【正文】 。（4）以“雙創(chuàng)雙促”為契機，創(chuàng)新旅游扶貧的“上林模式”?！皟山暮惫こ淌羌鞘兴凳崂?、防洪排澇、環(huán)境整治、城市建設(shè)、文化建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等于一體的綜合工程，將城市景觀文化拓展成為全域旅游，實現(xiàn)了城市旅游的創(chuàng)新突破，既做好城市防洪防澇、排污，改造舊城，優(yōu)化城市風貌，更激活了城市旅游，提升了“兩江四湖”沿岸的商業(yè)和土地價值，實現(xiàn)了多功能融合。通過深化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走出一條全域共建、全域共融、全域共享的發(fā)展新路子，旅游業(yè)逐漸由“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。（2）陽朔縣發(fā)展全域旅游的探索近年來，陽朔縣大力實施旅游品牌提升戰(zhàn)略，突出旅游國際化、全域化特色，加大旅游轉(zhuǎn)型升級力度。從國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位來看，廣西列入第一批和第二批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位共有19家，除南寧市、北海市和賀州市三個地級市以外，其他16個縣級單位都是正在創(chuàng)建或已經(jīng)獲得 “廣西特色旅游名縣”稱號的縣（市）。廣西特色旅游名縣的評定標準從旅游發(fā)展政策與措施、旅游特色挖掘與打造、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、旅游項目投資與公共服務(wù)、旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護、旅游宣傳推廣、旅游服務(wù)與監(jiān)管、旅游人才發(fā)展與教育培訓(xùn)、旅游安全生產(chǎn)、旅游經(jīng)濟效益與社會效益和加分項等11個方面進行評定，涉及體制機制改革、領(lǐng)導(dǎo)重視程度、專項資金投入程度、特色縣城、村鎮(zhèn)、街區(qū)、景區(qū)、建筑、美食、商品、活動、服務(wù)等特色產(chǎn)品體系，旅游企業(yè)數(shù)量，交通便捷程度，廁所革命，旅游信息咨詢服務(wù)，導(dǎo)覽標識，旅游資源保護和生態(tài)保護，宣傳推廣，行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，游客滿意度，人才培訓(xùn)情況，安全生產(chǎn)情況，旅游收入情況，旅游就業(yè)情況，旅游脫貧情況，國家品牌創(chuàng)建情況等上百個小項，與專欄一的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建標準相對比，其內(nèi)容非常接近，都是從體制改革、特色產(chǎn)品體系建設(shè)、旅游公共服務(wù)體系提升、產(chǎn)業(yè)要素配套、旅游綜合貢獻、環(huán)境保護、旅游安全、旅游文明和游客滿意度等方面進行評估，廣西的特色旅游名縣指標體系甚至比國家全域旅游示范區(qū)的指標體系還要細化。各有關(guān)市縣在自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)一部署安排以及自治區(qū)創(chuàng)特辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，加快推進創(chuàng)建廣西特色旅游名縣工作。（1）廣西創(chuàng)建特色旅游名縣是對全域旅游發(fā)展的先行探索2013年，廣西提出建設(shè)20個特色旅游名縣和一批名鎮(zhèn)名村。◆抓管理：規(guī)范旅游市場秩序，建立綜合性旅游管理機構(gòu)和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”市場監(jiān)管執(zhí)法模式，不斷提高游客滿意率◆抓培訓(xùn)：提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)和全民“文明旅游”素質(zhì)，培育鄉(xiāng)村旅游帶頭人和全域旅游市場主體，提高旅游管理部門和旅游企業(yè)中高層管理人員的眼界及管理技術(shù)水平。續(xù)專欄3 廣西全域旅游概念內(nèi)涵◆抓整合：整合部門力量，合力促進“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，共同推進全域旅游開發(fā)。◆抓規(guī)劃：推動旅游規(guī)劃“多規(guī)合一”，整合全域要素，統(tǒng)籌權(quán)與開發(fā)?！舸笮袆樱阂龑?dǎo)全社會參與全域旅游建設(shè)，促進“文明旅游”，創(chuàng)造更美好的生活和旅游環(huán)境，優(yōu)化收益分配機制，共享旅游發(fā)展紅利?！舸笫袌觯和苿佑蓡我宦糜问袌鱿蚨嘟嵌仁袌鲛D(zhuǎn)變，市場廣度進一步擴大，細分旅游市場進一步深化；開拓更多客源地市場。專欄3 廣西全域旅游概念內(nèi)涵“五大”特征：◆大旅游：將全廣西作為一個大景區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，推動旅游“多規(guī)合一”；以大型旅游項目為支撐，培育廣西旅游大品牌，帶動配套建設(shè)，推動旅游目的地全域發(fā)展。廣西全域旅游以創(chuàng)建特色旅游名縣作為切入點和著力點，同時開展全域旅游示范區(qū)和特色旅游名縣創(chuàng)建工作，共同促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和縣域旅游轉(zhuǎn)型升級，形成了“雙創(chuàng)雙促”的全域旅游發(fā)展模式，在這種模式下，通過抓體制、抓規(guī)劃、抓建設(shè)、抓整合、抓環(huán)境、抓管理、抓培訓(xùn)、抓宣傳等路徑，推動旅游業(yè)由“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全民參與旅游共建和共享旅游與經(jīng)濟發(fā)展成果。此外，海南省三亞市、浙江省桐廬縣、廣西桂林市陽朔縣、江西省安遠縣、湖南省平江縣、貴州省貴陽市花溪區(qū)、陜西省韓城市、河北省淶水縣、湖北省武漢市黃陂區(qū)等市（縣、區(qū)）也在全國率先進行了全域旅游的探索和實踐。寧夏自治區(qū)銀川市西夏區(qū)以“全域景區(qū)化、景區(qū)特色化、鎮(zhèn)村景點化、配套景觀化、景區(qū)要素完備化、公共服務(wù)便捷化”六化為重點，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強行業(yè)管理，豐富產(chǎn)品體系，把西夏區(qū)打造成處處是景點、全城是景觀、滿眼是風景的自駕自助優(yōu)秀旅游目的地。浙江省從推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局出發(fā)，規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機制、新載體推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)展全域旅游是使旅游業(yè)將成為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的平臺的重要途徑。2015年，中國旅游業(yè)在推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展生態(tài)化方面發(fā)揮了重要作用。發(fā)展全域旅游就是要加大旅游供給側(cè)改革，實施旅游消費促進計劃和旅游投資促進計劃，加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地和信息化等硬件設(shè)施建設(shè)，推進旅游+，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、文化旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生游，實現(xiàn)旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力推進旅游業(yè)供給側(cè)改革。旅游產(chǎn)品的開發(fā)日趨特色化，增強產(chǎn)品核心吸引力，更加適應(yīng)游客個性化的需求。旅游業(yè)進入多元化、特色化發(fā)展新階段。在巨大的消費市場推動下及有利的宏觀政策引領(lǐng)下，旅游產(chǎn)業(yè)正成為新常態(tài)下中國經(jīng)濟增長的新引擎。2015年，我國接待國內(nèi)外旅游人數(shù)超過41億人次，；全國旅游業(yè)實際完成投資10072億元，同比增長42%；國內(nèi)旅游消費、境外旅游消費均列世界第一。新形勢下旅游業(yè)的發(fā)展，必須順應(yīng)市場和旅游發(fā)展的內(nèi)在要求，加快旅游業(yè)發(fā)展模式的革新步伐，遵循旅游業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，推進以抓點、線為特征的景點旅游發(fā)展模式向整合區(qū)域資源，推進產(chǎn)業(yè)融合、促進共建共享的全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。2015年我國人均GDP已達到7940美元，人均出游率超過3次，表明我國大眾化旅游消費的時代已經(jīng)到來。（一）旅游業(yè)發(fā)展面臨的新形勢大眾化旅游時代的到來。同月，全國旅游工作會議在?？谡匍_，國家旅游局局長李金早在會上提出要推動我國旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變?！彪S后，國家旅游局下發(fā)了《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》(旅發(fā)[2015]182號)，這是全域旅游從理念向?qū)嵺`落實的重要推動，是地方踐行全域旅游的重要指引。在本次研討班上，從國家旅游局層面，首次明確提出全面推動全域旅游發(fā)展的戰(zhàn)略部署，并給出量化工作目標，即“在2000多個縣中，每年以10%的規(guī)模來創(chuàng)建。專欄2 推進全域旅游要防止的“八大誤區(qū)”一是防止竭澤而漁、破壞環(huán)境，不顧實際情況和資源承載力盲目開發(fā)、過度開發(fā)、掠奪式開發(fā)行為；二是防止簡單模仿，千城一面、千村一面、千景一面；三是防止粗暴克隆，低劣偽造；四是防止短期行為、盲目漲價；五是防止不擇手段，不顧尊嚴，低俗媚客；六是防止運動式、跟風式一哄而起和大拆大建；七是防止重推介、重形式，輕基礎(chǔ)、輕內(nèi)容；八是防止在全域旅游改革中換湯不換藥，換牌子不換體制，換機構(gòu)不換機制，換人不換理念。（五）推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的有效載體旅游作為綜合性產(chǎn)業(yè)，推進全域旅游可以加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，有效改善城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；可以聯(lián)動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐；可以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，真正建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；可以推動城市文明和農(nóng)村文明的直接相融，促進農(nóng)民從傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代生活方式轉(zhuǎn)變。（四）適應(yīng)旅游新常態(tài)的時代要求高速鐵路、高速公路、民用航空等現(xiàn)代交通，以及現(xiàn)代移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，推動了人們生活方式、旅游方式的深刻變革，旅游已成為居民日常生活的必要組成部分。（二）推進供給側(cè)改革的重要抓手推進全域旅游有利于統(tǒng)籌出臺鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村用地政策；有利于創(chuàng)新金融產(chǎn)品，盤活旅游資產(chǎn)；有利于按旅游人口需求創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計和建設(shè)規(guī)劃；有利于統(tǒng)籌域內(nèi)各類資源，進行高效配置，發(fā)展全域旅游，是解決旅游供給側(cè)不足的有力抓手。以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“五化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展◆全新的管理觀。旅游與生活融合，更注重生活的體驗◆全新的產(chǎn)品觀。對旅游資源進行全域整合，實現(xiàn)全域處處是風景◆全新的產(chǎn)業(yè)觀。廣西壯族自治區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要（20172020）（征求意見稿）廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會2017年1月目 錄一、背景分析........................................... 1（一）旅游業(yè)發(fā)展面臨的新形勢........................... 5（二）國內(nèi)全域旅游的探索與實踐......................... 7（三）廣西全域旅游發(fā)展探索與實踐....................... 8二、總體思路.......................................... 14（一）指導(dǎo)思想........................................ 14（二）基本原則........................................ 15（三）發(fā)展目標........................................ 17（四）發(fā)展思路........................................ 20三、主要任務(wù).......................................... 22（一）雙創(chuàng)融合，同步推進廣西特色旅游名縣和國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作 22（二）黨政主導(dǎo)，構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系.................. 22（三）產(chǎn)業(yè)互融，促進旅游產(chǎn)品體系融合發(fā)展.............. 24（四）補齊短板，提升基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平............ 34（五）破除壁壘，促進旅游消費提升...................... 38（六）強化監(jiān)管，促進市場規(guī)范有序...................... 41（七）精準施策，推進鄉(xiāng)村旅游扶貧富民.................. 43（八）全域整合，構(gòu)建開放的旅游營銷體系................ 46（九）外引內(nèi)聯(lián)，培育市場主體和龍頭企業(yè)................ 48（十）全面開放，實現(xiàn)旅游外交突破...................... 49四、保障措施.......................................... 51（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo).................................... 51（二）完善利益機制.................................... 51（三）部門協(xié)調(diào)推進.................................... 52（四）推動多規(guī)合一.................................... 52（五）加大財政投入.................................... 52（六）強化政策扶持.................................... 53（七）加強隊伍建設(shè).................................... 55（八）強化監(jiān)督考核.................................... 55一、全域旅游概念（一）全域旅游基本內(nèi)涵全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。旅游發(fā)展規(guī)劃綱要作者：日期：廣西：全域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）發(fā)布時間：20170215來源：中國網(wǎng)全域旅游是廣西加快發(fā)展旅游業(yè)的重要方向，是新時期廣西促進旅游業(yè)改革發(fā)展的重要突破口，是秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念的全新發(fā)展模式。專欄1 全域旅游的內(nèi)涵特征五個鮮明特征：◆全域優(yōu)化配置經(jīng)濟社會發(fā)展資源，充分發(fā)揮旅游帶動作用◆全域按景區(qū)標準統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)◆圍繞適應(yīng)旅游發(fā)展“兩個綜合”需求，構(gòu)建全域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制◆全域發(fā)揮旅游+功能，使旅游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合◆全民共建共享全域旅游六個新的理念：◆全新的資源觀。倡導(dǎo)的“旅游+”的發(fā)展理念，助推了旅游業(yè)與不同產(chǎn)業(yè)深度融合推進續(xù)專欄1 全域旅游的內(nèi)涵特征◆全新的市場觀。從滿足需求到引領(lǐng)需求，從引領(lǐng)需求到創(chuàng)造需求轉(zhuǎn)變◆全新的發(fā)展觀。依法治旅和政府統(tǒng)籌推進（二）全域旅游發(fā)展的必要性（一）推進全域旅游是貫徹落實五大發(fā)展理念的現(xiàn)實要求，也是旅游扶貧和全面建設(shè)小康社會的客觀要求全域旅游與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念高度契合，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動旅游與新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、生態(tài)化相結(jié)合，實現(xiàn)“五化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展，以開放發(fā)展的大格局，打破地域分割、行政分割，打破各種制約，走全方位開放之路，以共建共享基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和美麗生態(tài)，促進旅游發(fā)展與民眾生活有機融合。（三）推進旅游轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇從短缺型旅游發(fā)展中國家向初步小康型旅游大國的歷史性跨越，旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為全民廣泛參與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，旅游市場發(fā)展到出入境旅游并重的新階段，現(xiàn)行的旅游管理體制、旅游市場次序、旅游公共服務(wù)設(shè)施供給、旅游人才隊伍的培養(yǎng)等與旅游業(yè)的發(fā)展要求不適應(yīng)，需要通過發(fā)展全域旅游、深化改革、擴大開放去解決。群眾對一個區(qū)域旅游的評價取決于區(qū)域的綜合環(huán)境，從全域整體角度出發(fā)，優(yōu)化旅游環(huán)境和旅游全過程，旅游配套的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和旅游服務(wù)要素，才能滿足大眾化、多樣化、多層次的旅游需求。（三）全域旅游發(fā)展需要注意的