【正文】 新優(yōu)勢、培育經(jīng)濟(jì)增長新亮點(diǎn)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)作用。2?優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快形成工業(yè)化和信息化的良性互動(dòng)機(jī)制，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)制造業(yè)加快升級(jí)，進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。要在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，發(fā)展混合所有制，降低民間投資門檻，支持民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公共事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，落實(shí)職工帶薪休假制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)旅游休閑消費(fèi)、文化消費(fèi)、體育消費(fèi)；優(yōu)化生活服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。1?改善需求結(jié)構(gòu)把擴(kuò)大居民消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)，加大收入分配的調(diào)節(jié)力度，實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠同步。（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是“十三五”時(shí)期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本任務(wù)。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉可及的基本醫(yī)療服務(wù)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化土壤污染防治監(jiān)督管理。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。6?完善新農(nóng)村建設(shè)的體制機(jī)制健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障制度，增加對縣級(jí)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重。增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。增加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷水平，提高農(nóng)村最低生活保障水平。大力增加轉(zhuǎn)移性收入。加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序外出務(wù)工。因地制宜發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和經(jīng)濟(jì)效益。鞏固提高家庭經(jīng)營收入。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。規(guī)范農(nóng)村土地資源使用。4?構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本制度體系完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。逐步創(chuàng)建國家級(jí)數(shù)字農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)系統(tǒng)，輔導(dǎo)建立“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)系統(tǒng)，重點(diǎn)生產(chǎn)領(lǐng)域的數(shù)字農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。要抓住農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，設(shè)立若干農(nóng)業(yè)重大科技專項(xiàng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和創(chuàng)新。3?推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力擺在突出的戰(zhàn)略位置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從資源型向知識(shí)型、科技型的轉(zhuǎn)變。整合和組建大型或特大型糧食生產(chǎn)商貿(mào)企業(yè)，增強(qiáng)糧食企業(yè)全球競爭能力。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。塑造適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)和品質(zhì)，加快發(fā)展各類設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重，提高各種農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)能力。2?加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)（包括就業(yè)結(jié)構(gòu)）、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)，也是三次產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的過程。促進(jìn)糧食生產(chǎn)和加工企業(yè)規(guī)?；⒓s化、信息化，進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)的附加價(jià)值。培育具有全球競爭力、集糧食生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)備等全產(chǎn)業(yè)鏈的大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)，使它們成為既立足于國內(nèi)需求，同時(shí)也在生產(chǎn)、定價(jià)、銷售等具有國際競爭能力和話語權(quán)。形成統(tǒng)一有序、競爭開放的糧食市場體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場的杠桿調(diào)節(jié)功能，實(shí)現(xiàn)糧食市場主體趨向多元化，規(guī)模化、組織化。完善糧食流通和儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升糧食防災(zāi)抗災(zāi)能力。明確糧食安全的首要地位，堅(jiān)持耕地紅線、水資源紅線、儲(chǔ)備紅線不動(dòng)搖，基本農(nóng)田數(shù)量不減少、農(nóng)田質(zhì)量有所提高，實(shí)現(xiàn)糧食自給率穩(wěn)定在95％以上。從“單一安全”向“全鏈條安全”拓展，綜合考慮種植、收購、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售；從“消極安全”向“積極安全”拓展，從政府主導(dǎo)的安全向從“政府—市場”協(xié)調(diào)的安全拓展，從國內(nèi)安全向全球安全拓展，充分利用全球的土地資源、水資源、科技資源提高中國的糧食生產(chǎn)能力和供給能力；從“糧食安全”向“食品安全”拓展，以保障糧食安全為基礎(chǔ)，以保障食品安全為目標(biāo)。增強(qiáng)糧食和食品安全保障能力。1?增強(qiáng)糧食和食品安全保障能力保障國家糧食和食品安全必須實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展既是我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件，也是國家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期是改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公信力和行政效率，堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用，深化財(cái)稅金融改革、戶籍制度改革、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，大力發(fā)展混合所有制，實(shí)現(xiàn)有效的市場和有為的政府的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。通過積極參與世界經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大對外開放，培育中國經(jīng)濟(jì)競爭的新優(yōu)勢，打造對外開放的“升級(jí)版”，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。推進(jìn)城鎮(zhèn)體系優(yōu)化發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右；城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，基本公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)人口?！獏^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2?5%；自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到7件；基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，取得一批在世界具有重大影響的科學(xué)技術(shù)成果。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著；工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；信息化水平大幅提升；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)就業(yè)占總就業(yè)比重、服務(wù)貿(mào)易占總貿(mào)易比重也相應(yīng)提高；消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)?！Y(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番?！３纸?jīng)濟(jì)中高增長和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。承接這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，“十三五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面進(jìn)入“新常態(tài)”的發(fā)展軌道：經(jīng)濟(jì)增長中高速“相對穩(wěn)定期”；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“深度調(diào)整期”；以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色驅(qū)動(dòng)增長為主要特征的“新增長點(diǎn)培育期”；收入分配的“顯著優(yōu)化期”；以人口布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資環(huán)環(huán)境承載能力相適應(yīng)格局的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“制度建設(shè)期和基礎(chǔ)夯實(shí)期”；以高效、包容、可持續(xù)發(fā)展為特征的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的“升級(jí)期”；以創(chuàng)造價(jià)值為核心的“引進(jìn)來”與“走出去”的綜合戰(zhàn)略，邁向全球價(jià)值鏈中高端的“升值期”；以及全面提高對外開放水平、提高參與全球治理能力的“升級(jí)期”。再有，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源安全、資源供給、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害、氣候變化等約束矛盾更加突出。首先，發(fā)達(dá)國家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢仍舊是顯著的，我國的科技創(chuàng)新能力雖有顯著增強(qiáng)，但總體競爭力仍落后于發(fā)達(dá)國家，總體上尚未形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)式的增長模式，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的制度環(huán)境仍需大力改善。第四，世界貿(mào)易格局隨著各類區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織的建立呈現(xiàn)復(fù)雜化的特征。其次，科技競爭力成為世界經(jīng)濟(jì)競爭的制高點(diǎn)，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都將科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口，新一輪產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，必將對全球產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生深刻影響。這一時(shí)期，我國將全面深化十八屆三中全會(huì)各項(xiàng)改革、十八屆四中全會(huì)依法治國的重大方略；繼續(xù)深化對外經(jīng)濟(jì)開放，更廣泛地參與國際治理；繼續(xù)鞏固和深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟(jì)增長建立在綠色增長、創(chuàng)新增長、包容式增長的軌道上；不斷優(yōu)化收入分配格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在協(xié)調(diào)發(fā)展、公平發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展道路上。最后，論文對2030年的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了遠(yuǎn)景展望。首先，通過對“十二五”規(guī)劃以來的主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)展?fàn)顩r的評估，論文分析了“十三五”規(guī)劃時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體背景，進(jìn)而提出了“十三五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)。目　　錄發(fā)改委“十三五規(guī)劃” 1“十三五”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)與遠(yuǎn)景目標(biāo) 1樂清市：做好“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力研究 10經(jīng)濟(jì)形勢分析 112015年一季度江西省經(jīng)濟(jì)形勢分析 11荊州一季度經(jīng)濟(jì)形勢分析綜述 15史文清在一季度贛州市經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)上的講話 16綜合改革 20賦予新區(qū)更大自主發(fā)展權(quán)改革權(quán)創(chuàng)新權(quán) 20勾畫改革開放、創(chuàng)新發(fā)展新格局 22淮南為改革發(fā)展凝聚強(qiáng)大正能量 2426部法律打包修改 為行政審批制度改革提供法律依據(jù) 25臨沂深化行政審批改革 打造“四最”發(fā)展環(huán)境 26城市新中心建設(shè) 27鄭東新區(qū)之北將打造都市“智腦”城 27西咸新區(qū)：創(chuàng)新城市發(fā)展方式的試驗(yàn)區(qū) 28暢享天府新區(qū) 資陽“乘機(jī)”起航 30打造智慧城市 青西新區(qū)開跑 33鶴山市濱江新區(qū)：“城市副中心” 34新常態(tài)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 35新常態(tài)下，中國投資環(huán)境更勝過往 35服務(wù)業(yè)成合肥市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎 36東營市服務(wù)業(yè)“蒸蒸日上” 拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大 38深圳：借區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè) 40產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢 41嘉峪關(guān)：著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)力促轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展 41循環(huán)經(jīng)濟(jì)指引綠色發(fā)展路 43傳統(tǒng)工業(yè)緩行，高新產(chǎn)業(yè)提速 45光伏產(chǎn)業(yè)開啟 “互聯(lián)網(wǎng)+” 新時(shí)代 46從“金太陽”到分布式：中國光伏政策走向 4851 / 53發(fā)改委“十三五規(guī)劃”“十三五”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)與遠(yuǎn)景目標(biāo)“十三五”時(shí)期（20162020年）是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面進(jìn)入“新常態(tài)”，各項(xiàng)改革事業(yè)進(jìn)入“攻堅(jiān)期”。本文旨在對“十三五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路進(jìn)行全面分析。進(jìn)一步，論文從農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、對外開放和參與全球治理等視角，闡述“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，是全面落實(shí)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)期，是經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)換的攻堅(jiān)期，是落實(shí)全面科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。一、 “十三五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景從世界經(jīng)濟(jì)格局來看，全球經(jīng)濟(jì)處于后金融危機(jī)的深度調(diào)整期，突出的表現(xiàn)為以下幾個(gè)主要方面：首先，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)不一，美國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢，歐盟和日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，主要新興經(jīng)濟(jì)體處于恢復(fù)期、調(diào)整期，世界經(jīng)濟(jì)整體仍舊具有很大的不確定性。第三，能源與氣候變化成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)變的重要因素，全球進(jìn)入綠色工業(yè)革命的黎明期和發(fā)動(dòng)期，中國有望成為綠色工業(yè)的參與者、發(fā)動(dòng)者、創(chuàng)新者和引領(lǐng)者。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)條件來看，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的基本推動(dòng)性因素仍需夯實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。其次，收入分配格局尚未發(fā)生根本性改變，居民收入分配差距較大，成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要制約因素。二、 “十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)總體來看，“十二五”時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)初步進(jìn)入“新常態(tài)”的發(fā)展模式，是經(jīng)濟(jì)增長速度的“換擋期”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大“調(diào)整期”，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的“夯實(shí)期”。主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)包括以下幾個(gè)方面。國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長7%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，國際收支基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。人均GDP水平逐步接近高收入國家，進(jìn)入較高收入富裕型社會(huì)階段。大力促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力明顯提高。積極培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長模式，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅上升，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，切實(shí)落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。——對外開放廣度和深度不斷拓展?！母锊粩嗌罨?。三、 “十三五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路（一） 惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，中國必須依靠自己養(yǎng)活自己。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的基石。要依靠自己?？诩Z，抓好糧食安全保障能力建設(shè)，注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。處理好糧食安全的四大關(guān)系：供給與需求、國內(nèi)與全球、政府與市場、安全與效率。確保糧食生產(chǎn)總量安全。繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局基本形成，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地，確保建成800個(gè)產(chǎn)糧大縣，糧食綜合生產(chǎn)能力確保達(dá)到6億噸以上。畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等重要品種基本自給。提高糧食生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)備、投放、加工、銷售、食品安全監(jiān)管等糧食安全各個(gè)環(huán)節(jié)的效率，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、物流、儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力建設(shè)。積極培育大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)。推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善糧食安全相關(guān)的國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度，探索建立混合所有制的糧食生產(chǎn)和儲(chǔ)備企業(yè)，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)社會(huì)化運(yùn)營的體制機(jī)制。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化科技支撐，確保供給總量。發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高農(nóng)民收入。構(gòu)筑“從田間到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈，充分實(shí)現(xiàn)市場運(yùn)作、全程質(zhì)量監(jiān)管和社會(huì)化服務(wù)。積極扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)和倉儲(chǔ)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒏咝Щ?。統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，鞏固和提升利用國際資源服務(wù)于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大幅度增加中國企業(yè)利用海外耕地面積，提高海外糧食供給能力，增強(qiáng)中國糧食企業(yè)在全球糧食市場的競爭能力、定價(jià)能力、銷售能力。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的科技創(chuàng)新。推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備技術(shù)創(chuàng)新，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代機(jī)械化進(jìn)程。完善高科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理人才培養(yǎng)的機(jī)制和措施。要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)社會(huì)化服務(wù)體系。完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地、林權(quán)、草原等產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范、有序、公平地完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營資源承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提升規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，保障農(nóng)民對農(nóng)業(yè)資源的占有、使用、收益等權(quán)利。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，在制度上、組織上、機(jī)制上實(shí)施創(chuàng)新，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。5?提高農(nóng)民收入水平加大引導(dǎo)