施、林業(yè)措施、科技推廣措施的實(shí)施，可以有效提高產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入，具有極大的開發(fā)潛力。土地沙漠化加劇了干旱和沙塵暴的發(fā)生，風(fēng)沙危害及其形成的各種自然災(zāi)害也十分嚴(yán)重。 土地利用現(xiàn)狀轄區(qū)總面積 42 萬畝，耕地面積 萬畝，其中水地 萬畝，山灘旱地 萬畝。經(jīng)過多年的改造大多數(shù)耕地仍屬中低產(chǎn)田，近年來農(nóng)民群眾積極投身石羊河流域重點(diǎn)治理，不斷調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，水資源利用率得到有效提高，群眾節(jié)水意識(shí)增強(qiáng)，逐步建立了以玉米為主的制種業(yè)、以麻黃草為主的草產(chǎn)業(yè)，以牛、羊?yàn)橹鞯男竽翗I(yè)，農(nóng)業(yè)效益進(jìn)一步凸顯。古浪縣馬路灘林場(chǎng)為事業(yè)單位，現(xiàn)有職工 339 人，其中高級(jí)工程師 4 人，中級(jí)職稱 32 人，中級(jí)職稱以下技術(shù)人員 94 人，具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，長(zhǎng)期在生產(chǎn)一線從事技術(shù)推廣工作，以治理騰格里沙漠南緣生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，積極營(yíng)造沙漠生態(tài)防護(hù)林，大力開展防沙治沙、封沙育林工作，目前已累計(jì)完成生態(tài)治理面積 56 萬畝，形成了外圍有封沙育草區(qū)阻擋風(fēng)沙侵害，流沙前沿有人工造林區(qū)固定流沙，綠洲內(nèi)部有農(nóng)田林網(wǎng)庇護(hù)下的新建果園、葡萄、苗木、蔬菜基地等相對(duì)合理的沙區(qū)治理格局，總結(jié)和積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為大力推廣林業(yè)科技提供了保障。全鄉(xiāng)已基本上形成了渠道襯砌化，田間配套化，土地平整化的目標(biāo)，現(xiàn)有各類渠道275km，配套機(jī)井 101 眼，山區(qū)人畜飲水窯和“121”集雨節(jié)灌水窯 1500眼，共營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林 65 萬株 3000 畝，在沙漠化活躍和重點(diǎn)防治區(qū)黃花灘村、馬路灘村、白板灘村、麻黃臺(tái)村營(yíng)造以花棒、檸條、榆樹、沙棗等樹種為主的防風(fēng)固沙封育區(qū) 2100 hm2，鋪壓麥草沙障 87 hm2，土沙障 30 hm2。川區(qū) 8 個(gè)村，信息覆蓋面100％；干(干塘)武(武威)鐵路、308 省道橫穿東西，馬(馬路灘)永(永豐灘)公路縱貫?zāi)媳?，鄉(xiāng)村道路四通八達(dá)。第三章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性 項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平偏低，難以形成規(guī)?；?jīng)濟(jì)效應(yīng)首先，古浪縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位，尤其南部大部分地區(qū)屬于山區(qū)地帶，生態(tài)環(huán)境脆弱，年降雨量較少，水資源短缺，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入大，見效慢。改革開放以來，雖然古浪縣對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金投入在逐年加大，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實(shí)際需要；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡造成了在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面資金投入的不對(duì)等；第三是條塊分割，難以形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。因此，在目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平偏低的情況下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)?；?jīng)濟(jì)效益難以充分體現(xiàn)。當(dāng)前制約古浪縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在一些不利因素，突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是破壞生態(tài)的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。部分農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，化肥、農(nóng)藥使用嚴(yán)重超標(biāo)，亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、散養(yǎng)放養(yǎng)等破壞森林資源的現(xiàn)象屢禁不止；部分企業(yè)污水未經(jīng)處理隨意排放。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要有一個(gè)自然的無污染的良好外部環(huán)境。三是體制不順影響生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于部門之間工作上缺乏協(xié)調(diào)，職能上存在交叉，有利的多頭執(zhí)法，無利的推諉扯皮，影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)投資大、見效慢，尤其在起步階段。五是社會(huì)化服務(wù)體系不健全。如荒山開發(fā)、退耕還林、土地沙化治理等項(xiàng)目往往要在實(shí)施幾年后才能得到回報(bào)，但農(nóng)民貸款難度還很大。目前，由于農(nóng)業(yè)科技投入不足，粗放經(jīng)營(yíng)問題突出，產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依然占據(jù)主導(dǎo)地位。目前，農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)基本上還是依靠低技術(shù)含量的要素投入的不斷追加，尤其是勞動(dòng)的積累來維持的，勞動(dòng)的投入對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá) 45%，技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)份額僅占 30%左右。 開展土地沙化治理項(xiàng)目建設(shè)的必要性 是推進(jìn)全國(guó)防沙治沙規(guī)劃的需要全國(guó)防沙治沙規(guī)劃（20222022 年）指出土地沙化是我國(guó)當(dāng)前面臨的最為嚴(yán)重的生態(tài)問題之一，也是我國(guó)生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，治理沙漠，防治土地沙漠化，已經(jīng)迫在眉睫、刻不容緩。如果不在土地沙化治理上取得快速突破，古浪縣的生態(tài)狀況難以得到根本性的改善。因此，土地沙化治理是加速古浪縣生態(tài)建設(shè)的根本和切入點(diǎn)。項(xiàng)目的實(shí)施，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，達(dá)到土地綠起來，農(nóng)民富起來，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的目的。 是實(shí)施石羊河流域重點(diǎn)治理的需要古浪縣地處石羊河流域中部，是石羊河流域的重要組成部分。項(xiàng)目實(shí)施對(duì)恢復(fù)與擴(kuò)大林草植被、改善生態(tài)環(huán)境顯得非常緊迫和十分必要。 苗木供應(yīng)充足古浪縣種苗基礎(chǔ)力量雄厚，苗圃設(shè)施基本健全，現(xiàn)有苗圃 7 處，全部為國(guó)有苗圃，育苗面積達(dá) 2022 畝。項(xiàng)目區(qū)所產(chǎn)的種苗除滿足本地各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)所需外，可以滿足本項(xiàng)目種苗需用量。 管理制度健全近幾年實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，縣鄉(xiāng)村組干部及相關(guān)技術(shù)人員，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，縣農(nóng)發(fā)辦成功采用并完善了工程質(zhì)量責(zé)任追究制、項(xiàng)目監(jiān)理制、資金報(bào)帳制等制度和措施，總結(jié)積累了許多行之有效的管理辦法和經(jīng)驗(yàn)，為項(xiàng)目建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。近年來，縣上通過冬春農(nóng)閑時(shí)機(jī)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)集中培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握了一定科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了一戶一個(gè)科技明白人的目標(biāo)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入越來越大，靠科技增收的意識(shí)越來越強(qiáng)。綜上所述，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地沙化治理項(xiàng)目是適時(shí)可行的。三條河流在十八里堡匯合為古浪河，主河道全長(zhǎng) 75km，流域面積877km2。河川徑流年內(nèi)分配不均，據(jù)分析計(jì)算，4—6 月來水量占總量的 %，7—9 月來水量占總量的 %，10—3 月來水量占總量的 %，河川徑流年際變化大，根據(jù)實(shí)測(cè)，最大年徑流為 15263 萬 m3，最小年徑流為 3879m3，二者相差近 4倍，多年平均地表徑流量 7279 萬 m3。 現(xiàn)狀需水量（1）現(xiàn)狀灌溉制度現(xiàn)狀灌溉制度為灌區(qū)多年實(shí)行的灌溉制度，根據(jù)灌溉區(qū)現(xiàn)狀作物種植比例，作物種類，灌溉方式，凈灌水定額，灌水時(shí)間，項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀灌溉制度，灌區(qū)綜合凈灌定額為 m3/畝，最大凈灌水率為 m3/s 萬畝，詳見下表。（3）工業(yè)及生活用水項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有人口 萬人，生活用水定額 40L/人d，小牲畜用水定額 15L/頭（4）總需水量根據(jù)以上計(jì)算，灌區(qū)現(xiàn)狀需水量總計(jì) 萬 m3。 設(shè)計(jì)水平年 2022 年供需水量平衡分析 設(shè)計(jì)水平年可供水量 P=50%天然來水量 5698 萬 m3，地下水可開采量為 1892 萬 m3，各行業(yè)總需水量 萬 m3，設(shè)計(jì)水平年灌區(qū)余水 萬 m3?，F(xiàn)狀灌水時(shí)間基本合理，對(duì)于各種作物關(guān)鍵時(shí)間的灌水，盡興可能的予以滿足，對(duì)于林草地，因受灌水時(shí)間影響較小，主要避開農(nóng)田灌溉高峰期進(jìn)行灌溉，作物的灌水次數(shù)基本與現(xiàn)狀數(shù)相同，據(jù)此擬定項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)水平年灌溉制度，確定灌溉定額為 240 m3/畝，最大凈灌水率為 m3/s 萬畝。表 43 設(shè)計(jì)水平年灌溉制度表種植比例 灌水定額 灌溉定額 起止早期 天數(shù) 灌水率作物種類 %灌水次數(shù) m3／畝 m3／畝 起 止 d m3／ s 萬畝0 100 30 1 50 25 2 50 25 503 50250 25 0 90 20 1 40 15 2 40 19 153 40215 16 0 100 20 1 45 20 2 45 15 53 45235 15 0 90 20 1 50 20 52 50190 15 0 100 45 1 45 25 2 45 25 3 45 25 塑膜玉米 44 50285 15 0 100 20 1 50 25 2 50 25 3 50 20 4 50 15 瓜類 55 50350 15 0 100 20 1 50 25 2 50 25 3 50 20 4 50 15 蔬菜 35 50350 15 0 60 20 41 60 120 45 0 50 25 1 40 25 2 40 15 23 50180 45 大麥 7 0 100 210 45 1 50 25 2 50 25 綜合灌溉定額：240m 3／畝（1）農(nóng)業(yè)灌溉用水項(xiàng)目區(qū)通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地沙化治理項(xiàng)目的實(shí)施，使田間配套工程進(jìn)一步完善，主要以防滲節(jié)水為中心，考慮優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和調(diào)整灌溉制度，普及常規(guī)節(jié)水灌溉技術(shù)，使灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田凈灌溉定額降低到 240 m3/畝。通過渠道更新改造項(xiàng)目的實(shí)施，使改建后灌溉水利用系數(shù)由 高到 ，由以上參數(shù)計(jì)算出灌區(qū)農(nóng)田毛灌溉用水量 萬 m3。(3)總需水量根據(jù)以上計(jì)算，灌區(qū)設(shè)計(jì)水平年需水量總計(jì) 571 萬 m3。 44 設(shè)計(jì)水平年供需平衡計(jì)算表單位：萬 m3 可供水量 需水量 平衡結(jié)果保證率（%） 地下水 灌溉用水工業(yè)及生活用水 小計(jì) 余 缺50 2059 經(jīng)過上述分析可以看出，在對(duì)灌區(qū)改造完成后，灌區(qū)總余水量由現(xiàn)狀年的 萬 m3變?yōu)? 萬 m3。項(xiàng)目區(qū)灌溉水的綜合利用系數(shù)由現(xiàn)狀的 提高到 。① 灌溉定額降低年節(jié)約水量：（現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)灌溉定額調(diào)整后農(nóng)業(yè)灌溉定額）灌溉面積=（）= 萬 m3；② 渠系水利用系數(shù)提高后年節(jié)約水量：調(diào)整后農(nóng)業(yè)灌溉定額（現(xiàn)狀灌溉水利用系數(shù)調(diào)整后灌溉水利用系數(shù)）灌溉面積=240（）= 萬 m3。 選項(xiàng)原則依據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》 、 《甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》 、 《甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于編報(bào)2022 年土地治理項(xiàng)目存量資金計(jì)劃的通知》 、 《武威市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于開展 2022 年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)擬申報(bào)項(xiàng)目考察篩選工作的通知》精神，緊緊圍繞市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和石羊河流域重點(diǎn)治理，因地制宜，合理