【正文】 擠占、挪用、私分和虛列支出等問題。審查民政專項(xiàng)資金享受對(duì)象是否符合規(guī)定，有無改變民政專項(xiàng)資金用途。審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)：審查民政專項(xiàng)資金的管理、分配、使用和社會(huì)效益情況。審計(jì)范圍：民政系統(tǒng)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專項(xiàng)安排明細(xì)表；涉及民政專項(xiàng)資金分配、發(fā)放的救災(zāi)款物分配明細(xì)表、救災(zāi)款物發(fā)放花名冊(cè)、有關(guān)受益對(duì)象的檔案資料；涉及基建項(xiàng)目的可行性報(bào)告、立項(xiàng)計(jì)劃書及政府有關(guān)部門批準(zhǔn)文件以及與民政專項(xiàng)資金實(shí)際使用有關(guān)的記帳憑證。審計(jì)目標(biāo)：通過民政專項(xiàng)資金的使用、發(fā)放情況審計(jì)，提高民政專項(xiàng)資金的使用效益，維護(hù)民政救助對(duì)象的合法權(quán)益。評(píng)價(jià)社會(huì)捐贈(zèng)資金社會(huì)效益可以從使用是否符合捐贈(zèng)者意圖、是否及時(shí)足額發(fā)放，管理和使用是否有效等方面作出審計(jì)評(píng)價(jià)，揭示有無擴(kuò)大捐贈(zèng)資金使用范圍，改變捐贈(zèng)資金用途，針對(duì)資金使用過程中的薄弱環(huán)節(jié)，提出審計(jì)建議。定向捐贈(zèng)的公益事業(yè)工程應(yīng)取得立項(xiàng)計(jì)劃書、項(xiàng)目概（預(yù)）算書、施工許可證、建設(shè)施工安裝合同、竣工決算書及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書，檢查是否節(jié)約資金，講求實(shí)效，使有限的資金發(fā)揮最大的社會(huì)效益。一般來說，享受優(yōu)撫、救助救濟(jì)對(duì)象會(huì)通過社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村務(wù)公開欄公示，為核實(shí)救助救濟(jì)對(duì)象提供了可靠依據(jù)。三、審計(jì)程序和方法首先是了解社會(huì)捐贈(zèng)資金的來源渠道、具體用途以及捐贈(zèng)資金發(fā)放使用流程。審計(jì)重點(diǎn)：筆者認(rèn)為，審計(jì)重點(diǎn)應(yīng)該是與特定個(gè)人和組織簽訂有捐贈(zèng)協(xié)議的定向捐款。審查基層民政所、社區(qū)（村）委會(huì)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資款項(xiàng)、實(shí)物發(fā)放手續(xù)是否規(guī)范，有無弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)?；鶎用裾⑸鐓^(qū)（村）居委會(huì)有無用于建辦公室、購置辦公設(shè)備及用品；有無用于投資辦企業(yè)，或用于拆借和委托貸款；有無虛列社會(huì)福利名目工程支出；有無報(bào)銷支出管理費(fèi)、水電費(fèi)、招待費(fèi)、禮品、旅游費(fèi)等各種費(fèi)用。審查有無擴(kuò)大社會(huì)捐贈(zèng)資金使用范圍，有無改變社會(huì)捐贈(zèng)資金用途。審計(jì)內(nèi)容：審查捐贈(zèng)資金是否設(shè)專戶核算；捐贈(zèng)資金使用和費(fèi)用開支的審批手續(xù)，以及資金的管理辦法等財(cái)務(wù)管理制度是否健全、有效；捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、物資的驗(yàn)收、領(lǐng)用、保管、登記等管理制度是否健全、有效，原始記錄是否真實(shí)完整，帳務(wù)處理是否規(guī)范；資金使用的報(bào)告制度及效益考核制度是否建立健全。二、審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)寧波市民政局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范民政專項(xiàng)資金使用管理的通知》(甬民發(fā)〔2006〕75號(hào))為社會(huì)捐贈(zèng)資金進(jìn)行社會(huì)審計(jì)提供了依據(jù)，該文件要求對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。社會(huì)審計(jì)本身就是社會(huì)監(jiān)督的一種重要形式，必須借助社會(huì)審計(jì)力量去解決專業(yè)問題。從社會(huì)監(jiān)督的需要看，僅靠公開公示，不能解決深層次的問題。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，社會(huì)審計(jì)的職責(zé)逐步從主要對(duì)資產(chǎn)所有者負(fù)責(zé)演變?yōu)閷?duì)整個(gè)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。民政部門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)往往掛靠計(jì)財(cái)部，屬于財(cái)務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督，內(nèi)部人際關(guān)系的復(fù)雜性及利益的一致性，使得內(nèi)部審計(jì)出于自身利益保護(hù)的考慮，可能會(huì)對(duì)捐贈(zèng)物資有償調(diào)撥、變相出售，收取管理費(fèi)、折價(jià)款、補(bǔ)償金以及用社會(huì)捐贈(zèng)資金彌補(bǔ)民政事業(yè)資金不足，睜一只眼閉一只眼。內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性較差，無法對(duì)募捐資金的分配、管理及使用情況作出監(jiān)督評(píng)價(jià)。筆者理解，審計(jì)職能的劃分，主要是依據(jù)資產(chǎn)、資金的來源性質(zhì)，簡單地說，就是公共財(cái)政資金國家審計(jì)、民間資金社會(huì)審計(jì)、自有資金內(nèi)部審計(jì)。審計(jì)的職能目標(biāo)就是評(píng)價(jià)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，當(dāng)然包括解除民政部門對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金受托責(zé)任及消除社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金使用疑慮的義務(wù)。如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督，體現(xiàn)捐贈(zèng)人的意愿？筆者認(rèn)為，一是公開公示，包括：賬目公開、對(duì)象公開、方案公開和程序公開。捐贈(zèng)者如何了解捐贈(zèng)資金的使用情況？這些特定個(gè)人及組織和社會(huì)公眾不可能直接監(jiān)督社會(huì)捐贈(zèng)資金的發(fā)放使用。對(duì)定向捐款必須嚴(yán)格按照捐贈(zèng)者的意愿使用；對(duì)非定向捐款根據(jù)捐贈(zèng)資金的性質(zhì)，可用于救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、資助社會(huì)福利事業(yè)、社會(huì)公益事業(yè)以及直接用于救災(zāi)救濟(jì)等方面的必要開支。社會(huì)捐贈(zèng)資金是社會(huì)各界人士自愿、無償、義務(wù)捐贈(zèng)的資金，具有專門的指定用途。一、社會(huì)捐贈(zèng)資金審計(jì)的必要性審計(jì)的起源，就是受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，基于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的客觀需要。社會(huì)捐贈(zèng)資金的社會(huì)審計(jì)隋香明（未發(fā)表的論文）抽盤和監(jiān)盤在醫(yī)療設(shè)備專項(xiàng)審計(jì)中怎么強(qiáng)調(diào)都不為過，筆者甚至認(rèn)為醫(yī)療設(shè)備專項(xiàng)審計(jì)實(shí)質(zhì)就是抽盤和監(jiān)盤。四是抽盤和監(jiān)盤。三是輔以詢問。到業(yè)務(wù)科室，觀察大型醫(yī)療設(shè)備，然后與固定資產(chǎn)明細(xì)帳核對(duì)，很容易找到帳外醫(yī)療設(shè)備存在的證據(jù)。醫(yī)療設(shè)備最容易出現(xiàn)帳實(shí)不符、帳帳不符的情況。（六）醫(yī)療設(shè)備余額的審計(jì)。（五）醫(yī)療設(shè)備減值測試。（四）累計(jì)折舊的審計(jì)。報(bào)廢的醫(yī)療設(shè)備，是否由業(yè)務(wù)科室提出申請(qǐng)，設(shè)備科出具鑒定意見，報(bào)經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門審批。（三）醫(yī)療設(shè)備減少的審計(jì)。一般小型儀器是否經(jīng)業(yè)務(wù)科室提出申請(qǐng)，設(shè)備科購置，財(cái)務(wù)科批準(zhǔn)付款；大型醫(yī)療設(shè)備是否符合固定資產(chǎn)購置計(jì)劃，有無經(jīng)衛(wèi)生主管部門批準(zhǔn)，是否實(shí)行招投標(biāo)和政府采購。醫(yī)院一般進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備及融資租賃設(shè)備比例大，預(yù)付醫(yī)療設(shè)備款的情況比較少見，但進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備有可能產(chǎn)生預(yù)付帳款。通過審閱醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備管理制度、醫(yī)療設(shè)備盤點(diǎn)表，掌握醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備內(nèi)部控制的基本情況，確定實(shí)質(zhì)性測試的范圍和重點(diǎn)，擬定審計(jì)程序和方法。三、審計(jì)程序和方法：（一）做好了解分析、擬定審計(jì)計(jì)劃。注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)重點(diǎn)是醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目的真實(shí)性、公允性，對(duì)醫(yī)療設(shè)備購置、處置的合法性、合理性只作一般性關(guān)注。關(guān)注醫(yī)療設(shè)備會(huì)計(jì)核算的完整性。關(guān)注醫(yī)療設(shè)備處置過程的合規(guī)性。二、醫(yī)療設(shè)備審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)：關(guān)注醫(yī)療設(shè)備購置過程的合法性。報(bào)廢的醫(yī)療設(shè)備帳面未及時(shí)核銷，殘值收入未上交財(cái)務(wù)入帳。一、醫(yī)療設(shè)備審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)：未經(jīng)充分可行性論證的情況下，盲目購進(jìn)大批醫(yī)療設(shè)備，部分醫(yī)療設(shè)備購置未履行招投標(biāo)程序和政府采購；添置增加醫(yī)療設(shè)備無計(jì)劃且未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)；醫(yī)院試用醫(yī)療設(shè)備，未結(jié)帳對(duì)方未開票，形成帳外資產(chǎn)。醫(yī)療設(shè)備專項(xiàng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)控制隋香明醫(yī)療設(shè)備審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指醫(yī)療設(shè)備存在重大錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)或隱瞞不報(bào)，而注冊(cè)會(huì)計(jì)師未能發(fā)現(xiàn)，致使發(fā)表不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)意見，造成審計(jì)失敗。醫(yī)療設(shè)備種類較多、品名復(fù)雜、用途多樣，在醫(yī)院中占用資金較大，影響醫(yī)院盈余的形成，是醫(yī)院審計(jì)的重點(diǎn)。公立醫(yī)院將進(jìn)口免稅設(shè)備轉(zhuǎn)讓、出借、內(nèi)部轉(zhuǎn)移，違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定。醫(yī)院未設(shè)置“累計(jì)折舊”科目，未對(duì)醫(yī)療設(shè)備提取減值準(zhǔn)備，特別是電子儀器，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得原有實(shí)物資產(chǎn)貶值，醫(yī)療設(shè)備賬面價(jià)值不能反映醫(yī)療設(shè)備的實(shí)際價(jià)值，盤虧的醫(yī)療設(shè)備入帳，盤盈醫(yī)療設(shè)備不入帳，導(dǎo)致帳帳不符、帳實(shí)不符。審查有關(guān)醫(yī)療設(shè)備購置程序是否合法，手續(xù)是否完備，有無簽訂購銷合同，有無自行采購大型醫(yī)療設(shè)備。有無不履行報(bào)批手續(xù)，隨意報(bào)廢、低價(jià)出售醫(yī)療設(shè)備。審查醫(yī)療設(shè)備有無計(jì)提折舊以及計(jì)提減值準(zhǔn)備的準(zhǔn)確性；檢查有無長期不進(jìn)行清查盤點(diǎn)，應(yīng)入賬而不入賬，應(yīng)銷賬而不銷賬，有賬無物或有物無賬，有無假借報(bào)廢實(shí)際還在使用的醫(yī)療設(shè)備；有無醫(yī)務(wù)人員占用、毀損、丟失醫(yī)療設(shè)備，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。醫(yī)療設(shè)備審計(jì)的難點(diǎn)包括：醫(yī)療設(shè)備分布面廣、使用年限長，清查難度大；醫(yī)療設(shè)備形態(tài)多種多樣，資產(chǎn)核實(shí)難度較大；使用保管責(zé)任不明確、人員流動(dòng)大、交接手續(xù)不清，賬面資產(chǎn)難以落實(shí)；有些高精尖的電子儀器設(shè)備或進(jìn)口設(shè)備，技術(shù)性能高、價(jià)值較大，注冊(cè)會(huì)計(jì)師不了解設(shè)備的技術(shù)性能及目前市場價(jià)格，難以測試減值準(zhǔn)備計(jì)提正確性。分析審計(jì)年度醫(yī)療設(shè)備變動(dòng)情況，了解醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備使用保管制度是否健全，是否實(shí)行院財(cái)務(wù)、設(shè)備科、業(yè)務(wù)科室分級(jí)管理，責(zé)任是否明確；醫(yī)療設(shè)備是否進(jìn)行定期清查，賬賬、賬卡、賬物是否一致；醫(yī)療設(shè)備折舊是采用分類計(jì)提折舊還是按項(xiàng)目計(jì)提，計(jì)提的依據(jù)是否正確；醫(yī)療設(shè)備報(bào)廢清理制度是否健全，年終有無盤盈或盤虧，有無進(jìn)行帳務(wù)處理。（二）醫(yī)療設(shè)備增加的審計(jì)。審計(jì)程序包括：一是審查購置醫(yī)療設(shè)備有無訂貨合同，融資租賃設(shè)備有無融資租賃協(xié)議，合同要素是否齊全明確；二是審閱購入醫(yī)療設(shè)備的發(fā)票抬頭，是否和醫(yī)院名稱相符，據(jù)以確定醫(yī)療設(shè)備的所有權(quán)；三是審查醫(yī)療設(shè)備價(jià)值的計(jì)算是否正確，購入醫(yī)療設(shè)備價(jià)值是否包括實(shí)際支付的買價(jià)、包裝費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、安裝成本、交納的有關(guān)稅金等；進(jìn)口設(shè)備是否還包括進(jìn)口關(guān)稅和增值稅、商檢費(fèi)、代理費(fèi)、銀行費(fèi)用、港雜費(fèi)、國內(nèi)清關(guān)費(fèi)等；融資租入的醫(yī)療設(shè)備，是否按租賃協(xié)議確定的設(shè)備價(jià)款、運(yùn)輸費(fèi)、途中保險(xiǎn)費(fèi)、安裝調(diào)試費(fèi)等入賬，有無分解費(fèi)用項(xiàng)目，部分記入醫(yī)療成本現(xiàn)象；四是將訂貨合同與供應(yīng)商發(fā)票及付款憑證核對(duì)，檢查供應(yīng)方、開票方與付款憑證收款方是否一致，金額是否一致，有無與供貨單位相互串通，多付貨款，撈取回扣；五是審查購入醫(yī)療設(shè)備有無驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備是否經(jīng)商檢局檢驗(yàn)其技術(shù)性能及價(jià)值，并將訂貨合同與運(yùn)費(fèi)單、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告核對(duì)，數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)是否相符，有無以次充好、價(jià)高質(zhì)次或假冒偽劣醫(yī)療設(shè)備；六是審查醫(yī)療設(shè)備入帳依據(jù)是否合法，有無政府采購入帳通知書、訂貨合同、購貨發(fā)票、供貨清單、運(yùn)費(fèi)單、保險(xiǎn)單及驗(yàn)收記錄，入帳是否及時(shí)，有無分期付款設(shè)備，單據(jù)未上交入帳；七是適當(dāng)關(guān)注醫(yī)療設(shè)備增加的合法性、合理性。進(jìn)口設(shè)備是否取得進(jìn)口許可證，免稅進(jìn)口設(shè)備是否取得鼓勵(lì)項(xiàng)目確認(rèn)書。減少醫(yī)療設(shè)備主要有清理報(bào)廢、出售、盤虧及毀損。審查醫(yī)療設(shè)備報(bào)廢殘值的收入處理是否正確；有無隱匿殘值收入和處理收入。檢查醫(yī)療設(shè)備是否計(jì)提折舊，使用年限、殘值率、折舊率確定是否合理，計(jì)提政策有無變更，變更的理由是否充分。醫(yī)療設(shè)備價(jià)值受政策性或技術(shù)市場影響大，醫(yī)療設(shè)備閑置或陳舊過時(shí)可能性增大，因此，必須審查醫(yī)院是否在會(huì)計(jì)期末對(duì)醫(yī)療設(shè)備按照現(xiàn)值估價(jià)，審查醫(yī)療設(shè)備發(fā)生重大政策性降價(jià)，或因技術(shù)更新造成市場價(jià)格低于賬面成本時(shí)，是否計(jì)提減值準(zhǔn)備。檢查總賬余額和明細(xì)賬余額是否一致，明細(xì)賬余額和資產(chǎn)實(shí)物是否相符。一是試用及未結(jié)算的帳外設(shè)備，可以用醫(yī)療設(shè)備統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳與醫(yī)療設(shè)備明細(xì)帳、卡進(jìn)行核對(duì)，檢查是否存在帳外儀器設(shè)備；二是現(xiàn)場觀察。但觀察法對(duì)漏記小型儀器的作用有限，必須輔以盤點(diǎn)法和檢查付款憑證，檢查是否已收到實(shí)物但未入固定資產(chǎn)帳。重點(diǎn)詢問設(shè)備管理人員、科室醫(yī)務(wù)人員，查找?guī)ね赓Y產(chǎn)的蹤跡。抽盤和監(jiān)盤，一方面要根據(jù)醫(yī)療設(shè)備明細(xì)帳，到業(yè)務(wù)科室進(jìn)行抽查，核實(shí)醫(yī)療設(shè)備的數(shù)量、質(zhì)量及使用狀況，分析計(jì)提減值準(zhǔn)備的合理性，揭示可能存在的已報(bào)廢、出售、毀損，形成有帳無物的虛資產(chǎn)，同時(shí)有助于發(fā)現(xiàn)進(jìn)口免稅設(shè)備轉(zhuǎn)讓、出借、內(nèi)部轉(zhuǎn)移的問題；另一方面應(yīng)根據(jù)抽盤和監(jiān)盤檢查醫(yī)療設(shè)備明細(xì)帳是否正確，有無漏記醫(yī)療設(shè)備、有物無帳的情況。因此，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大醫(yī)療設(shè)備抽盤量，抽盤和監(jiān)盤比例最好在25%40%之間；抽盤和監(jiān)盤對(duì)象選擇進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備、大型醫(yī)療儀器（如，CT、B 超、多普勒彩超、全自動(dòng)化生化分析儀，血?dú)夥治鰞x，細(xì)胞計(jì)數(shù)儀，分光光度儀）、常用醫(yī)療設(shè)備（如，電監(jiān)護(hù)儀、自動(dòng)血壓監(jiān)護(hù)儀、氧飽和度儀、呼吸機(jī)、藥物霧化吸入器）、容易損壞丟失的醫(yī)療設(shè)備以及可家用的健身的醫(yī)療設(shè)備，檢查帳實(shí)是否相符，減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。 經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系是由于接受財(cái)產(chǎn)物資的委托而發(fā)生的，表現(xiàn)為委責(zé)者和責(zé)任者的權(quán)利義務(wù)的關(guān)系。社會(huì)捐贈(zèng)資金分定向捐款和非定向捐款兩大類，定向捐款來源于特定個(gè)人及組織捐贈(zèng)，非定向捐款來源于社會(huì)公眾捐贈(zèng)。社會(huì)捐贈(zèng)資金是社會(huì)公眾委托民政部門發(fā)放，社會(huì)公眾當(dāng)然需要了解捐贈(zèng)資金的使用情況?！吨腥A人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》都強(qiáng)調(diào)社會(huì)捐贈(zèng)資金接受社會(huì)監(jiān)督。二是接受審計(jì)。我國審計(jì)體系由國家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)構(gòu)成。國家審計(jì)代表國家利益，是單向獨(dú)立，即僅獨(dú)立于被審計(jì)單位。從現(xiàn)實(shí)上看，社會(huì)捐贈(zèng)資金是從上到下發(fā)放，國家審計(jì)也是從上到下，獨(dú)立性不夠，而且國家審計(jì)無論是從人力，還是財(cái)力上都難以滿足繁雜多樣的社會(huì)捐贈(zèng)資金審計(jì)需要，完全由國家審計(jì)承擔(dān)社會(huì)捐贈(zèng)資金審計(jì)任務(wù)顯然也是不現(xiàn)實(shí)的。社會(huì)審計(jì)也稱為民間審計(jì)、獨(dú)立審計(jì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)。從資金性質(zhì)上看，社會(huì)捐贈(zèng)資金雖然是由政府倡議并主導(dǎo)發(fā)放，但性質(zhì)是社會(huì)資金，民政部門是代表社會(huì)履行職責(zé)，顯然社會(huì)捐贈(zèng)資金應(yīng)該由社會(huì)審計(jì)。社區(qū)居（村）民限于專業(yè)水平，難于實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。因此，筆者認(rèn)為，引入社會(huì)捐贈(zèng)資金獨(dú)立審計(jì)，鼓勵(lì)社會(huì)審計(jì)參與監(jiān)督，有利于確保社會(huì)捐贈(zèng)資金?？顚Ｓ茫瑥?qiáng)化社會(huì)捐贈(zèng)資金監(jiān)管，確保社會(huì)捐贈(zèng)資金的安全、規(guī)范和有效使用，提高社會(huì)捐贈(zèng)資金的使用效果。因此，本文著重探討社會(huì)捐贈(zèng)資金使用情況的審計(jì)。捐贈(zèng)物資的變價(jià)處理是否按規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)，價(jià)格是否合理。審查捐贈(zèng)資金是否按照捐贈(zèng)者意愿或法規(guī)規(guī)定的用途，專款專用。審查是否串用捐贈(zèng)資金，將救災(zāi)捐款用于慰問一些貧困戶、特困戶以及送暖活動(dòng)等方面的支出，或?qū)⑨t(yī)療補(bǔ)助與撫恤、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等專項(xiàng)資金混用，或?qū)⑨t(yī)療補(bǔ)助用于優(yōu)撫對(duì)象生活困難補(bǔ)助等現(xiàn)象。審查社會(huì)福利名目建設(shè)是否按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，是否進(jìn)行政府采購和招標(biāo)投標(biāo)，工程完工后是否按規(guī)定程序辦理決算審計(jì)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師有責(zé)任跟蹤反映捐贈(zèng)資金管理使用情況，對(duì)特定個(gè)人或組織直接報(bào)告捐贈(zèng)資金的使用及公益事業(yè)工程建設(shè)、建設(shè)資金的使用和工程驗(yàn)收情況及存在的主要問題，以消除捐贈(zèng)者對(duì)捐贈(zèng)資金的使用疑慮。其次是學(xué)習(xí)《自然災(zāi)害救助條例》、《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《傷殘撫恤管理辦法》、《財(cái)政部、民政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助資金使用管理有關(guān)問題的通知》、《民政部、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)城市醫(yī)療救助基金管理的意見》、《民政部、衛(wèi)生部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》、《民政部、財(cái)政部農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理試行辦法》、《民政部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部關(guān)于做好城鎮(zhèn)困難居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)工作的通知》、《城市居民最低生活保障條例》、《城市低收入家庭認(rèn)定辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》及地方政府文件，審閱核對(duì)救助救濟(jì)花名冊(cè)、發(fā)放對(duì)象檔案及證明文件，核實(shí)實(shí)發(fā)金額。對(duì)照發(fā)放對(duì)象花名冊(cè)，抽查核對(duì)救助救濟(jì)對(duì)象家庭水費(fèi)、電費(fèi)、燃料費(fèi)、電話費(fèi)等消費(fèi)支出情況及家庭收入證明、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的診斷證明、病歷及有關(guān)醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)以及相關(guān)《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》等，檢查發(fā)放對(duì)象申報(bào)條件，審核款、物發(fā)放表，逐一核對(duì)在冊(cè)人員和領(lǐng)取簽字，并輔以詢證及個(gè)別走訪調(diào)查的方法，核實(shí)實(shí)發(fā)金額，檢查是否存在虛報(bào)冒領(lǐng)。評(píng)價(jià)社會(huì)捐贈(zèng)資金社會(huì)效益，提出審計(jì)建議。民政專項(xiàng)資金審計(jì)要點(diǎn)隋香明（未發(fā)表的論文）民政專項(xiàng)資金是國家用于對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的基本生活保障、城鄉(xiāng)困難群眾的救助和各種自然災(zāi)害的專項(xiàng)資金，民政專項(xiàng)資金政策性、及時(shí)性、針對(duì)性和專用性強(qiáng)，只有把民政專項(xiàng)資金及時(shí)足額發(fā)放到民政救助對(duì)象手中，才能產(chǎn)生最大的社會(huì)效益。