【正文】 序等手段，社評組與主要利益相關(guān)體開展了無限制前期知情參與，共同就發(fā)展問題、項目需求、項目影響和建議等方面進(jìn)行了分析。報告特別關(guān)注了受影響群體的環(huán)保意識及其生活方式與項目目標(biāo)的切合，認(rèn)為各個項目州市環(huán)境問題的出現(xiàn)與項目區(qū)內(nèi)受影響群體的生活方式密切相關(guān)。垃圾處理費用支出在普通居民和貧困人口的收入中所占比例都很低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人均水費最高比例可達(dá)人均低保收入的 %；麗江古城區(qū)和玉龍縣的城市貧困人口享有月均 4 方的免費用水，若按每天 110 升/人/ 天的用水標(biāo)準(zhǔn)，享有低保的貧困人口可以不用支付水費。評估組計算了各項目區(qū)/縣城鎮(zhèn)居民年人均水費支出占年可支配收入的比例，表明支出比例最高的是 %，支出比例最低的是 %。項目區(qū)的支付現(xiàn)狀、支付意愿和支付能力。項目引起的非自愿移民。此外，項目建成后，污水處理費、垃圾處理費等相關(guān)費用的提高可能加重城市貧困戶的負(fù)擔(dān)。昆明項目區(qū)有 萬農(nóng)村貧困人口受益， 萬城市貧困人口受益，受益貧困人口占昆明項目區(qū)受益人口的 %；大理項目區(qū)有 萬農(nóng)村貧困人口受益， 萬城市貧困人口受益，受益貧困人口占大理項目區(qū)總受益人口 %；麗江項目區(qū)有 萬農(nóng)村貧困人口受益， 萬城市貧困人口受益，受益貧困人口占麗江項目區(qū)總受益人口的 %；文山項目區(qū)有 萬農(nóng)村貧困人口受益， 萬城市貧困人口受益，貧困人口占文山項目區(qū)受益人口 %。項目影響區(qū)內(nèi)的貧困人口，以及項目對貧困人口的影響。評估組對照世行 政策，對項目區(qū)中少數(shù)民族的文化特征、項目對少數(shù)民族的影響，確保少數(shù)民族平等受益等方面進(jìn)行了分析。③ 少數(shù)民族：需要關(guān)注的社會因素包括適用于少數(shù)民II / 124族的相關(guān)政策；少數(shù)民族人口、社會、文化等方面的特征；通過協(xié)商了解少數(shù)民族的具體要求；通過協(xié)商獲得廣大少數(shù)民族社區(qū)對項目的支持；提出與少數(shù)民族文化相適應(yīng)的、避免或減少對少數(shù)民族社區(qū)產(chǎn)生項目負(fù)面影響的措施。在社會評估的準(zhǔn)備階段，世界銀行社會評估專家識別了影響項目目標(biāo)實現(xiàn)的主要社會因素:① 流域與河道整治項目可能存在的主要社會影響因素包括受影響人群行為模式、社區(qū)參與、機(jī)構(gòu)安排、貧困問題、支付意愿及支付能力等。昆明市的項目受益人口為 萬人，其中城市受益人口占 %，農(nóng)村受益人口占 %；大理市項目受益人口為 萬人，其中城市受益人口 32%，農(nóng)村受益人口占 68%；麗江項目受益人口為 萬人，其中 %為城市受益人口，%為農(nóng)村受益人口；文山項目受益人口為 萬，其中 %為城市受益人口，%為農(nóng)村受益人口。云南城市環(huán)境建設(shè)項目由 28 個子項目組成，其主要內(nèi)容包括流域治理和河道整治類、污水處理及管網(wǎng)工程類、固體廢物處理類及其它等四大類，涉及昆明、大理、麗江和文山四個州（市）的排水（含污水處理） 、供水、生活垃圾處理、河道綜合整治、面源污染控制、環(huán)境監(jiān)測與管理及文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域。社會評價總報告由兩個部分組成：一是對項目總體社會影響的評價報告；二是對項目所涉及的少數(shù)民族影響的評價報告。世界銀行貸款云南城市環(huán)境項目社 會 評 價（總報告） . 中山大學(xué)中國族群研究中心2022 年 12 月 17 日I / 124摘 要受世行貸款云南城市環(huán)境建設(shè)項目云南省項目辦、昆明/大理/ 麗江/文山四州/市項目辦的委托，中山大學(xué)中國族群研究中心社評專家于 2022 年 12 月 1 日－20 日分赴四個項目州/市，對世行貸款云南省城市環(huán)境建設(shè)項目的 28 個立項項目進(jìn)行了社會評價的實地考察。并于 2022 年 1 月 5 日如期完成了昆明、大理、麗江、文山四州市打捆項目的社會評價報告。本報告為社評總報告的第一部分，即主要關(guān)注于項目的總體社會影響分析。本項目共涉及云南省昆明、大理、麗江和文山四州市 17 個縣/區(qū)的 77 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道，受益人口總數(shù)為 萬人，其中城市受益人口 萬人，占總受益人口的 %，農(nóng)村受益人口 萬人，占總受益人口的 %。項目區(qū)有 10 個國家扶貧開發(fā)重點縣，3個民族自治縣。②污水處理及管網(wǎng)工程項目、固體廢物處理項目等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)子項目可能存在的主要社會影響因素包括征地拆遷、受影響人群的生活方式、貧困問題、支付能力及支付意愿等。圍繞上述可能影響項目目標(biāo)實現(xiàn)的社會因素，在社會評價田野調(diào)查資料的基礎(chǔ)上，并綜合昆明、大理、麗江、文山四州市社評分報告的相關(guān)成果，本報告關(guān)注了：項目影響區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族，以及項目對少數(shù)民族的影響，確定是否需要就項目影響區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族制定單獨的少數(shù)民族發(fā)展計劃。分析的結(jié)果體現(xiàn)在“社會評價總報告：少數(shù)民族”部分，在本部分報告中不再詳細(xì)論述。本項目將使 萬農(nóng)村和城市貧困人口受益，貧困人口占項目受益總?cè)丝诘?%，其中受益的農(nóng)村貧困人口有 人，受益的城市貧困人口有 萬人。多數(shù)項目涉及征地或是拆遷，相對貧困的社區(qū)和人口往往在利用賠償安置、獲得項目好處、主動適應(yīng)轉(zhuǎn)型等方面處于不利地位，而且在部分涉及城市居民搬遷的項目中，受影響貧困人口可能會因此而減少收入來源（如租房收入） ，損害原有人際關(guān)系網(wǎng)。但項目設(shè)計涵蓋了農(nóng)村和城市的貧困人口，從以下幾個方面看，項目現(xiàn)有的規(guī)劃和設(shè)計不會帶來貧困人口的邊緣化，或?qū)е滦碌呢毨В阂皇琼椖靠筛纳曝毨丝诘纳姝h(huán)境和居住條件，提高貧困人口的健康水平；二是項目的建設(shè)還可以為貧困人口提供就業(yè)機(jī)會，增加他們的收入；三是項目建成后針對貧困人口的收費優(yōu)惠政策會有效地減輕貧困人口的負(fù)擔(dān)；四是圍繞貧困人口文化和III / 124發(fā)展需求的移民安置行動計劃，可幫助貧困人口恢復(fù)生計，并提供發(fā)展機(jī)會。征地拆遷將會帶來非自愿移民生計方式的改變、收入的減少，同時還可能帶來一系列潛在的、長期的社會、文化、心理方面的調(diào)適。只有少部分項目區(qū)已經(jīng)有對貧困人口費用支付的優(yōu)惠政策。評估組以城市低保線為基線，計算了貧困人口每月用水支出占收入的比例。而現(xiàn)實中，城市貧困人口的收入往往低于低保線，且一個家庭中還存在無收入人員，由此可以估計城市貧困人口用水費用的支出比例會更大。項目區(qū)居民的行為方式與環(huán)境保護(hù)。主要利益相關(guān)群體的項目參與。在此基礎(chǔ)上，社評組制定了主要利益相關(guān)群體參與大綱。該項目對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動作用的展現(xiàn)將是一個長期的過程，這些作用主要包括：一是城市環(huán)境的改善；二是城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善；三是帶動旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；四是項目建設(shè)期間、項目建設(shè)后增加相關(guān)行業(yè)的就業(yè)；五是為城市化的繼續(xù)深入奠定基礎(chǔ)。此外，項目的實施還將培養(yǎng)和增強(qiáng)項目區(qū)居民的環(huán)保意識。本項目涵蓋了農(nóng)村和城市的貧困人口，可改善貧困人口的生存環(huán)境和居住條件，提高貧困人口的健康水平。評估組認(rèn)為，項目潛在的社會風(fēng)險包括：移民安置的風(fēng)險。城市貧困人口低支付能力風(fēng)險。二次污染風(fēng)險。居民生活方式與項目目標(biāo)實現(xiàn)和持續(xù)的風(fēng)險。居民環(huán)境意識與環(huán)境保護(hù)的風(fēng)險。項目的后續(xù)管理風(fēng)險。機(jī)構(gòu)能力管理建設(shè)。居民與項目建設(shè)的沖突。如果項目施工過程中不能很好地規(guī)避或減輕這些負(fù)面影響，將容易造成居民與實施機(jī)構(gòu)的沖突，從而影響施工的進(jìn)度。建議項目業(yè)主和項目可研單位，在設(shè)計中盡量減少項目涉及的征地拆遷規(guī)模，并采用先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)措施，避免環(huán)境項目可能帶來的二次污染問題。由項目業(yè)主、項目辦、社評組共同制定受益人參與綱要，并開展參與活動的監(jiān)測和評價，以保證項目的主要利益相關(guān)群體對項目的參與貫穿于包括項目準(zhǔn)備、設(shè)計、實施和監(jiān)測評估在內(nèi)的整個項目周期中，并樹立環(huán)境保護(hù)主體的意識。建議由政府有關(guān)部門組織開展，聯(lián)合宣傳部門、教育局、環(huán)保局、廣電局、報社、街道/ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)及居委會/ 村莊等各部門協(xié)助，面向全民，開展有關(guān)國家和地方相關(guān)環(huán)境指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)法規(guī)的培訓(xùn)；開展節(jié)約用水、污水及垃圾文明處理、面源污染控制、水介疾病預(yù)防、廢棄物循環(huán)利用等方面的培訓(xùn)；宣傳哪些生活方式可能對周圍環(huán)境有所影響，幫助項目區(qū)居民認(rèn)識到自己的生活方式對周圍環(huán)境的影響等。建議項目辦、移民安置計劃編制組和項目業(yè)主單位，在與受影響群眾協(xié)商的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)政策要求保障移民的生活水平至少不因項目建設(shè)而導(dǎo)致降低，并考慮到少數(shù)民族因為土地和自然資源受影響進(jìn)而導(dǎo)致的對其傳統(tǒng)文化方面所產(chǎn)生的負(fù)面影響；同時要對人口數(shù)量少的少數(shù)民族移民及其社區(qū)和相對貧困的移民及其社區(qū)加大安置力度。建議項目辦、項目業(yè)主、項目施工單位，聯(lián)合民政局、社會保障局，為移民、城市和農(nóng)村貧困戶、婦女和少數(shù)民族提供就業(yè)機(jī)會，使其能參與項目的建設(shè)。建議項目辦、項目業(yè)主、物價局等機(jī)構(gòu)在公開聽證的基礎(chǔ)上，制定適合本地區(qū)貧困人口的費用支付政策。建議項目業(yè)主和項目施工單位在項目施工期間，充分考慮到當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的客觀需求和習(xí)慣，安排項目施工進(jìn)度。建議在污水和固廢類項目中，明確項目建設(shè)者、管理者、維護(hù)者權(quán)責(zé)，以及收益和成本分?jǐn)?；在河流湖泊環(huán)境綜合治理項目中，建立跨地區(qū)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)；同時加強(qiáng)對環(huán)境的監(jiān)測和評價、增強(qiáng)執(zhí)法能力。建議吸收項目區(qū)居民參與項目的后續(xù)管理。后續(xù)VI / 124管理小組的成員由村民選舉產(chǎn)生，其中必須包括婦女和少數(shù)民族代表。在綜合分析云南省城市環(huán)境建設(shè)項目的社會影響和項目分析的基礎(chǔ)上，為盡可能地減少項目的負(fù)面影響，保證主要利益相關(guān)群體的平等受益，社評組分子項目和項目類別提出了需要開展的具體行動。此外，流域治理和河道整治類項目還需要開展環(huán)境保護(hù)宣傳以樹立主要利益相關(guān)群體的環(huán)境主體意識，讓他們能夠理解自己的生活方式對環(huán)境的影響。污水處理及管網(wǎng)工程類和固體廢物處理類項目的環(huán)保宣傳以普及項目的技術(shù)工藝知識為主，幫助主要利益相關(guān)群體了解項目，支持項目。最后，需要為弱勢群體制定優(yōu)惠的收費政策，減輕他們的負(fù)擔(dān)。為受影響的少數(shù)民族（特別是婦女和少數(shù)民族貧困人口）參與獅子山的旅游開發(fā)提供機(jī)會和優(yōu)惠政策。文山州環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察系統(tǒng)能力建設(shè)項目，應(yīng)通過開展參與式的方法，了解本州環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察系統(tǒng)的需求以及存在的問題，并優(yōu)化設(shè)計，使項目設(shè)計符合實際情況。本次社會評估的主要目標(biāo)包括：①了解項目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況，分析影響項目目標(biāo)實現(xiàn)的主要社會因素；②識別主要利益相關(guān)群體，開展主要利益相關(guān)群體參與項目活動，分析他們的需求和受到的影響；③評價項目潛在的正面和負(fù)面影響，分析項目可能帶來的社會風(fēng)險；④將與項目目標(biāo)實現(xiàn)相關(guān)的社會因素納入到項目的方案設(shè)計中，提出避免或減少負(fù)面影響的措施；⑤根據(jù)世行 政策，確定是否需要為項目影響區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族制定少數(shù)民族發(fā)展計劃。2022 年 12 月 20－25 日，我們對所收集的資料進(jìn)行了分析整理，并在 2022 年1 月 5 日完成了昆明、大理、麗江、文山四州市打捆項目的社會評價分報告和總報告初稿。本次社會評估得到了周波先生、李江平先生和郭蘋女士等世行貸款云南省城市環(huán)境建設(shè)項目辦公室的官員，以及項目影響區(qū)內(nèi)的州/市、縣/市項目辦公室和各業(yè)主單位的全力支持，得到了調(diào)查點的村民/居民以及所屬的州/市、縣/市、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)/街道政府的積極配合。在此我們對在工作中付出辛勤工作的領(lǐng)導(dǎo)、同行和調(diào)查配合者們表示衷心感謝！1 / 124目 錄摘 要 ..........................................................................................................................................................I前 言 ......................................................................................................................................................VII目 錄 ..........................................................................................................................................................11. 背 景 ..................................................................................................................................................3 項目建設(shè)的必要性 .........................................................................................................................3 項目的發(fā)展目標(biāo) .............................................................................................................................7 項目預(yù)期的社會效益 .....................................................................................................................7 流域治理和河道整治類項目 .................................................................................................7 污水處理及管網(wǎng)工程類項目 ..................