【正文】 。年全市農(nóng)業(yè)增加值占的比重只有，但農(nóng)業(yè)勞動力占全市勞動力總量達，促進農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移任務(wù)仍然艱巨。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口依然偏高，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差達到個百分點，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口偏低，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差達到個百分點。珠海市三次產(chǎn)業(yè)比重由年的∶∶調(diào)整為年的∶∶，基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化目標(biāo)。年月日，全國人大常委會表決通過了人口與計劃生育法修正案，全面兩孩于年月日起正式實施。、全面兩孩。即允許一方是獨生子女的夫婦生育兩個孩子的政策。從戶籍制度改革看，雖然珠海市爭取了“適度控制落戶節(jié)奏”的政策，一定程度上減少和放緩可能入籍的人口和入戶節(jié)奏，但放開直系親屬投靠政策會在一定程度上加速戶籍人口增長，帶來一定程度的人口壓力，特別是父母投靠子女政策的放開，也將加快珠海市人口老齡化速度。經(jīng)衛(wèi)計部門調(diào)查，已生一海的育齡婦女想生育二孩的比例超過一半，計劃三年內(nèi)生育二孩的比重達到，按高中低方案預(yù)測年內(nèi)二孩出生—萬人。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，年國家決定放開“單獨二孩”政策后，截止年末珠海市符合政策夫婦申請“單獨二孩”發(fā)證比例為，的持證夫婦已生育，符合條件“單獨二孩”政策且申請生育的人群的最終生育水平較高，生育堆積效應(yīng)比較明顯。從人口政策看，年國家決定放開“單獨二孩”政策，即允許夫妻雙方中一方為獨生子女的生育第二胎，這是對我國計劃生育政策的重大調(diào)整和完善。二、問題與挑戰(zhàn)“十二五”時期我市人口發(fā)展形勢總體穩(wěn)定，取得較大成績，但也出現(xiàn)一些新的情況和變化，人口發(fā)展面臨越來越復(fù)雜的局面。全力推進“門禁加視頻系統(tǒng)”推廣應(yīng)用工作，積極推進人口信息采集科技化。做好人口和計劃生育管理工作，出生人口素質(zhì)和生殖保健水平不斷提升，人口信息化管理工作進一步延伸，計劃生育公共服務(wù)均等化全面落實。實施外來勞務(wù)人員大病醫(yī)療保險等辦法，建立覆蓋異地務(wù)工人員及其子女的醫(yī)療保險政策體系，異地務(wù)工人員與本市戶籍職工平等享受普通門診、門診特定病種、住院報銷以及大病補充醫(yī)療保險待遇，異地務(wù)工人員子女與本市戶籍未成年人平等享受居民醫(yī)保財政補貼。實施積分入戶政策，保障異地務(wù)工人員入戶。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在以下的低位水平。低收入群眾生活保障加強，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)有較大幅度提高，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從年的元人月（斗門農(nóng)村元人月）提高到年的元人月，在年實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。率先實現(xiàn)所有流動就業(yè)人員醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，異地務(wù)工人員納入生育保障范圍。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補貼由每人每年元提高至每人每年元。率先建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，惠及廣大城鄉(xiāng)居民，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋率達 ，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率達，待遇保障水平位居全省前列。社會保障制度建設(shè)步伐加快。醫(yī)療服務(wù)效率有所提升，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化顯著改善。珠海市在深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、提高醫(yī)療服務(wù)水平以及加強人才隊伍建設(shè)等方面均取得明顯成效。年進一步實施珠海市中小學(xué)卓越教師培養(yǎng)計劃，從“專業(yè)理念與師德”、“專業(yè)知識”、“專業(yè)能力”、“學(xué)術(shù)能力”四個維度制訂培養(yǎng)目標(biāo)，打造一支在省內(nèi)外具有較大教育影響、在市內(nèi)起到顯著專業(yè)引領(lǐng)作用的卓越教師隊伍。通過一系列發(fā)展規(guī)劃和計劃的實施，為實現(xiàn)教師整體素質(zhì)和教育質(zhì)量的全面提升提供了政策上的支持和保障。積極推進教育現(xiàn)代化，在全國率先實行年免費教育，享受免費義務(wù)教育和高中階段免學(xué)費教育人數(shù)近萬。教育事業(yè)快速發(fā)展。預(yù)計“十三五”期間，受“全面兩孩”和戶籍制度改革等因素的綜合影響，我市勞動力人口比重將會出現(xiàn)輕度下降，但仍保持在較好的“人口紅利”范圍。總社會撫養(yǎng)比，處于勞動力比重較高的“人口紅利”黃金時期，對經(jīng)濟發(fā)展極為有利。歲以上老年人達到萬人，所占比重為，較年末增加個百分比，以常住人口計算，珠海市未達到老齡化社會標(biāo)準(zhǔn)（接近的國際通用標(biāo)準(zhǔn)）。珠海市依靠自身的條件和努力吸引了較多的勞動年齡人口，預(yù)計在未來一段時間內(nèi)城市人口活力將繼續(xù)保持。全社會研發(fā)投入占比重達，每萬人發(fā)明專利擁有量達件，均位居全省地級市第二名，企業(yè)創(chuàng)新能力呈現(xiàn)快速上升態(tài)勢，形成強勁驅(qū)動效應(yīng)。高端人才呈現(xiàn)倍增態(tài)勢，形成高地效應(yīng)。全市人才發(fā)展呈現(xiàn)集聚態(tài)勢，形成規(guī)模效應(yīng)。教育現(xiàn)代化水平顯著提升，年珠海市被省政府授予“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市”稱號。表：“十五”至“十二五”時期珠海戶籍人口規(guī)模變動時 期戶籍人口總量占常住人口比例增量年均增長率“十五”末（年）萬人萬人“十一五”末（年）萬人萬人“十二五”末（年）萬人萬人表：“十五”至“十二五”時期珠海流動人口規(guī)模變動時 期流動人口總量占常住人口比例增量年均增長率“十五”末（年）萬人萬人“十一五”末（年）萬人萬人“十二五”末（年）萬人萬人（三）人口素質(zhì)持續(xù)提升，人才規(guī)模呈現(xiàn)集聚態(tài)勢婦女兒童健康水平穩(wěn)步提高，年孕產(chǎn)婦死亡率為萬，嬰兒死亡率為‰，人口平均預(yù)期壽命達到歲。年末流動人口數(shù)量為萬人，年均減少，保持在萬略多的規(guī)模?！笆濉逼陂g，我市戶籍入戶政策趨于寬松，累計為名異地務(wù)工人員辦理積分制入戶，積極促進外來人口融入社會。戶籍人口指在調(diào)查區(qū)域內(nèi)有戶籍登記的人口。按人口普查和抽樣調(diào)查規(guī)定，指在調(diào)查區(qū)域內(nèi)經(jīng)常居住的人口，具體包括三類人：一是戶口登記地在調(diào)查區(qū)域并在該區(qū)域內(nèi)常住的人口（不包括戶口登記地在調(diào)查區(qū)域內(nèi)但長期外出的人口）；二是戶口登記地不在調(diào)查區(qū)域但在該區(qū)域內(nèi)常住的人口；三是在任何地方都沒有登記戶口，在該區(qū)域內(nèi)居住的人口。專欄：常住人口與戶籍人口、常住人口。三是科學(xué)制定我市戶籍制度改革任務(wù)和措施。通過逐步取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他所有戶口性質(zhì)劃分，為推進建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度打好基礎(chǔ)。表：“十五”至“十二五”時期珠海常住人口規(guī)模變動時 期常住人口總量增量年均增長率“十五”末（年）萬人萬人“十一五”末（年）萬人萬人“十二五”末（年）萬人萬人（二）戶籍人口增長平穩(wěn)，戶籍制度改革初見成效“十二五”期間，我市積極穩(wěn)妥、循序漸進地推進戶籍制度改革，堅持“以人為本、民生優(yōu)先”的原則，充分考慮本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、公共資源和服務(wù)承載力以及對合理人口結(jié)構(gòu)的需要，科學(xué)調(diào)整我市戶口遷移政策，逐步建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。年全市常住人口出生率和自然增長率分別為‰和‰，全市戶籍人口出生率和戶籍人口自然增長率分別為‰和‰。一、主要成就（一）常住人口增速放緩，低生育水平保持穩(wěn)定“十二五”期間我市人口工作取得顯著成效，人口總量得到有效控制，人口規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。本規(guī)劃遵循國家和省“十三五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想，根據(jù)《珠海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的要求，闡明珠海市“十三五”時期人口發(fā)展的總體思路、工作原則、主要目標(biāo)和任務(wù)，是今后五年全市人口發(fā)展的行動綱領(lǐng)。珠海市人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃珠海市發(fā)展和改革局年月目錄第一章 “十二五”人口發(fā)展基礎(chǔ) 一、主要成就 （一）常住人口增速放緩，低生育水平保持穩(wěn)定 （二）戶籍人口增長平穩(wěn)，戶籍制度改革初見成效 （三）人口素質(zhì)持續(xù)提升，人才規(guī)模呈現(xiàn)集聚態(tài)勢 （四）人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化，城市人口活力保持良好 （五）人口保障能力增強，公共服務(wù)體系逐步完善 （六）人口管理服務(wù)加強，信息化水平不斷提高 二、問題與挑戰(zhàn) （一）人口總量預(yù)期擴張，公共服務(wù)供給壓力加大 （二）人口結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，制約人口與社會和諧發(fā)展 （三）人口分布不均衡，西部地區(qū)公共服務(wù)配套落后 （四）高層次人才不足，影響城市綜合競爭力提升 第二章 “十三五”人口發(fā)展思路和目標(biāo) 一、指導(dǎo)思想 二、基本原則 三、總體目標(biāo) （一）人口數(shù)量目標(biāo) （二）人口素質(zhì)目標(biāo) （三）人口結(jié)構(gòu)目標(biāo) （四）人口分布目標(biāo) （五）民生保障目標(biāo) （六）家庭發(fā)展目標(biāo) 第三章 “十三五”人口發(fā)展主要任務(wù) 一、強化育才引智工作 （一）全面加強人才隊伍建設(shè) （二）實施高端人才倍增計劃 （三）優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境 二、著力提高人口素質(zhì) （一）推進健康城市建設(shè) （二）提升文化教育水平 （三）加強職業(yè)技能培訓(xùn) （四）保障婦女兒童權(quán)益 （五）低收入群體精準(zhǔn)幫扶 三、優(yōu)化人口空間布局 （一）引導(dǎo)人口流動均衡發(fā)展 （二）促進東部城區(qū)轉(zhuǎn)型升級 （三）加快建設(shè)西部生態(tài)新區(qū) 四、推進基本公共服務(wù)均等化 （一）構(gòu)建基本公共服務(wù)體系 （二）統(tǒng)籌推進戶籍制度改革 （三）加強流動人口服務(wù)工作 五、積極應(yīng)對人口老齡化 （一）完善養(yǎng)老保障制度 （二）加強養(yǎng)老基礎(chǔ)建設(shè) （三）發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè) 六、創(chuàng)新人口服務(wù)管理機制 （一）創(chuàng)新人口調(diào)控管理模式 （二）實施人口信息化工程 （三）加快計生服務(wù)轉(zhuǎn)型升級 七、增強家庭發(fā)展能力 （一）促進家庭功能建設(shè) （二）提升家庭服務(wù)能力 （三）營造新型家庭文化 第四章 推進規(guī)劃實施保障措施 一、加強組織領(lǐng)導(dǎo) 二、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 三、加強投入保障 四、加強考核評估 附表：珠海市人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃指標(biāo)體系珠海市人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃“十三五”時期，是珠海市率先全面建成小康社會，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，打造國際化、法治化、市場化和便利化營商環(huán)境，加快建設(shè)珠江口西岸核心城市、國際創(chuàng)新型城市和宜居宜業(yè)美麗城市的關(guān)鍵階段?？茖W(xué)制定和有效實施“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃，對于全面做好人口工作，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義和作用。第一章 “十二五”人口發(fā)展基礎(chǔ)“十二五”期間，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委政府和相關(guān)部門堅持改革創(chuàng)新、銳意進取、扎實工作，積極促進人口均衡發(fā)展，確保圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)，全市人口事業(yè)實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。常住人口發(fā)展穩(wěn)定，年末全市常住人口規(guī)模達萬人，年均增長，比“十一五”時期末增加萬人，年增長率放緩個百分點?！笆濉逼陂g，我市戶籍人口的總和生育率控制在以內(nèi)，處于低生育水平，表明我市人民群眾“少生”觀念已基本形成并相對穩(wěn)定。一是逐步改革過渡為城鄉(xiāng)“一元化”戶口登記，推進取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他所有戶口性質(zhì)劃分。二是制定實施積分入戶政策，進一步暢通渠道，有效解決在我市就業(yè)時間長、常住我市的非本市戶籍外來務(wù)工人員入戶問題。黨的十八屆三中全會之后，我市于年初成立了專門的外來人口入戶珠海改革創(chuàng)新專題調(diào)研組，深入研究我市人口發(fā)展現(xiàn)狀和當(dāng)前戶籍管理各項工作中遇到的問題，充分結(jié)合本地實際確定我市戶籍制度改革的定位和人口發(fā)展方向。常住人口指實際經(jīng)常居住在某地區(qū)一定時間（半年以上，含半年）的人口。、戶籍人口。戶籍人口的統(tǒng)計和常住人口不同，如果未辦理戶口遷入手續(xù)，不論在調(diào)查區(qū)域內(nèi)居住的時間有多長，都不能統(tǒng)計為戶籍人口。到年末，珠海市戶籍人口達萬人，年均增長，占全市常住人口 。常住人口數(shù)量增加主要是戶籍人口數(shù)量的增加，戶籍人口比重比年提升了個百分點。人口文化水平不斷提升，年末，全市大專及以上學(xué)歷人口達到萬人，占常住人口比重達到，較年的提高個百分點，每萬人中具有大學(xué)程度人口數(shù)由萬人上升到萬人。全市學(xué)前三年教育毛入園率由提升到以上，義務(wù)教育階段毛入學(xué)率保持，高中階段教育毛入學(xué)率保持，高等教育普及化程度進一步提高，適齡青年毛入學(xué)率由提升至，新增勞動力人均受