【正文】 加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效?！　≌袠?biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成。因此，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委派專職人員如實記載投標(biāo)文件的送達時間和密封情況并存檔備查。需要說明的是，電子投標(biāo)文件的加密、送達時間、送達地點等將根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《電子簽名法》在招標(biāo)文件中具體規(guī)定。另一方面可以確保進入評標(biāo)的投標(biāo)文件符合一定要求，保證競爭性。　　二、招標(biāo)人不應(yīng)隨意擴大拒絕接收投標(biāo)文件的情形　　本條規(guī)定的三種拒收投標(biāo)文件的情形，都具有客觀外在表現(xiàn)形式，比較容易判斷，不易引起爭議。如果投標(biāo)文件密封存在細微偏離，可以詳細記錄實際情況并讓投標(biāo)人代表簽字確認后予以接收。需要注意的是，招標(biāo)文件應(yīng)詳細載明有關(guān)投標(biāo)文件的密封要求，并盡量簡化，不宜過多過繁過嚴(yán)?！　?三)未按招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件。投標(biāo)文件的逾期送達，無論是投標(biāo)人自身原因?qū)е碌?，還是不可抗力等客觀原因?qū)е碌?，招?biāo)人都應(yīng)當(dāng)拒絕接收?！　?二)逾期送達的投標(biāo)文件。根據(jù)《條例》第19條規(guī)定，申請人未通過資格預(yù)審的，不具備投標(biāo)資格，既沒有必要也不應(yīng)該再讓其編制和提交投標(biāo)文件?！　∫?、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收不符合要求的投標(biāo)文件　　本條規(guī)定了招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收投標(biāo)文件的三種情形?！　≌袠?biāo)人應(yīng)當(dāng)如實記載投標(biāo)文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。因此，“沒收”投標(biāo)保證金的說法不妥，應(yīng)當(dāng)是不予退還或者不予返還。招投標(biāo)活動屬于平等主體之間進行的民事活動。投標(biāo)截止后，投標(biāo)文件對招標(biāo)人和投標(biāo)人產(chǎn)生約束力，投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷其投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。　　三、本條規(guī)定同時厘清了實踐中兩個經(jīng)常被混淆的概念　　一是投標(biāo)文件的撤回與撤銷。由于投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件并不必然影響競爭，也不必然造成招標(biāo)人損失，所以本條第2款規(guī)定投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。投標(biāo)人撤銷其投標(biāo)給招標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《合同法》第42條規(guī)定，承擔(dān)締約過失責(zé)任。投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人的投標(biāo)文件對投標(biāo)人具有法律約束力。針對招標(biāo)實踐中存在的遲遲不退還投標(biāo)保證金，損害投標(biāo)人利益的問題，本條第1款對退還投標(biāo)保證金的時限提出了明確要求，即招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。投標(biāo)保證金約束的是投標(biāo)人的投標(biāo)義務(wù)，在投標(biāo)截止時間后生效。因此，在投標(biāo)截止時間前，允許投標(biāo)人撤回其投標(biāo)，但投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)書面通知招標(biāo)人。投標(biāo)截止時間就是投標(biāo)(要約)生效的時間，也是投標(biāo)有效期開始起算的時間?！　∫?、投標(biāo)截止時間前投標(biāo)人可以撤回已經(jīng)提交的投標(biāo)文件　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第29條賦予了投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前撤回投標(biāo)文件的權(quán)利?！　⊥稑?biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。第三十五條　[投標(biāo)文件的撤回與撤銷]　　投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間前書面通知招標(biāo)人。　　《招標(biāo)投標(biāo)法》只規(guī)定了中標(biāo)無效。只要存在本條前兩款規(guī)定的情形，不論于何時發(fā)現(xiàn)，相關(guān)投標(biāo)均應(yīng)作無效處理?！　∪?、存在利益沖突的投標(biāo)無效　　本條第3款規(guī)定，存在前兩款規(guī)定情形的投標(biāo)均無效。第38條規(guī)定，投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時書面告知招標(biāo)人。第27條第2款規(guī)定，接受委托編制標(biāo)底的中介機構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項目的投標(biāo)，也不得為該項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。三是為防止利益沖突，限制投標(biāo)人參與投標(biāo)不限于本條規(guī)定的三種情形。單位負責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，可以在同一招標(biāo)項目中參加資格預(yù)審，但招標(biāo)人只能選擇其中一家符合資格條件的單位參加投標(biāo)。　　需要說明三點：一是潛在投標(biāo)人負有主動披露其可能存在本條第2款規(guī)定情形的義務(wù)，不主動披露構(gòu)成弄虛作假。所謂管理關(guān)系，是指不具有出資持股關(guān)系的其他單位之間存在的管理與被管理關(guān)系，如一些事業(yè)單位。　　(三)存在控股或者管理關(guān)系的不同單位不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。所謂法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負責(zé)人，是指除法人以外，法律、行政法規(guī)規(guī)定的代表單位行使職權(quán)的主要負責(zé)人。所謂法定代表人，是指由法律或者法人組織章程規(guī)定，代表法人對外行使民事權(quán)利、履行民事義務(wù)的負責(zé)人?！　?二)單位負責(zé)人為同一人的不同單位不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)?？紤]到我國經(jīng)濟體制改革還需要進一步深化，各行業(yè)、各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一，以及產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調(diào)，本條沒有一概禁止與招標(biāo)人存在利害關(guān)系法人、其他組織或者個人參與投標(biāo)，構(gòu)成本條第1款規(guī)定情形需要同時滿足“存在利害關(guān)系”和“可能影響招標(biāo)公正性”兩個條件。我國臺灣地區(qū)《政府采購法》第38條規(guī)定，政黨及與其具關(guān)系企業(yè)關(guān)系之廠商，不得參與投標(biāo)；前項具關(guān)系企業(yè)關(guān)系之廠商，準(zhǔn)用公司法有關(guān)關(guān)系企業(yè)之規(guī)定?！吨改稀妨忻髁舜嬖诶鏇_突的四種情形：該廠商所提供的貨物、工程或非咨詢服務(wù)來源于其自身或關(guān)聯(lián)單位為該項目提供的咨詢服務(wù)或者與該咨詢服務(wù)直接相關(guān)；除允許提交備選投標(biāo)外，該廠商提交了多個投標(biāo)報價；該廠商及其員工與借款人的專業(yè)職員有密切的商業(yè)或者家庭關(guān)系；世行標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件中列舉的其他情形。但鼓勵競爭不是絕對的，不意味著不加區(qū)分地允許所有人參加投標(biāo)。　　一、防止利益沖突是維護投標(biāo)公正性的必然要求　　本條規(guī)定與《條例》第33條規(guī)定在立法宗旨上互為補充。　　違反前兩款規(guī)定的．相關(guān)投標(biāo)均無效。第三十四條　[對投標(biāo)人的限制]　　與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)?！　∪?、違反本條規(guī)定視情況承擔(dān)不同的法律后果　　本條規(guī)定的義務(wù)主體，是任何單位和個人。實踐中限制、排斥本地區(qū)、本部門以外投標(biāo)人的行為主要有：僅在本地區(qū)或本行業(yè)范圍內(nèi)發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告等招標(biāo)信息；要求潛在投標(biāo)人必須在本地區(qū)注冊登記或備案；對本地區(qū)或本行業(yè)外的潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；以本地區(qū)或本行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件等?！　《⑷魏螁挝缓蛡€人不得非法干涉投標(biāo)人參與投標(biāo)競爭　　本條禁止的行為，是對依法必須招標(biāo)項目的投標(biāo)人進行地區(qū)或者部門限制，即僅僅因為投標(biāo)人所在地區(qū)或者部門的原因而限制其參與投標(biāo)競爭，以及對投標(biāo)行為的非法干涉。世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購指南》規(guī)定，為促進競爭，允許來自所有國家的廠商和個人為世行貸款項目提供貨物、工程和非咨詢服務(wù)；對參與采購競爭的廠商或者個人的任何條件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定于保證履約能力所必需，不允許借款人以與履約能力和利益沖突無關(guān)的原因而拒絕某個廠商或者個人參與采購。本條規(guī)定的目的，是為了解決實踐中存在的地區(qū)封鎖和行業(yè)保護問題。實行招標(biāo)采購的目的之一，就是通過公開、公平、公正的競爭，促進各類要素的自由流動和高效配置，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用?！　∫弧l(fā)揮招投標(biāo)制度優(yōu)化資源配置的作用需要打破地方和行業(yè)保護　　本條依據(jù)的是《招標(biāo)投標(biāo)法》第6條。第三章　投標(biāo)第三十三條　[投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門限制]　　投標(biāo)人參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。　　【釋義】　本條是關(guān)于不得非法干涉、限制投標(biāo)的規(guī)定。該條規(guī)定，任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招投標(biāo)活動。地區(qū)封鎖和行業(yè)保護既違背了招標(biāo)制度的立法初衷，也不符合市場經(jīng)濟的基本要求?！　」膭钔稑?biāo)人參與競爭，也是國際采購規(guī)則所秉持的一項立法原則。聯(lián)合國貿(mào)易法委員會《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》也規(guī)定，不得因國籍不同而歧視供應(yīng)商或者承包人，也不得因非客觀合理的標(biāo)準(zhǔn)、要求或者程序而歧視供應(yīng)商或者承包人?！稐l例》沒有具體列明限制本地區(qū)、本部門投標(biāo)人參與投標(biāo)競爭行為的具體表現(xiàn)形式。此外，《關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》(國務(wù)院令第303號)第4條列舉了7種主要的地區(qū)封鎖行為，可以為認定和判斷非法干涉、限制投標(biāo)人提供參考。其中，招標(biāo)人限制或者排斥本地區(qū)或者本部門以外的投標(biāo)人參與依法必須進行招標(biāo)項目投標(biāo)競爭，構(gòu)成本條以及《條例》第63條規(guī)定行為的，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第51條規(guī)定進行處罰；國家工作人員限制本地區(qū)或者本部門以外的投標(biāo)人參與依法必須進行招標(biāo)項目投標(biāo)競爭，構(gòu)成《條例》第6條禁止行為的，按照《條例》第81條規(guī)定處罰；構(gòu)成地區(qū)封鎖行為的，按照《關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》(國務(wù)院令第303號)的規(guī)定處理和處罰?！　挝回撠?zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。　　【釋義】　本條是為了維護投標(biāo)公正性而對投標(biāo)作出的限制性規(guī)定。為鼓勵競爭，提高競爭的充分性，第33條禁止限制排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的投標(biāo)人參與競爭，禁止對投標(biāo)活動進行非法干涉。為了維護競爭的公正性，世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購指南》規(guī)定，參與世行貸款項目采購的廠商不得存在利益沖突，否則將失去被授予合同的資格。世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》(2006年12月修訂本)規(guī)定，采購過程要避免利益沖突?！　《?、本條規(guī)定了限制投標(biāo)的具體情形　　(一)與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性。即使投標(biāo)人與招標(biāo)人存在某種“利害關(guān)系”，但如果招投標(biāo)活動依法進行、程序規(guī)范，該“利害關(guān)系”并不影響其公正性的，就可以參加投標(biāo)。單位負責(zé)人，是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負責(zé)人。如《公司法》規(guī)定，公司法定代表人依照公司章程的規(guī)定由董事長、執(zhí)行董事或者經(jīng)理擔(dān)任；《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規(guī)定，廠長是企業(yè)的法定代表人；國家機關(guān)的最高行政官員是機關(guān)法人的法定代表人等。如個人獨資企業(yè)的負責(zé)人，依照《個人獨資企業(yè)法》的規(guī)定，是指個人獨資企業(yè)的投資人；代表合伙企業(yè)執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人等。所謂控股關(guān)系，見第8條釋義。存在控股或者管理關(guān)系的兩個單位在同一標(biāo)段或者同一招標(biāo)項目中投標(biāo)，容易發(fā)生事先溝通、私下串通等現(xiàn)象，影響競爭的公平，因此有必要加以禁止。二是本條第2款規(guī)定不適用于資格預(yù)審。具體選擇方法，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明。例如，《條例》第13條第2款規(guī)定，招標(biāo)代理機構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項目的投標(biāo)人提供咨詢。第37條第3款規(guī)定，聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項目中以自己名義單獨投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)無效。所謂無效，是指自始無效。具體說來，在評標(biāo)時，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)；中標(biāo)公示后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)取消其中標(biāo)資格；合同簽訂后，相關(guān)合同無效，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)賠償因此造成的損失?！稐l例》增加規(guī)定投標(biāo)無效，一方面可以進一步明確相關(guān)投標(biāo)的法律后果，減少糾紛，另一方面也便于招投標(biāo)活動當(dāng)事人及時采取相應(yīng)處理措施，進而提高招投標(biāo)效率。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還?！　　踞屃x】　本條是關(guān)于投標(biāo)文件撤回和撤銷的規(guī)定。從合同訂立的角度，投標(biāo)屬于要約。潛在投標(biāo)人是否作出要約，完全取決于自己的意愿。這與《合同法》第17條有關(guān)撤回要約的規(guī)定是一致的。投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)退還其投標(biāo)保證金?！　《?、投標(biāo)截止后投標(biāo)人不得撤銷投標(biāo)文件　　投標(biāo)截止后，投標(biāo)有效期開始計算。根據(jù)《合同法》第19條有關(guān)承諾期限內(nèi)要約不得撤銷的規(guī)定，投標(biāo)人不得在投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷其投標(biāo)，否則將削弱投標(biāo)的競爭性。如果招標(biāo)文件要求投標(biāo)人遞交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷投標(biāo)可能付出投標(biāo)保證金不予退還的代價，投標(biāo)保證金不足以彌補招標(biāo)人損失的，投標(biāo)人依法還應(yīng)對超出部分的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。是否退還由招標(biāo)人根據(jù)潛在投標(biāo)人數(shù)量在招標(biāo)文件中明確。投標(biāo)截止前，投標(biāo)文件尚未產(chǎn)生約束力，投標(biāo)人有權(quán)撤回其已經(jīng)遞交的投標(biāo)文件，且不需要承擔(dān)任何法律責(zé)任。二是投標(biāo)保證金的沒收與不予退還。沒收是我國《行政處罰法》和《刑法》規(guī)定的一種行政處罰或者刑事處罰，屬于公權(quán)力行為，并不適用于平等主體之間的民事行為。第三十六條　[拒收投標(biāo)文件]　　未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收?！　　踞屃x】　本條是關(guān)于投標(biāo)文件接收的規(guī)定?！　?一)未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件。因此，未通過資格預(yù)審的申請人即使遞交了投標(biāo)文件，招標(biāo)人也應(yīng)當(dāng)拒收，否則不僅會使資格預(yù)審制度失去意義，對于通過資格預(yù)審的申請人來說也不公平。逾期送達是指投標(biāo)人將投標(biāo)文件送達招標(biāo)文件規(guī)定地點的時間超過了招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間。這既是為了保證所有投標(biāo)人有相同的投標(biāo)文件準(zhǔn)備時間，也是為了防止逾期送達投標(biāo)文件的投標(biāo)人借機獲取其他投標(biāo)人的相關(guān)信息而導(dǎo)致不公平競爭。密封投標(biāo)文件的主要目的是為了防止泄露投標(biāo)文件信息而導(dǎo)致串標(biāo)，保護招投標(biāo)雙方合法權(quán)益不受侵害。即使投標(biāo)文件的密封情況與招標(biāo)文件規(guī)定存在偏離，應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前修補完善后再提交，而不應(yīng)將其扣留作為無效投標(biāo)?？傊?，應(yīng)盡可能減少投標(biāo)文件因密封不符合要求而被拒收的情形。在此情況下拒收投標(biāo)文件，一方面可以提高工作效率，避免不合格的投標(biāo)進入評標(biāo)環(huán)節(jié)。盡管如此，為避免引起爭議，防止濫用拒收權(quán)，招標(biāo)人不得擴大拒收投標(biāo)文件的范圍?！　∪⑼稑?biāo)文件送達的有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)如實記載并存檔備查　　投標(biāo)文件的送達時間和密封情況是證明招投標(biāo)程序公正和規(guī)范的重要材料，是投標(biāo)人以及相關(guān)各方在開標(biāo)時檢驗確認投標(biāo)文件密封狀況與送達時是否一致，投標(biāo)文件是否存在泄密情況以及是否按時送達指定地點，并據(jù)此確定投標(biāo)文件開標(biāo)次序的依據(jù)，也是評標(biāo)委員會以及有關(guān)行政監(jiān)督部門驗證和判斷投標(biāo)文件有關(guān)情況的依據(jù)之一。第三十七條　[聯(lián)合體投標(biāo)]　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效?！　　踞屃x】　本條是關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定。允許聯(lián)合體投標(biāo)對招投標(biāo)雙方各有利弊。對投標(biāo)人而言，組成聯(lián)合體能夠增強投標(biāo)競爭力和中標(biāo)后的履約能力，彌補聯(lián)合體有關(guān)成員技術(shù)力量的相對不足，達到強強聯(lián)合和優(yōu)勢互補的效果。但是，盡管聯(lián)合體相對于招標(biāo)人是利益共同體，聯(lián)合體各方依法向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任，其內(nèi)部仍存在權(quán)利和義務(wù)的分配問題，如果沒有一個有效的協(xié)調(diào)機制，很容易形成