【正文】 主體。 資源現(xiàn)狀第十一條文化旅游業(yè)正進(jìn)入加速發(fā)展的黃金時(shí)期。我省正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速期。 第十條 第九條 國(guó)際金融危機(jī)背景下的戰(zhàn)略機(jī)遇為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)家制定了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀政策，以及積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。 發(fā)展基礎(chǔ)第二章 近期：20092010年中期：20112015年遠(yuǎn)期：20162025年第七條 規(guī)劃原則1. 市場(chǎng)導(dǎo)向原則2. 項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)原則3. 循序漸進(jìn)原則4. 協(xié)調(diào)發(fā)展原則第六條 11.《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（豫發(fā)〔2008〕10號(hào)）12.《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化文化體制改革，促進(jìn)文化發(fā)展的意見》（2008年8月）13.《徐光春、郭庚茂同志在全省文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作會(huì)議上的講話》（2008年12月）14.《淮陽縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》15.《淮陽縣城市總體規(guī)劃（2006—2020）》第四條 第三條第二條 總則第一條 二〇〇九年六月49 / 56第一篇 規(guī)劃適用 48第八十五條 規(guī)劃解釋 48第八十三條 規(guī)劃構(gòu)成 48第八十一條 附則第十九章 優(yōu)化投融資體系 46第七十九條 改革財(cái)稅政策 45第七十七條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 44第七十五條 保障篇第十八章 改革收入分配制度 44第七十三條 改革政府管理部門相關(guān)權(quán)限 43第七十一條 推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制 43第十七章 科學(xué)界定文化事業(yè)單位的性質(zhì)和職能 42第六十八條 成立“淮陽縣文化旅游發(fā)展總公司” 42第十六章 創(chuàng)新文化管理體制 41第六十五條 改革篇第十五章 近期重點(diǎn)項(xiàng)目（20092010） 35第六十三條 重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃 34第六十一條 實(shí)施重大公共文化服務(wù)基礎(chǔ)工程 34第六十條 創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品服務(wù)方式 33第五十八條 構(gòu)建“靈活多元”的公共文化服務(wù)體系 33第五十六條 與其他服務(wù)行業(yè)的融合發(fā)展 32第十三章 與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展 31第五十三條 文化旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè) 31第五十一條 加強(qiáng)旅游商品的營(yíng)銷推介 30第五十條 創(chuàng)新旅游商品內(nèi)容和形式 30第四十八條 高起點(diǎn)策劃旅游商品開發(fā) 29第四十六條 強(qiáng)化旅游服務(wù)質(zhì)量管理 29第十一章 積極構(gòu)建旅游形象系統(tǒng) 28第四十三條 旅游品牌培育 27第四十一條 空間布局與功能分區(qū) 24第三十九條 旅游產(chǎn)業(yè) 23第三十七條創(chuàng)新傳統(tǒng)文化 23第三十六條 建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園 20第三十四條 發(fā)展思路 20第三十二條 發(fā)展篇第九章 “水城淮陽”龍湖回歸自然計(jì)劃 16第三十條精神家園建樹計(jì)劃 13第二十八條 “四大計(jì)劃” 13第二十七條 自然生態(tài)的保護(hù)、修復(fù)和提升 12第八章 試驗(yàn)的重點(diǎn) 11第二十四條從“功能城市”到“文化城市” 11第二十三條 試驗(yàn)的方向 10第二十一條 發(fā)展目標(biāo) 8第二十條 發(fā)展戰(zhàn)略 10第四篇形象定位 7第十九條 指導(dǎo)思想、目標(biāo)與戰(zhàn)略 7第十七條指導(dǎo)思想 7第十八條 存在問題 6第三篇文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 6第十五條 資源評(píng)價(jià) 5第四章 資源特征 5第十二條 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整為文化旅游業(yè)提供發(fā)展機(jī)遇 4第三章 國(guó)際金融危機(jī)背景下的戰(zhàn)略機(jī)遇 4第九條 發(fā)展基礎(chǔ)第二章 規(guī)劃期限 3第七條 規(guī)劃理念 2第五條 規(guī)劃目的 1第三條 總則 1第一條 總則第一章 規(guī)劃范圍 1第二條規(guī)劃依據(jù) 1第四條 規(guī)劃原則 3第六條 技術(shù)支撐 3第二篇 宏觀環(huán)境 3第八條消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)推動(dòng)文化旅游消費(fèi)需求大幅增加 4第十條 資源現(xiàn)狀 4第十一條 資源分布 5第十三條 文化產(chǎn)業(yè)、事業(yè)現(xiàn)狀 5第十四條 文化事業(yè)現(xiàn)狀 6第十六條 目標(biāo)與戰(zhàn)略第五章 試驗(yàn)篇第六章創(chuàng)造未來文化遺產(chǎn) 10第二十二條 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 11第七章 傳統(tǒng)文化的保護(hù)、傳承和發(fā)展 12第二十五條試驗(yàn)的載體 13第二十六條中華民族根親圣地 陳楚故城復(fù)建計(jì)劃 15第二十九條 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承計(jì)劃 18第五篇 文化產(chǎn)業(yè) 19第三十一條 培育和引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體 20第三十三條重點(diǎn)發(fā)展三大類文化產(chǎn)業(yè) 21第三十五條 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 23第十章 發(fā)展思路 23第三十八條 旅游產(chǎn)品體系 26第四十條 旅游要素產(chǎn)業(yè) 27第四十二條旅游營(yíng)銷推廣 28第四十四條 旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè) 29第四十五條 培育和引進(jìn)旅游商品生產(chǎn)企業(yè) 29第四十七條 實(shí)施旅游商品品牌戰(zhàn)略 30第四十九條 規(guī)范旅游商品市場(chǎng) 31第十二章 發(fā)展思路 31第五十二條 與工業(yè)的融合發(fā)展 32第五十四條公共文化服務(wù)體系建設(shè) 32第五十五條 增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給能力 33第五十七條 實(shí)施伏羲文化全民普及工程 33第五十九條 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè) 34第十四章 項(xiàng)目規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) 34第六十二條中遠(yuǎn)期重點(diǎn)項(xiàng)目（20112020） 39第六篇文化管理體制改革 41第六十四條 成立“淮陽縣文化旅游發(fā)展委員會(huì)” 42第六十六條 文化事業(yè)單位改革 42第六十七條 深化公益性文化事業(yè)單位改革 42第六十九條 相關(guān)領(lǐng)域配套改革 43第七十條 改革勞動(dòng)人事制度 43第七十二條 加大相關(guān)文化領(lǐng)域執(zhí)法力度 44第七篇 保障措施 44第七十四條 建議省政府?dāng)U大試驗(yàn)區(qū)部分管理權(quán)限 45第七十六條 完善產(chǎn)業(yè)政策 45第七十八條 推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè) 47第八篇 法律效力 47第八十條 規(guī)劃批準(zhǔn) 48第八十二條 規(guī)劃修改 48第八十四條 規(guī)劃生效 48 河南省發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所 河南觀和旅游文化投資顧問有限公司 總則第一章 規(guī)劃范圍淮陽縣所轄區(qū)域，包括6鎮(zhèn)13鄉(xiāng)。 規(guī)劃目的為淮陽縣文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)，在文化體制改革、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共文化服務(wù)體系建設(shè)等方面進(jìn)行積極有益的嘗試和探索，為建設(shè)文化強(qiáng)省積累新的經(jīng)驗(yàn)，尋求新的突破。規(guī)劃依據(jù)1.《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》(2002)2.《中華人民共和國(guó)水污染防治法》(1984)3.《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》(2003)4.《旅游規(guī)劃通則》（GB/T189712003）5.《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》(GB/T189722003)6.《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》(2005)7.《河南省〈文物保護(hù)法〉實(shí)施辦法》(1988)8.《河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》9.《河南省“十一五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》10.《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于設(shè)立河南省文化改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的通知》[豫文（2008）195號(hào)]規(guī)劃理念1. 資源保護(hù)優(yōu)先2. 創(chuàng)造未來文化遺產(chǎn)3. 由“功能城市”到“文化城市”4. 文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)互動(dòng)發(fā)展第五條 規(guī)劃期限為加快推進(jìn)淮陽縣文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，將規(guī)劃確定為近、中、遠(yuǎn)三期。技術(shù)支撐為保證規(guī)劃制定和實(shí)施的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，本規(guī)劃采用了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段：1. 衛(wèi)星遙感技術(shù)2. 低空航拍技術(shù)第二篇 宏觀環(huán)境第八條這些政策的制定使文化旅游業(yè)成為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需和拉動(dòng)消費(fèi)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，文化旅游業(yè)的發(fā)展面臨良好的機(jī)遇。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)推動(dòng)文化旅游消費(fèi)需求大幅增加我國(guó)人均GDP正接近3000美元，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求正由實(shí)物消費(fèi)為主轉(zhuǎn)向?qū)嵨锵M(fèi)與服務(wù)消費(fèi)并重，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由生存型向發(fā)展型和娛樂型轉(zhuǎn)變，文化旅游消費(fèi)需求急劇增加。 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整為文化旅游業(yè)提供發(fā)展機(jī)遇在由文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越和河南“旅游立省”戰(zhàn)略實(shí)施過程中，一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重將發(fā)生較大變化：農(nóng)業(yè)、工業(yè)比重將相對(duì)降低，以文化旅游業(yè)為帶動(dòng)的服務(wù)業(yè)比重將快速增加。第三章 資源特征1. 文化旅游資源豐富、種類多樣。3. 自然旅游資源以龍湖、濕地為主，生態(tài)環(huán)境良好。第十二條以太昊陵、龍湖和陳楚故城為中心呈圈層狀分布。第十三條人文資源與自然資源相得益彰，物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)交相輝映。第四章文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，%%。2007年太昊陵被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)；2008年龍湖、弦歌臺(tái)被評(píng)為國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)。第十五條文化事業(yè)單位在編工作人員共320人。豫劇團(tuán)、電影公司、電影院和影劇院常年處于虧損狀況。第十六條2．資源保護(hù)不力，開發(fā)性破壞較嚴(yán)重，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)遭到了一定程度的削弱。4．公共物品的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不夠充分，與人民群眾精神文化生活需求還有較大差距。 目標(biāo)與戰(zhàn)略第五章第十八條形象定位淮陽縣文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)主題形象定位是：——羲皇故都，水城淮陽第十九條發(fā)展目標(biāo)1．總體目標(biāo)以中國(guó)本源文化——伏羲文化發(fā)展為切入點(diǎn)和核心，保護(hù)好淮陽現(xiàn)有文化遺產(chǎn)，創(chuàng)造未來文化遺產(chǎn)，促進(jìn)淮陽縣城由“功能城市”向“文化城市”的轉(zhuǎn)變；以傳統(tǒng)文化的產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展和文化事業(yè)的繁榮；通過文化發(fā)展，帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展，豐富人民群眾物質(zhì)生活和精神生活，最終推動(dòng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)形成。文化旅游資源保護(hù)與價(jià)值提升取得明顯成效。“羲皇故都，水城淮陽”主題形象在省內(nèi)外有較大影響。旅游產(chǎn)業(yè)布局合理，要素基本配套，形成主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)體系。本期末，文化旅游綜合收入24 億元，%，旅游從業(yè)人員達(dá)到2萬人，帶動(dòng)就業(yè)8萬人。公共文化產(chǎn)品、服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量大幅提升，人民群眾文化生活質(zhì)量有較大改善，精神文明建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。文化旅游產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持高速