【正文】 全發(fā)展。二、能源發(fā)展政策和目標(biāo)中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、全面建設(shè)小康社會(huì)的艱巨任務(wù)。中國(guó)能源發(fā)展面臨的這些問(wèn)題，是由國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)格局、中國(guó)生產(chǎn)力水平以及所處發(fā)展階段決定的，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理、能源開(kāi)發(fā)利用方式粗放、相關(guān)體制機(jī)制改革滯后密切相關(guān)?！w制機(jī)制亟待改革。國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)增加了保障國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)難度。近年來(lái)能源對(duì)外依存度上升較快，特別是石油對(duì)外依存度從本世紀(jì)初的32％上升至目前的57％。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，化石能源在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中仍占主體地位，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力日益增大，迫切需要能源綠色轉(zhuǎn)型。化石能源特別是煤炭的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。能源效率相對(duì)較低，單位增加值能耗較高。中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于一些新興工業(yè)化國(guó)家?！茉葱视写岣?。雖然近年來(lái)中國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)較快，但目前人均能源消費(fèi)水平還比較低，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的三分之一?！Y源約束矛盾突出。中國(guó)能源的發(fā)展，不僅保障了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也對(duì)維護(hù)世界能源安全作出了重大貢獻(xiàn)。加強(qiáng)能源法制建設(shè)，近年來(lái)新修訂出臺(tái)了《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》以及《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等法律法規(guī)。開(kāi)展了煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)。電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分離，監(jiān)管體系初步建立。能源領(lǐng)域投資主體實(shí)現(xiàn)多元化，民間投資不斷發(fā)展壯大?！w制機(jī)制不斷完善。加大煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用力度，抽采量達(dá)到114億立方米，在全球率先實(shí)施了煤層氣國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)燃煤電廠脫硫、脫硝設(shè)施，煙氣脫硫機(jī)組占全國(guó)燃煤機(jī)組的比重達(dá)到90％左右。中國(guó)加快采煤沉陷區(qū)治理，建立并完善煤炭開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。在北方高寒地區(qū)建設(shè)了7000萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，解決了4000多萬(wàn)城市人口的供暖問(wèn)題。青藏聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)成功，結(jié)束了西藏電網(wǎng)孤網(wǎng)運(yùn)行的歷史。建成西氣東輸一線、二線工程。積極推進(jìn)民生能源工程建設(shè)，提高能源普遍服務(wù)水平。特高壓交直流輸電技術(shù)和裝備制造水平處于世界領(lǐng)先地位。3兆瓦風(fēng)電機(jī)組批量應(yīng)用，6兆瓦風(fēng)電機(jī)組成功下線。百萬(wàn)千瓦超超臨界、大型空冷等大容量高參數(shù)機(jī)組得到廣泛應(yīng)用，70萬(wàn)千瓦水輪機(jī)組設(shè)計(jì)制造技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。具有世界先進(jìn)水平和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤炭直接液化和煤制烯烴技術(shù)取得突破。3000米深水鉆井平臺(tái)建造成功?！萍妓窖杆偬岣摺７e極開(kāi)展沼氣、地?zé)崮?、潮汐能等其他可再生能源推廣應(yīng)用。光伏發(fā)電增長(zhǎng)強(qiáng)勁，裝機(jī)容量達(dá)到300萬(wàn)千瓦。已投運(yùn)核電機(jī)組15臺(tái)、裝機(jī)容量1254萬(wàn)千瓦，在建機(jī)組26臺(tái)、裝機(jī)容量2924萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模居世界首位。中國(guó)積極發(fā)展新能源和可再生能源。2011年，全國(guó)火電供電煤耗較2006年降低37克標(biāo)準(zhǔn)煤／千瓦時(shí)，降幅達(dá)10％。實(shí)施鍋爐改造、電機(jī)節(jié)能、建筑節(jié)能、綠色照明等一系列節(jié)能改造工程，主要高耗能產(chǎn)品的綜合能耗與國(guó)際先進(jìn)水平差距不斷縮小，新建的有色、建材、石化等重化工業(yè)項(xiàng)目能源利用效率基本達(dá)到世界先進(jìn)水平。1981—2011年，％的增長(zhǎng)，支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均10％的增長(zhǎng)?！茉垂?jié)約效果明顯。電網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)。能源綜合運(yùn)輸體系發(fā)展較快。其中，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸。——供應(yīng)保障能力顯著增強(qiáng)。中國(guó)將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，依靠能源科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，全面提升能源效率，大力發(fā)展新能源和可再生能源，推動(dòng)化石能源的清潔高效開(kāi)發(fā)利用，努力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，為中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)提供更加堅(jiān)實(shí)的能源保障，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)?；茉创笠?guī)模開(kāi)發(fā)利用，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定程度的影響。能源資源稟賦不高，煤炭、石油、天然氣人均擁有量較低。能源的發(fā)展，為消除貧困、改善民生、保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保障。20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的能源事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。中國(guó)的能源政策（２０１２）（２０１２年１０月）中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室目 錄前 言一、能源發(fā)展現(xiàn)狀二、能源發(fā)展政策和目標(biāo)三、全面推進(jìn)能源節(jié)約四、大力發(fā)展新能源和可再生能源五、推動(dòng)化石能源清潔發(fā)展六、提高能源普遍服務(wù)水平七、加快推進(jìn)能源科技進(jìn)步八、深化能源體制改革九、加強(qiáng)能源國(guó)際合作結(jié)束語(yǔ) 28 / 30前 言能源是支撐人類文明進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展不可或缺的基本條件。在中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全體人民共同富裕的進(jìn)程中，能源始終是一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。目前，中國(guó)已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)，形成了煤炭、電力、石油天然氣以及新能源和可再生能源全面發(fā)展的能源供應(yīng)體系，能源普遍服務(wù)水平大幅提升，居民生活用能條件極大改善。中國(guó)能源發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。能源消費(fèi)總量近年來(lái)增長(zhǎng)過(guò)快，保障能源供應(yīng)壓力增大。為減少對(duì)能源資源的過(guò)度消耗，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)不斷加大節(jié)能減排力度，努力提高能源利用效率，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗逐年下降。一、能源發(fā)展現(xiàn)狀改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)能源工業(yè)快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了煤炭、電力、石油天然氣、可再生能源和新能源的全面發(fā)展，為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和人民生活水平持續(xù)提高作出重要貢獻(xiàn)。2011年，居世界第一。天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，達(dá)到1031億立方米。石油管線長(zhǎng)度超過(guò)7萬(wàn)公里，天然氣主干管線長(zhǎng)度達(dá)到4萬(wàn)公里。國(guó)家石油儲(chǔ)備一期項(xiàng)目建成，能源應(yīng)急保障能力不斷增強(qiáng)。中國(guó)大力推進(jìn)能源節(jié)約。2006—2011年，％。淘汰落后小火電機(jī)組8000萬(wàn)千瓦，每年可由此節(jié)約原煤6000多萬(wàn)噸。——非化石能源快速發(fā)展。2011年，居世界第一。風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到4700萬(wàn)千瓦，居世界第一。太陽(yáng)能熱水器集熱面積超過(guò)2億平方米。非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到8％，每年減排二氧化碳6億噸以上。建成了比較完善的石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)體系，復(fù)雜區(qū)塊勘探開(kāi)發(fā)、提高油氣田采收率等技術(shù)在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位。千萬(wàn)噸煉油和百萬(wàn)噸乙烯裝置實(shí)現(xiàn)自主設(shè)計(jì)和制造。全國(guó)采煤機(jī)械化程度達(dá)到60％以上，井下600萬(wàn)噸綜采成套裝備全面推廣。基本具備百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電站自主設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)能力，高溫氣冷堆、快堆技術(shù)研發(fā)取得重大突破。形成了比較完備的太陽(yáng)能光伏發(fā)電制造產(chǎn)業(yè)鏈，光伏電池年產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的40％以上。——用能條件大為改善。與2006年相比，提高了31％；，提高了110％；人均用電量3493千瓦時(shí)，提高了60％。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，累計(jì)投入5500多億元人民幣，使農(nóng)村用電狀況發(fā)生了根本性變化。推進(jìn)無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)，解決了3000多萬(wàn)無(wú)電人口的用電問(wèn)題?！h(huán)境保護(hù)成效突出。2011年，原煤入選率達(dá)到52％，土地復(fù)墾率40％。燃煤機(jī)