【正文】 ? 國(guó)家立法權(quán) ? 由全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)共同行使。 ? 從規(guī)范角度來說，其核心在于重視少數(shù)民族習(xí)俗的積極功能，合理界分習(xí)俗權(quán)力和國(guó)家立法權(quán)力的界限。 ——立法的正當(dāng)性界限：國(guó)家與社會(huì)之間的權(quán)限劃分 ? 不論是中央層面的立法主體，還是地方層面的立法主體，凡是涉及民族問題的立法，都應(yīng)當(dāng)充分考慮少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的特殊性。 ? 憲法、立法法和民族區(qū)域自治法規(guī)定單行條例只能由民族自治地方的人民代表大會(huì)制定的目的是嚴(yán)格單行條例的制定程序，但卻增大了單行條例的立法成本。其中，立法成本包括直接立法成本和間接立法成本。 其次，賦予民族自治地方人大常委會(huì)制定單行條例的權(quán)力是節(jié)約立法成本，提高立法效益的要求，在理論上具有可行性。有些規(guī)定明顯落后于實(shí)際需要，而且實(shí)際上也不能執(zhí)行和沒有執(zhí)行，必須根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、西部大開發(fā)的政策和 WTO規(guī)則的要求對(duì)有關(guān)內(nèi)容適時(shí)地進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。 [1] 第二、僅由民族自治地方人大制定單行條例不能滿足法制建設(shè)的需要 ? 首先，賦予民族自治地方人大常委會(huì)制定單行條例的權(quán)力具有現(xiàn)實(shí)必要性。 ? 第一、授權(quán)立法規(guī)定不規(guī)范，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一 ? 在法理上，民族自治地方的立法權(quán)只能源于憲法授權(quán)，其他有關(guān)法律、法規(guī)的授權(quán)性規(guī)定只能是對(duì)憲法規(guī)定的具體化，而不能作為獨(dú)立于憲法的權(quán)力或權(quán)利的源泉。（ 6）自治區(qū)人大常委會(huì)，如全民所有制工業(yè)企業(yè)法。（ 4）自治區(qū)人大和轄有民族自治地方的省級(jí)人大，如刑法。（ 2）民族自治地方人大及其常委會(huì)，如收養(yǎng)法。這類情況要復(fù)雜一些，包括以下幾種情況： ? ? 一是基于憲法、民族區(qū)域自治法、立法法獲得自治立法權(quán)的主體： 自治區(qū)、自治州和自治縣的人民代表大會(huì)； ? 二是基于憲法、立法法獲得一般性地方立法權(quán)的主體： 自治區(qū)人大及其常委會(huì)和人民政府。 包括轄有自治州和自治縣的省、直轄市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和人民政府，轄有民族區(qū)域自治地方的省會(huì)城市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)和人民政府。包括全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)；國(guó)務(wù)院；國(guó)務(wù)院各部委； 最高人民法院和最高人民檢察院。 ? 因此， 廣義立法權(quán)是我國(guó)一元性兩級(jí)多層次立法體制得以成立的理論基礎(chǔ) ,也是我們討論民族立法體制的基礎(chǔ)。 ? [3] ? 狹義上的立法權(quán) ? 是指立法機(jī)關(guān)（議會(huì)或其他代議機(jī)構(gòu)）行使的創(chuàng)制、認(rèn)可、修改或廢止法規(guī)范的權(quán)力 ? [4]，它是立法機(jī)關(guān)職權(quán)的一部分。 ? 廣義上的立法權(quán) ? 是所有創(chuàng)制、認(rèn)可、修改和廢止法規(guī)范和法規(guī)則的權(quán)力。 ? 在上述三個(gè)方面中，立法權(quán)限在立法體制中居于基礎(chǔ)和核心地位，立法權(quán)的運(yùn)行和立法權(quán)的載體是基于立法權(quán)限而產(chǎn)生和存在的。例如，在進(jìn)行立法預(yù)測(cè)、立法規(guī)劃、立法決策、立法解釋、立法信息反饋、法的匯編和編纂過程中所有與立法權(quán)的運(yùn)行有關(guān)的步驟、方法和原則。 [2]也就是說，一國(guó)的立法體制由三個(gè)方面的內(nèi)容構(gòu)成： ? 一是立法權(quán)限的體系和制度 ，包括立法權(quán)的歸屬、立法權(quán)的性質(zhì)、立法權(quán)的種類和構(gòu)成、立法權(quán)的范圍、立法權(quán)的限制、各種立法權(quán)之間的關(guān)系、立法權(quán)在國(guó)家權(quán)力體系中的地位和作用、立法權(quán)與其他國(guó)家權(quán)力的關(guān)系等方面的體系和制度。我們認(rèn)為，這一定義只涉及了民族立法體制部分內(nèi)容。 （一）民族立法體制 ? 有學(xué)者認(rèn)為，民族立法體制 ? 是指一個(gè)國(guó)家的哪些國(guó)家機(jī)關(guān)有權(quán)制定、認(rèn)可、修改、變通、補(bǔ)充、解釋和廢止民族法律、法規(guī)的制度。第八章 民族法的創(chuàng)制與實(shí)施 ? 本章主要以法的創(chuàng)制與實(shí)施的一般理論為基礎(chǔ)，分析與討論民族法創(chuàng)制與實(shí)施過程中的一些特殊問題。 一、民族法的創(chuàng)制 ? 主要介紹三個(gè)問題，一是民族立法的體制；二是民族立法的原則；三是民族立法的監(jiān)督。 ? [1]也就是說，民族區(qū)域自治立法體制就是關(guān)于民族法立法權(quán)配置的制度。 ? 嚴(yán)格意義上講，立法體制是 ? 關(guān)于立法權(quán)、立法權(quán)運(yùn)行和立法權(quán)載體諸方面的體系和制度所構(gòu)成的有機(jī)整體 ? 。 ? 二是立法權(quán)的運(yùn)行體系和制度， 指行使立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)在立法活動(dòng)中所須遵循的有關(guān)提案、審議、表決、通過法案和公布規(guī)范性法文件的法定步驟和方法（即通常所說的立法程序）， 還包括行使立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)在提案前和公布后的所有立法活動(dòng)中所須遵循的法定的和非法定的步驟和方法，以及所須遵循的原則 。 ? 三是立法權(quán)的載體體系和制度， 包括行使立法權(quán)的主體建置、組織原則、活動(dòng)形式、活動(dòng)程序等方面的體系和制度。 ? 一般認(rèn)為，對(duì)立法權(quán)的理解與界定可以從廣義和狹義兩個(gè)方面展開。這樣， 立法權(quán)的主體就不僅僅是作為立法機(jī)關(guān)的議會(huì)和其他代議機(jī)關(guān)，而且還包括某些有立法權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及英美法系國(guó)家創(chuàng)制判例法的司法機(jī)關(guān)。 ? 狹義立法權(quán)與廣義立法權(quán)在內(nèi)涵上具有本質(zhì)的聯(lián)系，在外延上也具有明晰的界限， ? 立法機(jī)關(guān)的立法權(quán)是其他一切立法權(quán)的 ‘ 源權(quán) ’ ，行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)來源于立法機(jī)關(guān)的委托或授權(quán) ? [5]，司法機(jī)關(guān)的立法權(quán) [6]的行使，也不能背離立法機(jī)關(guān)已經(jīng)制定的法律的原則和精神。 民族立法的主體 ? ——實(shí)在法體系中規(guī)定的主體 ? 根據(jù)我國(guó)憲法和法律的規(guī)定，可以制定民族法的主體包括： ? 第一、中央層面的立法主體 。 ? 第二、非民族自治地方的立法主體 。 第三、民族自治地方的立法主體 。 ? 三是基于其他法律授權(quán)獲得立法權(quán)的主體 ： （ 1） 民族自治地方人大，如婚姻法、民法通則、民事訴訟法、繼承法、婦女權(quán)益保障法。（ 3）民族自治地方自治機(jī)關(guān)，如森林法、國(guó)旗法。（ 5）自治區(qū)和省級(jí)人大常委會(huì)，如傳染病防治法。 ——應(yīng)然法層面的立法主體 ? 在我國(guó)的實(shí)在法體系中對(duì)民族立法主體的規(guī)定存在一些不足之處，需要完善。 ? 上述 10多部法律的授權(quán)規(guī)定不一致，尤其是在立法主體上非常混亂，這是立法不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)所致，屬違憲行為，應(yīng)當(dāng)予以糾正，更不能象一些學(xué)者一樣將之視為合法現(xiàn)象作為自治立法理論探討的理論源點(diǎn)。 從我國(guó)民族自治法制建設(shè)的現(xiàn)狀來說，民族法律法規(guī)，特別是 民族自治地方的單行條例中存在著不適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、不適應(yīng)國(guó)家西部大開發(fā)的要求、不適應(yīng) WTO規(guī)則的要求等問題 。在我國(guó)現(xiàn)行的民族區(qū)域自治立法體制下，只有民族自治地方人大有權(quán)制定單行條例，由于立法主體受限制，制約著單行條例的制定過程，立法效率低下，不能滿足民族自治地方的需要。 ? 從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析立法，涉及到三個(gè)指標(biāo)：立法的社會(huì)效益、立法成本、法律價(jià)值。直接立法成本也稱為狹義的立法成本，僅指立法活動(dòng)所耗費(fèi)的成本，包括立法機(jī)關(guān)的運(yùn)行、立法的程序性活動(dòng)和立法監(jiān)督的成本；間接立法成本即法律實(shí)施成本，包括執(zhí)法主體實(shí)現(xiàn)法律的執(zhí)法成本和法律實(shí)施中某些相對(duì)人損耗的守法成本和違法成本。 民族立法的權(quán)限 ? 立法權(quán)限，就是 ? 立法主體行使立法權(quán)的界限 ? [14]，它 ? 不僅表現(xiàn)在法律與道德的關(guān)系上，也表現(xiàn)在不同范圍（權(quán)限）之立法權(quán)的關(guān)系上 ? [15]。 ? 從社會(huì)控制角度而言，事實(shí)上就是要求各立法主體必須首先明確界定需要通過法律調(diào)整的范圍，以保證立法的道德合理性。對(duì)于習(xí)俗規(guī)則能夠有效調(diào)整的領(lǐng)域，國(guó)家立法就不能界入。 ? 全國(guó)人民代表大