【正文】 例》第29條規(guī)定的暫估價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，如果以總承包人作為暫估價(jià)項(xiàng)目的招標(biāo)人，不適用本項(xiàng)規(guī)定。再如，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。對(duì)于依照法律、法規(guī)規(guī)定采購(gòu)人不能自己同時(shí)承擔(dān)的工作事項(xiàng)，采購(gòu)人仍應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)。例如，某房地產(chǎn)開發(fā)公司除具有房屋開發(fā)資質(zhì)外，還具有相應(yīng)的房屋建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)，其開發(fā)的商品房就可以按有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定自行組織施工，而不需要招標(biāo)。二是采購(gòu)人自身具有工程建設(shè)、貨物生產(chǎn)或者服務(wù)提供的資格和能力。由于符合本項(xiàng)不需要招標(biāo)，所以此處使用了“采購(gòu)人”而非“招標(biāo)人”這一概念。準(zhǔn)確理解該規(guī)定需要注意以下三個(gè)要點(diǎn)。（二）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。三是項(xiàng)目使用的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)無(wú)法由其他單位分別實(shí)施或提供。如某項(xiàng)目電梯工程招標(biāo)，要求電梯運(yùn)行的速度、穩(wěn)定、舒適、安全和節(jié)能等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)滿足功能需求目標(biāo)。項(xiàng)目功能定位必須使用特定的專利或者專有技術(shù)，且沒有可以達(dá)到項(xiàng)目功能定位同樣要求的其他替代技術(shù)方案。但是，僅僅因?yàn)轫?xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者技術(shù)難度大，不能作為免于招標(biāo)的理由。四是專利的有效性受時(shí)間和地域的限制，專有技術(shù)沒有這種限制。二是專利是經(jīng)過審查批準(zhǔn)的新穎性、創(chuàng)造性水平比較高的先進(jìn)技術(shù)，專有技術(shù)不一定是發(fā)明創(chuàng)造，但必須是成熟的、行之有效的。專有技術(shù)是指先進(jìn)、實(shí)用但未申請(qǐng)專利權(quán)保護(hù)的產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)秘密，包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖紙、生產(chǎn)工藝流程、配方、數(shù)據(jù)公式，以及產(chǎn)品質(zhì)量控制和管理等方面的技術(shù)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等。根據(jù)《專利法》，專利是指對(duì)發(fā)明創(chuàng)造包括發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)經(jīng)申請(qǐng)并通過審查后所授予的一種權(quán)利。但技術(shù)復(fù)雜、投資規(guī)模大的工程，特別是按規(guī)定必須具備相關(guān)資質(zhì)才能承包施工的橋梁、隧道等工程，可以通過招標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工承包單位，將組織工程所在地農(nóng)民為工程施工提供勞務(wù)并支付報(bào)酬作為招標(biāo)的基本條件。其中以工代賑是現(xiàn)階段的一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策，是由國(guó)家安排以工代賑資金建設(shè)與農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利等小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)地區(qū)的農(nóng)民通過參加以工代賑工程建設(shè)，獲取勞務(wù)報(bào)酬，增加收入，以此取代直接救濟(jì)的一種扶貧政策。按《國(guó)家扶貧資金管理辦法》（國(guó)辦發(fā)[1997]二是不立即實(shí)施將會(huì)造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。這些搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目無(wú)法按照規(guī)定的程序和時(shí)間組織招標(biāo)，否則將對(duì)國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大損失。包括發(fā)生地震、風(fēng)暴、洪澇、泥石流、火災(zāi)等異常緊急災(zāi)害情況，需要立即組織搶險(xiǎn)救災(zāi)的項(xiàng)目。因此，凡涉及國(guó)家安全和秘密確實(shí)不能公開披露信息的項(xiàng)目，除適宜招標(biāo)的可以邀請(qǐng)符合保密要求的單位參加投標(biāo)外，其他項(xiàng)目只能采取非招標(biāo)的方式組織采購(gòu)。例如有關(guān)國(guó)防科技、軍事裝備等項(xiàng)目的選址、規(guī)劃、建設(shè)等事項(xiàng)均有嚴(yán)格的保密及管理規(guī)定。本著實(shí)事求是的原則，同時(shí)為了嚴(yán)格控制免于招標(biāo)的范圍和條件，本條對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條作了補(bǔ)充。對(duì)于客觀上不可能或者不適宜進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的特殊情形，《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條作了規(guī)定?！踞屃x】本條是關(guān)于可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情形的規(guī)定。[可以不招標(biāo)情形]除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。對(duì)于非依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目，由招標(biāo)人自主確定公開招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)。世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購(gòu)指南》規(guī)定，有限國(guó)際招標(biāo)（即國(guó)際邀請(qǐng)招標(biāo)）適用于供貨商數(shù)量有限等情形。例如，我國(guó)《政府采購(gòu)法》第29條規(guī)定，因貨物或服務(wù)具有特殊性，供應(yīng)商有限的，以及采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目總價(jià)值比例過大的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)。當(dāng)然，本條第1款第1項(xiàng)規(guī)定的情形也應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》第7條履行審核手續(xù)。由于實(shí)踐中不同招標(biāo)項(xiàng)目差別較大，本條沒有規(guī)定公開招標(biāo)費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的具體比例。需要說明的是，該項(xiàng)規(guī)定根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第29條，使用了“費(fèi)用”而非“成本”這一概念。該項(xiàng)規(guī)定，是物有所值原則的具體體現(xiàn)。money)作為采購(gòu)活動(dòng)的基本原則或者價(jià)值目標(biāo)之一。value招標(biāo)采購(gòu)本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。另外，項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制這三個(gè)要件均應(yīng)當(dāng)是客觀的，特別是項(xiàng)目的特殊要求，要從采購(gòu)項(xiàng)目的功能、定位等實(shí)際需要出發(fā)，實(shí)事求是地提出?？紤]到上述特殊情況下，即使采用公開招標(biāo)方式，投標(biāo)人也是已知且有限的，直接邀請(qǐng)符合條件的潛在投標(biāo)人投標(biāo)，不僅有利于提高采購(gòu)效率、節(jié)約采購(gòu)成本，而且可以在一定程度上避免因投標(biāo)人不足三個(gè)而導(dǎo)致招標(biāo)失敗。（一）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇。例如，《土地復(fù)墾條例》第26條規(guī)定，政府投資進(jìn)行復(fù)墾的，有關(guān)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，通過公開招標(biāo)的方式確定土地復(fù)墾項(xiàng)目的施工單位；《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)[2008]3號(hào)）明確要求，土地前期開發(fā)應(yīng)通過公開招標(biāo)方式選擇實(shí)施單位。需要說明兩點(diǎn)：一是國(guó)有資金的比例應(yīng)當(dāng)是項(xiàng)目資金來(lái)源中所有國(guó)有資金之和，國(guó)有企事業(yè)單位的自有和自籌資金均屬于國(guó)有資金。所謂“國(guó)有資金”，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第3號(hào)）第4條規(guī)定，包括各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金、納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金，以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第11條規(guī)定，國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購(gòu)指南》明確規(guī)定，在絕大多數(shù)情況下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（國(guó)際公開招標(biāo)）是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)均等、采購(gòu)程序透明度等價(jià)值的最佳方式。二、本條補(bǔ)充規(guī)定了依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍雖然公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)各有利弊，但由于公開招標(biāo)的透明度和競(jìng)爭(zhēng)程度更高，國(guó)內(nèi)外立法通常將公開招標(biāo)作為一種主要的采購(gòu)方式。根據(jù)以上規(guī)定，并從實(shí)際執(zhí)行情況看，公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)各有優(yōu)勢(shì)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。一、公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)是《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的兩種招標(biāo)方式《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條規(guī)定，招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。第八條二是本條規(guī)定主要為了處理好《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》的調(diào)整范圍。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第2條規(guī)定，政府采購(gòu)需要同時(shí)滿足三個(gè)要件。由于不同地區(qū)、不同行業(yè)情況各異，《條例》沒有列舉與工程建設(shè)有關(guān)的其他服務(wù)，如工程項(xiàng)目評(píng)估、融資、項(xiàng)目管理、工程造價(jià)、招標(biāo)代理等。需要與工程同步整體設(shè)計(jì)施工的貨物屬于與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，可以與工程分別設(shè)計(jì)、施工或者不需要設(shè)計(jì)、施工的貨物屬于與工程建設(shè)無(wú)關(guān)的貨物。盡管如此，由于什么是“不可分割”、什么是“基本功能”，實(shí)踐中有時(shí)也難以判斷。二是為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需。具體說來(lái)，構(gòu)成與工程建設(shè)有關(guān)的貨物需要同時(shí)滿足兩個(gè)要件。據(jù)此，與政府采購(gòu)工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)的招投標(biāo)活動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。本條第1款規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。從這一定義可以看出，工程是指所有通過設(shè)計(jì)、施工、制造等建設(shè)活動(dòng)形成的有形固定資產(chǎn)，要避免對(duì)工程作擴(kuò)大化理解，如將“希望工程‘、“五個(gè)一工程”、“系統(tǒng)工程”等概念化的協(xié)作活動(dòng)理解為建設(shè)工程．從而防止不適當(dāng)?shù)貙⒄少?gòu)貨物和服務(wù)納入《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整范圍。需要說明的是，建設(shè)工程并不僅限于構(gòu)筑物和建筑物。（一）與《政府采購(gòu)法》工程定義做了銜接。一、通過統(tǒng)一概念術(shù)語(yǔ)避免擴(kuò)大或者縮小兩部法律的適用范圍由于《政府采購(gòu)法》第2條定義的工程，與《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目在用語(yǔ)上有所不同，加之《招標(biāo)投標(biāo)法》未對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目作出定義，實(shí)踐中出現(xiàn)了利用這兩部法律概念術(shù)語(yǔ)的不統(tǒng)一來(lái)規(guī)避法律的現(xiàn)象。在執(zhí)行層面，不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大兩部法律的適用范圍，要么將一些本不屬于工程的貨物、服務(wù)政府采購(gòu)納入《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整范圍，要么將政府采購(gòu)工程招投標(biāo)活動(dòng)納入《政府采購(gòu)法》的調(diào)整范圍。究其原因，主要有兩個(gè)方面。例如，考慮到工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理實(shí)際，《政府采購(gòu)法》第4條規(guī)定，政府采購(gòu)工程的招投標(biāo)活動(dòng)適用招標(biāo)投標(biāo)法；鑒于《招標(biāo)投標(biāo)法》已對(duì)招投標(biāo)流程作了全面規(guī)定，《政府采購(gòu)法》沒有再詳細(xì)規(guī)定政府采購(gòu)貨物和服務(wù)的招投標(biāo)程序。本條規(guī)定的目的，是為了更好地處理《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》的關(guān)系。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義發(fā)布時(shí)間：20140416 第二條[工程建設(shè)項(xiàng)目定義]招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)。【釋義】本條是關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目定義的規(guī)定。應(yīng)該說，這兩部法律在制定過程中已經(jīng)從調(diào)整范圍、規(guī)范內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)等方面做了較好銜接。盡管如此，在實(shí)際執(zhí)行過程中，有關(guān)方面仍反映這兩部法律存在著沖突。在制度層面，與政府采購(gòu)工程有關(guān)的貨物和服務(wù)的招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)適用哪一部法律，缺乏明確規(guī)定。本條通過統(tǒng)一概念術(shù)語(yǔ)，以及明確與政府采購(gòu)工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)的范圍，進(jìn)一步處理好這兩部法律的調(diào)整范圍。本條從兩個(gè)方面作了規(guī)范。參照《政府采購(gòu)法》工程定義，本條第2款規(guī)定，前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。（二）明確了工程建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)涵和外延。第2款規(guī)定，前款所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。二、通過界定“與工程建設(shè)有關(guān)的貨物”的判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步厘清兩部法律的調(diào)整范圍根據(jù)本條第2款規(guī)定，與工程建設(shè)有關(guān)的貨物是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。一是與工程不可分割。同時(shí)滿足以上兩個(gè)條件的貨物，屬于與政府采購(gòu)工程有關(guān)的貨物，應(yīng)當(dāng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。在此情況下，也可以從設(shè)計(jì)施工上進(jìn)行判斷。與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。需要說明兩點(diǎn)：一是要正確理解政府采購(gòu)的內(nèi)涵與外延。從采購(gòu)主體上看，為各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，不包括企業(yè)和個(gè)人；從資金來(lái)源上看，使用的是財(cái)政性資金，不包括國(guó)有企事業(yè)單位自有資金和私有資金；從采購(gòu)對(duì)象看，是指納入集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程、貨物和服務(wù)。對(duì)于非政府采購(gòu)的工程建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條第1款判斷其是否屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目即可。[邀請(qǐng)招標(biāo)]國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大?！踞屃x】本條是關(guān)于公開招標(biāo)項(xiàng)目范圍以及其中可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的條件和程序的規(guī)定。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。第16條第1款規(guī)定，招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。第17條第1款規(guī)定，招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。除依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目外，招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況自主選擇何種招標(biāo)方式。例如，我國(guó)《政府采購(gòu)法》第26條第2款規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式；我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《政府采購(gòu)法》第19條規(guī)定，除法定情形外，限額以上的采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》規(guī)定，一般情況下貨物或者工程應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)程序（公開招標(biāo)）進(jìn)行采購(gòu)。本條在《招標(biāo)投標(biāo)法》前述規(guī)定的基礎(chǔ)上，借鑒相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍做了補(bǔ)充規(guī)定，即國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，原則上也應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。所謂“控股或者主導(dǎo)地位”，根據(jù)《公司法》第217條規(guī)定，是指國(guó)有資金占有限責(zé)任公司資本總額50%以上或者國(guó)有股份占股份有限公司股本總額50%以上；國(guó)有資金或者國(guó)有股份的比例雖然不足50%，但依出資額或者所持股份所享有的表決權(quán)已足以對(duì)股東會(huì)、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的，或者國(guó)有企事業(yè)單位通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配公司行為的，也屬于國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位。二是依法必須公開招標(biāo)項(xiàng)目的范圍，不限于《招標(biāo)投標(biāo)法》第11條和本條規(guī)定。三、本條明確了公開招標(biāo)項(xiàng)目采用邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件和遵循的程序本條第1款規(guī)定了可以邀請(qǐng)招標(biāo)的兩種情形。根據(jù)這一規(guī)定進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，除了項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，或者有特殊要求，或者受自然環(huán)境限制外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇這一條件。需要說明的是，項(xiàng)目技術(shù)雖然復(fù)雜，或者有特殊要求，或者雖然受自然環(huán)境限制，如果有足夠多的潛在投標(biāo)人，對(duì)于應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目而言，仍不能邀請(qǐng)招標(biāo)。（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。不管是世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購(gòu)指南》，還是聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》，均將物有所值(for當(dāng)招標(biāo)成本等于甚至大于招標(biāo)收益時(shí)，招標(biāo)活動(dòng)就失去了意義。當(dāng)然，物有所值原則不僅僅要求選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式，還體現(xiàn)在合理確定強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)等活動(dòng)中。這一點(diǎn)，與聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)