【正文】 投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。 統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，不斷提高對外開放水平，增強在擴大開放條件下促進發(fā)展的能力。——必須不斷深化改革開放。 ——必須加強和諧社會建設(shè)。 堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?！仨毚龠M城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 ——必須提高自主創(chuàng)新能力。 要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。正確把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢的變化，保持社會供求總量基本平衡，避免經(jīng)濟大起大落，實現(xiàn)又快又好發(fā)展?！仨毐３纸?jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。要堅持以下原則： 堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。在戰(zhàn)略機遇與矛盾凸顯并存的關(guān)鍵時期，要有高度的歷史責(zé)任感、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，準確把握我國發(fā)展的階段性特征，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧，全面提高我國的綜合國力、國際競爭力和抗風(fēng)險能力，開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的新局面，為后十年順利發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，奮力把中國特色社會主義事業(yè)推向前進。 “十五”時期在快速發(fā)展中又出現(xiàn)了一些突出問題：投資和消費關(guān)系不協(xié)調(diào)，部分行業(yè)盲目擴張、產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變緩慢，能源資源消耗過大，環(huán)境污染加劇，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和部分社會成員之間收入差距繼續(xù)擴大，社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后，影響社會穩(wěn)定的因素還較多。在前進道路上還存在不少困難和問題。 改革向縱深推進，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，將進一步激發(fā)社會活力和發(fā)展動力。城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)加速升級，將帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，市場潛力巨大?！笆晃濉睍r期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，具有承前啟后的歷史地位，既面臨難得機遇，也存在嚴峻挑戰(zhàn)?！耄糩10]26[4200][4000]14221156090133000[10]5522126743面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。更為重要的是，黨中央提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，在全國各族人民共同努力下，我們有效抑制經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的不穩(wěn)定不健康因素，成功戰(zhàn)勝非典疫情和重大自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，從容應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織后的新變化，國民經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，“十五”計劃確定的主要發(fā)展目標提前實現(xiàn)。 中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年（2006～2010年）規(guī)劃綱要根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。第四十八章 健全規(guī)劃管理體制第四十七章 調(diào)整和完善經(jīng)濟政策 第四十六章 建立分類指導(dǎo)的實施機制 第十四篇 建立健全規(guī)劃實施機制 第四十五章 加強國防和軍隊建設(shè) 第十三篇 加強國防和軍隊建設(shè) 第四十四章 加強社會主義文化建設(shè) 第十二篇 加強社會主義文化建設(shè) 第四十三章 加強社會主義民主政治建設(shè) 第十一篇 加強社會主義民主政治建設(shè) 第四十二章 完善社會管理體制 第四十一章 加強公共安全建設(shè) 第四十章 提高人民健康水平 第三十九章 提高人民生活水平 第三十八章 全面做好人口工作 第十篇 推進社會主義和諧社會建設(shè) 第三十七章 積極開展國際經(jīng)濟合作 第三十六章 提高利用外資質(zhì)量 第三十五章 加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式 第九篇 實施互利共贏的開放戰(zhàn)略 第三十四章 完善現(xiàn)代市場體系 第三十三章 加快金融體制改革 第三十二章 推進財政稅收體制改革 第三十一章 堅持和完善基本經(jīng)濟制度 第三十章 著力推進行政管理體制改革 第八篇 深化體制改革 第二十九章 推進人才強國戰(zhàn)略 第二十八章 優(yōu)先發(fā)展教育 第二十七章 加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和跨越 第七篇 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略 第二十六章 合理利用海洋和氣候資源 第二十五章 強化資源管理 第二十四章 加大環(huán)境保護力度 第二十三章 保護修復(fù)自然生態(tài) 第二十二章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 第六篇 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會 第二十一章 促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展 第二十章 推進形成主體功能區(qū) 第十九章 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第五篇 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 第十八章 促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策 第十七章 豐富消費性服務(wù)業(yè) 第十六章 拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 第四篇 加快發(fā)展服務(wù)業(yè) 第十五章 積極推進信息化 第十四章 提升輕紡工業(yè)水平 第十三章 調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局 第十二章 優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè) 第十一章 振興裝備制造業(yè) 第十章 加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè) 第三篇 推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 第九章 深化農(nóng)村改革 第八章 增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入 第七章 培養(yǎng)新型農(nóng)民 第六章 改善農(nóng)村面貌 第五章 增加農(nóng)民收入 第四章 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 第二篇 建設(shè)社會主義新農(nóng)村 第三章 經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標 第二章 全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 第一章 全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期 中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要 目 錄 　　第一篇 指導(dǎo)原則和發(fā)展目標 第一篇 指導(dǎo)原則和發(fā)展目標 第一章 全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期“十五”時期是不平凡的五年，我國綜合國力明顯增強，人民生活明顯改善，國際地位明顯提高。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐加快，經(jīng)濟體制改革不斷深化，對外貿(mào)易邁上新臺階，國家財政收入大幅度增加，價格總水平保持基本穩(wěn)定，城鄉(xiāng)面貌和人民生活進一步改善，民族團結(jié)不斷鞏固，各項社會事業(yè)取得新進步，國防和軍隊建設(shè)取得新進展，社會主義民主政治和精神文明建設(shè)繼續(xù)加強。這些都為“十一五”時期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。 專欄1 “十五”計劃主要指標實現(xiàn)情況指 標2000年“十五”計劃目標2005年“十五”年均增長（%）國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長（%）五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬人）五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力（萬人）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）價格總水平貨物進出口總額（億美元）研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重（%）高等教育毛入學(xué)率（%）高中階段教育毛入學(xué)率（%）初中毛入學(xué)率（%）全國總?cè)丝冢ㄈf人）主要污染物排放總量減少（%）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長（%）農(nóng)村居民人均純收入年均增長（%）城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積（平方米）47437[4000][4000]5基本穩(wěn)定6800215395130756注：%；帶[ ]的為五年累計數(shù)。我國具備保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧進步的有利條件。勞動力資源豐富，國民儲蓄率較高，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，產(chǎn)業(yè)配套能力較強，科技教育具有較好基礎(chǔ)，社會政治保持長期穩(wěn)定。和平、發(fā)展、合作成為當(dāng)今時代的潮流，世界政治力量對比有利于保持國際環(huán)境的總體穩(wěn)定，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，我國與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和影響日益加深，國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源相互補充，外部環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達，制約發(fā)展的一些長期性深層次矛盾依然存在：耕地、淡水、能源和重要礦產(chǎn)資源相對不足，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，解決“三農(nóng)”問題任務(wù)相當(dāng)艱巨，就業(yè)壓力較大，科技自主創(chuàng)新能力不強，影響發(fā)展的體制機制障礙亟待解決。國際環(huán)境復(fù)雜多變，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，發(fā)達國家在經(jīng)濟科技上占優(yōu)勢的壓力將長期存在，世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況加劇，圍繞資源、市場、技術(shù)、人才的競爭更加激烈，貿(mào)易保護主義有新的表現(xiàn)，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和安全提出了新的挑戰(zhàn)。 第二章 全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀“十一五”時期促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。要進一步擴大國內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費的關(guān)系，合理控制投資規(guī)模，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。 ——必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。推進國民經(jīng)濟和社會信息化，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，把增強自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。要從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成東中西優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。要按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，千方百計擴大就業(yè)，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進人的全面發(fā)展；更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會安定團結(jié)。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率，切實轉(zhuǎn)變政府職能，健全國家宏觀調(diào)控體系。 根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則，針對發(fā)展中的突出矛盾和問題，要進一步調(diào)整推動發(fā)展的思路，轉(zhuǎn)變推動發(fā)展的方式，明確推動發(fā)展的政策導(dǎo)向。 ——立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動發(fā)展，把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為主線，促使經(jīng)濟增長由主要依靠工業(yè)帶動和數(shù)量擴張帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變。 ——立足增強自主創(chuàng)新能力推動發(fā)展，把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，促使經(jīng)濟增長由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動向主要依靠科技進步和人力資本帶動轉(zhuǎn)變。 ——立足以人為本推動發(fā)展，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點和落腳點，促使發(fā)展由偏重于增加物質(zhì)財富向更加注重促進人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。%，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。價格總水平基本穩(wěn)定。 ——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。自主創(chuàng)新能力增強，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重增加到2%，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60%。社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，城鎮(zhèn)化率提高到47%。 ——基本公共服務(wù)明顯加強。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系比較健全。貧困人口繼續(xù)減少。 ——可持續(xù)發(fā)展能力增強。淡水、能源和重要礦產(chǎn)資源保障水平提高。 ——市場經(jīng)濟體制比較完善。對外開放與國內(nèi)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，開放型經(jīng)濟達到新水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長5%，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善。法制建設(shè)全面推進，形成中國特色社會主義法律體系。 專欄2 “十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標類別指標2005年2010年年均增長(%)屬 性經(jīng)濟增長國內(nèi)生產(chǎn)總值（萬億元）人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（元）1398519270預(yù)期性預(yù)期性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)服務(wù)業(yè)增加值比重（%）服務(wù)業(yè)就業(yè)比重（%）研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重（%）城鎮(zhèn)化率（%）247[3][4]預(yù)期性預(yù)期性人口資源環(huán)境全國總?cè)丝冢ㄈf人）單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%）單位工業(yè)增加值用水量降低（%）農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）耕地保有量（億公頃）主要污染物排放總量減少（%）森林覆蓋率（%）13075620＜8‰[20][30][][][10][]約束性約束性約束性預(yù)期性預(yù)期性約束性約束性約束性公共服務(wù)人民生活國民平均受教育年限（年）城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)（億人）新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%）五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬人）五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力（萬人）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）農(nóng)村居民人均純收入（元）1049332559805133904150[][][4500][4500]專欄3 規(guī)劃指標的屬性本規(guī)劃確定的發(fā)展目標體現(xiàn)了人民的根本利益和長遠利益，是凝聚人民意愿的國家戰(zhàn)略意圖，其中的量化指標分為預(yù)期性和約束性兩類。政府要創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，并適時調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運用各種政策引導(dǎo)社會資源配置，努力爭取實現(xiàn)。政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現(xiàn)。 第四章 發(fā)展現(xiàn)