【正文】 村清潔工程，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，嚴(yán)格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉可及的基本醫(yī)療服務(wù)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是“十三五”時(shí)期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本任務(wù)。在需求結(jié)構(gòu)上，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、升級(jí)發(fā)展、綠色發(fā)展。1?改善需求結(jié)構(gòu)把擴(kuò)大居民消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)，加大收入分配的調(diào)節(jié)力度，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠同步。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，支持和規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)綠色消費(fèi)。促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，落實(shí)職工帶薪休假制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)旅游休閑消費(fèi)、文化消費(fèi)、體育消費(fèi)；優(yōu)化生活服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。投資需求仍舊是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱，也是新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐。要在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，發(fā)展混合所有制，降低民間投資門檻，支持民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公共事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。在提高投資質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上保持合理的投資規(guī)模，更多地尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)。2?優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快形成工業(yè)化和信息化的良性互動(dòng)機(jī)制，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)制造業(yè)加快升級(jí)，進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持利用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，以工業(yè)化、信息化引領(lǐng)提升城鎮(zhèn)化水平。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)作用。把企業(yè)技術(shù)改造作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，加大淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、企業(yè)兼并重組等工作，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)。3?大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。制造業(yè)要按照走新型工業(yè)化道路的要求，必須把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)制造業(yè)加快升級(jí)緊密結(jié)合起來(lái)，積極推動(dòng)重大技術(shù)突破，加快把新興產(chǎn)業(yè)壯大為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益；實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，集中力量突破高端裝備、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵材料等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)；面向未來(lái)發(fā)展和全球競(jìng)爭(zhēng)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素指南和技術(shù)路線圖，建立一批具有全球影響力的制造基地。4?進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，落實(shí)有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，完善營(yíng)業(yè)稅改征增值稅政策，增強(qiáng)各類服務(wù)業(yè)企業(yè)活力，不斷拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展的新空間。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易出口，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化。5?推動(dòng)和支持大中小微企業(yè)發(fā)展不斷改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)中小企業(yè)生存能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力；小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉，［3］要支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。6?促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，加大節(jié)能降耗力度，嚴(yán)格能耗物耗準(zhǔn)入門檻，推行清潔生產(chǎn)和污染治理，推廣重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，提高能源資源利用效率。健全激勵(lì)和約束機(jī)制，探索合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議碳交易、排污權(quán)交易等新機(jī)制新模式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持力度，繼續(xù)安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。（三）構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是提升綜合國(guó)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的根本支撐，是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的科技支撐，也是當(dāng)前中國(guó)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的核心支持要素。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要統(tǒng)籌科技、教育、人才三個(gè)規(guī)劃綱要，解決影響我國(guó)未來(lái)發(fā)展的重大科學(xué)和技術(shù)問(wèn)題，奠定我國(guó)從科技大國(guó)想科技強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的基礎(chǔ)。1?提升科技創(chuàng)新能力不斷完善國(guó)家科技創(chuàng)新體系，建立全球視野下的科學(xué)研究體系、國(guó)家創(chuàng)新體系、知識(shí)創(chuàng)新體系。以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收在創(chuàng)新和規(guī)模創(chuàng)新能力，注重協(xié)同創(chuàng)新。把科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、改善民生緊密結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿研究，在生命科學(xué)、空間海洋、地球科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域搶占未來(lái)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。以研發(fā)中介、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，建立國(guó)家科技重大專項(xiàng)和科技計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)目標(biāo)評(píng)估制度，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持，升級(jí)“中國(guó)制造”。深化科技體制改革。不斷加大創(chuàng)新投入，優(yōu)化創(chuàng)新投入的配置，充分發(fā)揮政府投入的杠桿作用。增加政府對(duì)基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新工程的公共投資，完善以企業(yè)投入和政府財(cái)政支出為主渠道的全社會(huì)多渠道的研究開(kāi)發(fā)投入格局。確立大學(xué)、科研院所在基礎(chǔ)研究和企業(yè)在應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的格局，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。推進(jìn)科技管理體制等相關(guān)配套制度的改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合科技發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代科技體制。2?加快教育改革與發(fā)展建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的基礎(chǔ)是教育。實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)在于全面提升各級(jí)教育的教育質(zhì)量，改變傳統(tǒng)的應(yīng)試型教育模式，縮小教育發(fā)展水平的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異，提高全體人民的教育滿意度。遵循時(shí)代發(fā)展要求、教育規(guī)律和學(xué)生身心全面發(fā)展，切實(shí)落實(shí)素質(zhì)教育發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。全面深化教育體制改革，創(chuàng)新招生考試制度、各類學(xué)校辦學(xué)體制、教育管理體制、學(xué)生培養(yǎng)體制，不斷提高教育質(zhì)量，優(yōu)化完善教育體系。改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、質(zhì)量評(píng)價(jià)，積極探索素質(zhì)教育模式，改變應(yīng)試教育模式，全方位提升各類教育的教育質(zhì)量。合理配置公共教育資源，促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的均等化。教育資源要向中西部和廣大農(nóng)村地區(qū)傾斜，提升中西部地區(qū)教育水平，培養(yǎng)更多服務(wù)中西部和農(nóng)村的人才。健全國(guó)家資助制度，扶助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，讓貧困地區(qū)的孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。充分適應(yīng)人口趨勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃教育體系。落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、凝聚優(yōu)秀科技人才作為創(chuàng)新發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，為創(chuàng)新型人才創(chuàng)造發(fā)揮才干的寬松制度環(huán)境，特別讓年輕人才脫穎而出。我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展使得我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入科技創(chuàng)新入紅利期，科技人力資源正在成為中國(guó)發(fā)展的新比較優(yōu)勢(shì)。3?完善人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、凝聚優(yōu)秀科技人才作為落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略的第一要?jiǎng)?wù)，加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，要重點(diǎn)在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫。加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，強(qiáng)化國(guó)際交流合作。［4］（四）優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)科學(xué)規(guī)劃區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，切實(shí)落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位明確、國(guó)土空間和資源高效利用、人口布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域資源承載能力相適應(yīng)的格局，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持走中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)納入到高效、包容、可持續(xù)的健康發(fā)展道路上。1?完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的決定性作用，發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的配置效率和公平配置，深化區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)發(fā)展、互益發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。繼續(xù)從戰(zhàn)略高度深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，繼續(xù)給予特殊政策支持。不斷完善西部地區(qū)交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障。完善西部地區(qū)資源開(kāi)發(fā)模式，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷提升西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)自生能力和競(jìng)爭(zhēng)力。培育西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，完善西部地區(qū)內(nèi)部亞區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。以“陸上絲綢之路”建設(shè)為契機(jī)，加快西北地區(qū)向中亞、歐洲的陸路開(kāi)放。促進(jìn)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)升級(jí)。完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提升創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。積極發(fā)展混合所有制，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)穩(wěn)固的國(guó)家糧食戰(zhàn)略基地。著力保護(hù)好生態(tài)資源，科學(xué)開(kāi)發(fā)和利用生態(tài)資源，促進(jìn)資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力。重點(diǎn)推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊和牡綏地區(qū)等區(qū)域發(fā)展。大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起。繼續(xù)發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，有序承接?xùn)|部地區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技能力，鞏固中部地區(qū)作為全國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐地位，提高資源利用效率和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加強(qiáng)大江大河大湖綜合治理。加快構(gòu)建沿隴海、沿京廣、沿京九經(jīng)濟(jì)帶，落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃，以推進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展帶動(dòng)中部地區(qū)崛起，推動(dòng)中部地區(qū)與東西部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)。繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用。在更高層次參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，積極發(fā)揮東部地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新潛能和制度創(chuàng)新的示范功能，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新中走在全國(guó)前列。依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的升級(jí)，著力培育東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步建設(shè)好上海自貿(mào)區(qū)，并逐步向全國(guó)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。著力實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，提高能源、土地、海域等資源利用效率，加大環(huán)境污染治理力度，化解資源環(huán)境瓶頸制約。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，有序資源開(kāi)發(fā)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的投入水平和投入效率，切實(shí)改善老少邊窮地區(qū)生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實(shí)施四類地區(qū)的開(kāi)發(fā)和扶持政策，促進(jìn)四類地區(qū)的教育發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)。針對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)，實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程，加大扶貧開(kāi)發(fā)投入，實(shí)行地區(qū)互助政策，探索多種形式的扶貧開(kāi)發(fā)政策。2?切實(shí)落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，切實(shí)落實(shí)主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，做到有序開(kāi)發(fā)、高效開(kāi)發(fā)、協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)、可持續(xù)開(kāi)發(fā)，建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口布局和資源承載能力相適應(yīng)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。推進(jìn)形成主體功能區(qū)，各類主體功能區(qū)建設(shè)要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境資源承載力、人口和氣候等多種因素，提升各級(jí)各類規(guī)劃間的一致性、整體性以及規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性，不斷增強(qiáng)國(guó)土開(kāi)發(fā)的科學(xué)性、規(guī)范性和制度化水平，使主體功能區(qū)建設(shè)落到實(shí)處。實(shí)施分類管理的區(qū)域政策。基本形成適應(yīng)主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)和政策支持體系，把區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵(lì)、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)。能源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，實(shí)行“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)”。中央財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度和政府投資安排，省級(jí)財(cái)政要完善對(duì)下轉(zhuǎn)移支付政策，保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、基本公共服務(wù)提供水平和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。在強(qiáng)化對(duì)各類地區(qū)提供基本公共服務(wù)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力等方面評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，實(shí)施差別化的政績(jī)考評(píng)體系和土地管理政策，完善激勵(lì)和利益補(bǔ)償機(jī)制。3?推進(jìn)城鎮(zhèn)化高效、包容增長(zhǎng)，構(gòu)建科學(xué)的大中小城市體系中國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，預(yù)計(jì)2020年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率將超過(guò)60%。城鎮(zhèn)化發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，有助于擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)投資、催生新興產(chǎn)業(yè)，需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、釋放更大的內(nèi)需潛力的重要推動(dòng)因素，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的高效發(fā)展。遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，形成以大城市為依托、以中小城市為重點(diǎn)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，完善“兩橫三縱”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。有效緩解特大城市中心城區(qū)壓力，增強(qiáng)大城市的輻射帶動(dòng)功能。積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿?，?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的中小城市，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能和人口吸納能力。小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有據(jù)可循，不斷提高公共服務(wù)和居住功能，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。推進(jìn)大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。從區(qū)域布局來(lái)看，東部地區(qū)逐步打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，中西部有條件的地區(qū)要培育壯大若干城市群。積極、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的包容式發(fā)展。放寬中小城市城鎮(zhèn)落戶條件，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，大幅度提高城鎮(zhèn)常住人口的戶籍率，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口社會(huì)保障的有序?qū)?，?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，為城鎮(zhèn)非戶籍常住人口提供教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面與城鎮(zhèn)居民等同的基本公共服務(wù)。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，集約土地使用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。協(xié)調(diào)土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的關(guān)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和布局，保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的合理用地需求。深化城市建設(shè)投融資體制改革，完善城鎮(zhèn)化投入機(jī)制，對(duì)于有條件的城市，允許發(fā)行市政項(xiàng)目建設(shè)債券，提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和質(zhì)量。統(tǒng)籌地上地下市政公用設(shè)施建設(shè)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造。提升城鎮(zhèn)治理能力。加強(qiáng)城市管理和服務(wù)水平，糾正各類“城市病”問(wèn)題，避免城市空間無(wú)序開(kāi)發(fā)、人口過(guò)度集聚、交通擁堵問(wèn)題等嚴(yán)重問(wèn)題，加強(qiáng)城市治理，避免公共安全事件、城市環(huán)境惡化，提升城市運(yùn)行效率。加強(qiáng)城市綜合管理，推動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)，提高信息化和精細(xì)化管理服務(wù)水平。注重文化傳承與保護(hù)，改善城市人文環(huán)境，城市發(fā)展個(gè)性化，城市管理人性化、智能化。4?完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)體系建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)良性互動(dòng)交通、能源、通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的