【正文】 用戶邊界綜合執(zhí)法系統(tǒng)的用戶包括如下五類：n 省交通通訊信息中心的系統(tǒng)維護和管理人員。n 各區(qū)/縣的交通局，路政系統(tǒng)在各區(qū)/縣設(shè)路政分局，稽征系統(tǒng)在各區(qū)/縣設(shè)稽征所，運政系統(tǒng)在各區(qū)/縣設(shè)運管所，及縣級航道、海事等部門是本系統(tǒng)的縣級應(yīng)用單位。n 福建交通廳及廳直屬企事業(yè)單位：省高速公路有限責任公司、省公路管理局（省公路稽征局、省公路路政管理局）、省港航管理局（省航道局、省地方海事局、省船舶檢驗處）、省運輸管理局，是本系統(tǒng)的省級應(yīng)用單位。2 系統(tǒng)邊界 根據(jù)對需求的理解和分析，我們定義了綜合執(zhí)法系統(tǒng)的邊界如下。從長遠規(guī)劃來看，綜合執(zhí)法系統(tǒng)是一個整合外部系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，交通業(yè)務(wù)不斷擴充和完善要求綜合執(zhí)法系統(tǒng)不斷來適應(yīng)。系統(tǒng)的開放性是指當系統(tǒng)能夠與外部系統(tǒng)特別是異構(gòu)系統(tǒng)互聯(lián)，能夠提供支持各種業(yè)界標準和協(xié)議的對外接口，還要預留標準接口以備將來之需。 系統(tǒng)具有可擴展性和開放性原則系統(tǒng)具有可擴展性是，隨著系統(tǒng)的運行，當業(yè)務(wù)種類發(fā)生變化、業(yè)務(wù)流程發(fā)生變化，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)劇增等客觀因素導致系統(tǒng)不能滿足業(yè)務(wù)需要時，系統(tǒng)能夠適應(yīng)這種變化。IT經(jīng)驗不豐富，可能是用戶的一些合理性需求不能實現(xiàn)；交通行業(yè)經(jīng)驗不豐富，可能是開發(fā)出來的系統(tǒng)過多地依賴于特定的業(yè)務(wù)員或特定的流程而失去了共性。另一方面，也要規(guī)范用戶的操作習慣，引導用戶正確地使用系統(tǒng)。建立適應(yīng)于福建交通廳信息化現(xiàn)狀的綜合執(zhí)法系統(tǒng)，在開發(fā)中要充分考慮系統(tǒng)的實用性，界面友好，操作簡單方便。設(shè)計的合理性體現(xiàn)在充分利用福建交通廳現(xiàn)有的系統(tǒng)資源，合理制定項目建設(shè)方案；針對各地不同的現(xiàn)狀和需求，提供不同的解決方案。客戶的需求是不斷發(fā)展和完善的過程，而軟件的實現(xiàn)是相對靜態(tài)的，實現(xiàn)結(jié)果是分階段的。影響因素很多，包括如下幾個方面：n 硬件環(huán)境：硬件的性能是系統(tǒng)穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)；n 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境：網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是系統(tǒng)穩(wěn)定運行保障；n 系統(tǒng)環(huán)境：系統(tǒng)環(huán)境包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、應(yīng)用服務(wù)器、防火墻等；n 應(yīng)用軟件：應(yīng)用軟件的是系統(tǒng)穩(wěn)定、安全、可靠的重要一個環(huán)節(jié)。系統(tǒng)應(yīng)具有7*24小時連續(xù)工作的能力。 系統(tǒng)運行要穩(wěn)定、可靠、安全原則在福建交通廳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立一套更為完整的安全保障體系，包括加密機制、簽名機制、分布式安全管理、存取控制、防火墻、防病毒保護等。福建省交通廳綜合執(zhí)法系統(tǒng)要求采用J2EE技術(shù)，該技術(shù)是當前實現(xiàn)大型行業(yè)軟件的主流技術(shù)之一。一定程度上技術(shù)的先進和和成熟是一種矛盾，先進的技術(shù)只有經(jīng)過長時間的檢驗，大量的客戶應(yīng)用實踐，不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善才能成熟；先進的技術(shù)成熟之后又會有更先進的技術(shù)出現(xiàn)，原來先進的技術(shù)就不在先進。 先進性又成熟的技術(shù)實現(xiàn)原則綜合執(zhí)法系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)嚴格依照系統(tǒng)工程的建設(shè)原則，采用科學的方法和先進的技術(shù)，借鑒交通行業(yè)的成熟技術(shù)和經(jīng)驗做法，采用原型化的開發(fā)方法，以加快系統(tǒng)實施進度，降低系統(tǒng)建設(shè)風險。n 實現(xiàn)技術(shù)要遵循相關(guān)技術(shù)工業(yè)標準。保證信息流傳遞快速順暢，網(wǎng)絡(luò)運行安全可靠。 規(guī)范化和標準化原則系統(tǒng)開發(fā)與建設(shè)必須做到工作標準統(tǒng)一、業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一、服務(wù)程序統(tǒng)一。n 綜合執(zhí)法系統(tǒng)運行要穩(wěn)定、可靠、安全n 綜合執(zhí)法系統(tǒng)要設(shè)計合理，實用。1 設(shè)計原則綜合執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)的指導思想是按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，重點突破，整體推進”的工作方針，建立完整、統(tǒng)一、規(guī)范的交通綜合執(zhí)法系統(tǒng)。第三章 系統(tǒng)總體設(shè)計在前面的章節(jié)，我們闡述了福建省交通廳綜合執(zhí)法系統(tǒng)的項目背景、信息化現(xiàn)狀，并對綜合執(zhí)法系統(tǒng)的建設(shè)目標和業(yè)務(wù)需求進行了分析。隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，通訊方式多樣化、公眾法律意識的不斷提高，決定了綜合執(zhí)法系統(tǒng)是一個不斷擴充不斷完善的系統(tǒng)。從總體上講，綜合執(zhí)法系統(tǒng)就是要滿足基層執(zhí)法單位、上級執(zhí)法管理部門和社會公眾三方面的要求。上級執(zhí)法管理部門需要對全省的執(zhí)法隊伍、人員、標識、文書等相關(guān)內(nèi)容進行管理。基層執(zhí)法部門使用綜合執(zhí)法系統(tǒng)情況可分為以下兩大類，案件處理和遠程執(zhí)法：1） 案件處理相關(guān)業(yè)務(wù)：包括案件登記、案件調(diào)查、處罰決定等案件處罰流程，聽證通知、聽證會議、聽證結(jié)果等案件聽證流程等。我們對綜合執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容的理解是：將基層執(zhí)法單位的日常工作納入到綜合執(zhí)法系統(tǒng)體系中，外勤人員通過系統(tǒng)提供的信息開展遠程執(zhí)法檢查工作，內(nèi)勤人員通過系統(tǒng)完成行政處罰流程。符合交通執(zhí)法工作的行業(yè)發(fā)展方向，具有創(chuàng)新意義。通過統(tǒng)一的執(zhí)法數(shù)據(jù)庫的建立，外勤人員可通過多種方式掌握盤查對象的具體情況，協(xié)助他們開展執(zhí)法檢查工作。另一方面，將嫌疑信息和案件處理信息在網(wǎng)上公開，讓當事人了解案件的處理情況，接受群眾監(jiān)督。4） 多方位的服務(wù)體系指服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式是多方面的。3） 綜合執(zhí)法系統(tǒng)主要是為基層執(zhí)法單位服務(wù)的。 要遵循相關(guān)的行業(yè)標準，如交通部頒發(fā)的“交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元標準規(guī)范；252。規(guī)范化包括：252。這種統(tǒng)一是指各執(zhí)法單位采用統(tǒng)一的案件處理程序、統(tǒng)一的法律文書格式、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲、交換和發(fā)布格式，為全面開展交通綜合執(zhí)法工作奠定基礎(chǔ)。3 建設(shè)目標分析綜合執(zhí)法系統(tǒng)的建設(shè)目標是：在全省建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范的交通綜合執(zhí)法系統(tǒng)，為交通執(zhí)法部門的案件處理提供標準的處理程序；集中存放和管理全省交通行政執(zhí)法案件；為外勤執(zhí)法人員遠程提供案件相關(guān)信息；向公眾全面公開各類交通執(zhí)法信息和數(shù)據(jù)，提高行政執(zhí)法工作的透明度。經(jīng)過多年建設(shè)，目前交通系統(tǒng)已建和在建的系統(tǒng)包括全省的交通OA系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、公路征稽系統(tǒng)、縣級交通管理系統(tǒng)等。2 建設(shè)現(xiàn)狀描述 執(zhí)法機構(gòu)現(xiàn)狀本項目涉及的執(zhí)法單位包括福建省內(nèi)路政、運政、稽征、港口、航道、地方海事等部門的交通行政執(zhí)法隊伍。為福建交通綜合執(zhí)法工作的開展創(chuàng)造了有利條件。廳法規(guī)處作為全省交通行政執(zhí)法的最高行業(yè)主管部門，一直在研究和探索適合福建交通綜合執(zhí)法改革的發(fā)展道路。 福建交通執(zhí)法的情況長期以來，福建交通行政執(zhí)法被分割為路政、運政、征稽、水政、航政、港政六大門類，并由公路、交通、航道、海事等部門分別管理。交通部提出的交通綜合執(zhí)法的業(yè)務(wù)發(fā)展思路如下：“積極研究探索綜合執(zhí)法的途徑和方式，推進交通綜合執(zhí)法，為解決交通行業(yè)內(nèi)存在的多頭執(zhí)法、隊伍龐雜、執(zhí)法成本過高等問題提供途徑，并為解決行業(yè)外的職責交叉問題創(chuàng)造條件。第二章 系統(tǒng)建設(shè)目標分析1 項目背景根據(jù)廳項目建設(shè)目標和要求及廳法規(guī)處的實際業(yè)務(wù)需求，結(jié)合項目組成員多年來對交通執(zhí)法工作的了解，我們對本次項目的背景有如下理解。n 項目組：福建省交通綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)項目組。3 參考文獻n 《綜合執(zhí)法建設(shè)目標和業(yè)務(wù)需求概述》n 《信息技術(shù)、軟件包質(zhì)量要求和測試》（GB/T 175441998）；n 《軟件工程標準分類法》（GB/T 155381995）；n 《軟件開發(fā)規(guī)范》（GB 856688）；n 《軟件維護指南》（GB/T 1407993）；n 《計算機軟件產(chǎn)品開發(fā)文件編制指南》（GB 856788）；n 《計算機軟件需求說明編制指南》（GB 938588）；n 《計算機軟件測試文件編制指南》（GB 938688）；n 《計算機軟件配置管理計劃規(guī)范》（GB/T 1250590）；n 《計算機軟件質(zhì)量保證計劃規(guī)范》（GB/T 1250490）；n 《計算機軟件可靠性和可維護性管理》（GB/T 1239493）。 根據(jù)項目管理需要報送其它相關(guān)部門存檔。2 使用范圍 本文檔需報送并通過福建省交通廳法規(guī)處審核。福建省交通廳綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)技 術(shù) 報 告Report Of Technology承建單位：福建省交通科學技術(shù)研究所參建單位：福建慧舟信息科技有限公司175 / 181目 錄第一章 前 言 11 目標 12 使用范圍 13 參考文獻 14 術(shù)語與簡寫 2第二章 系統(tǒng)建設(shè)目標分析 31 項目背景 3 交通部綜合執(zhí)法改革的背景 3 福建交通執(zhí)法的情況 32 建設(shè)現(xiàn)狀描述 4 執(zhí)法機構(gòu)現(xiàn)狀 4 信息系統(tǒng)現(xiàn)狀 43 建設(shè)目標分析 54 需求理解與分析 6第三章 系統(tǒng)總體設(shè)計 71 設(shè)計原則 7 規(guī)范化和標準化原則 7 先進性又成熟的技術(shù)實現(xiàn)原則 7 系統(tǒng)運行要穩(wěn)定、可靠、安全原則 8 系統(tǒng)要設(shè)計合理，實用原則 8 系統(tǒng)具有可擴展性和開放性原則 92 系統(tǒng)邊界 10 應(yīng)用邊界 10 用戶邊界 10 功能邊界 113 技術(shù)架構(gòu) 11第四章 系統(tǒng)詳細設(shè)計 131 基礎(chǔ)架構(gòu)設(shè)計 13 基礎(chǔ)服務(wù) 13 應(yīng)用集成平臺服務(wù) 22 數(shù)據(jù)交換平臺服務(wù) 26 信息檢索引擎服務(wù) 30 關(guān)鍵技術(shù) 322 通用模塊設(shè)計 35 CA應(yīng)用方案 35 數(shù)據(jù)加密解密 43 電子印章 43 權(quán)限管理 463 應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計 514 數(shù)據(jù)庫設(shè)計 52 數(shù)據(jù)庫設(shè)計策略 52 數(shù)據(jù)流分析 52 數(shù)據(jù)分布策略 53 數(shù)據(jù)遷移策略 54第五章 系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能設(shè)計 551 綜合執(zhí)法案件（協(xié)查通報）管理子系統(tǒng) 55 子系統(tǒng)建設(shè)目標 55 技術(shù)架構(gòu) 55 應(yīng)用架構(gòu) 56 業(yè)務(wù)功能 57 跟其它系統(tǒng)接口 61 關(guān)鍵技術(shù) 612 數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng) 63 子系統(tǒng)建設(shè)目標 63 技術(shù)架構(gòu) 64 應(yīng)用架構(gòu) 64 功能性需求 653 交通執(zhí)法電子政務(wù)網(wǎng)站及內(nèi)容管理子系統(tǒng) 67 子系統(tǒng)建設(shè)目標 67 技術(shù)架構(gòu) 67 應(yīng)用架構(gòu) 69 業(yè)務(wù)功能 71 內(nèi)容管理技術(shù) 774 遠程與異地執(zhí)法子系統(tǒng) 82 子系統(tǒng)建設(shè)目標 83 技術(shù)架構(gòu) 83 應(yīng)用架構(gòu) 84 遠程與異地執(zhí)法系統(tǒng)客戶端 85 遠程與異地執(zhí)法系統(tǒng)服務(wù)器端 86 關(guān)鍵技術(shù) 875 執(zhí)法隊伍管理子系統(tǒng) 88 子系統(tǒng)建設(shè)目標 88 技術(shù)架構(gòu) 89 應(yīng)用架構(gòu) 89 業(yè)務(wù)功能 90 關(guān)鍵技術(shù) 916 綜合執(zhí)法法律文書管理子系統(tǒng) 92 子系統(tǒng)建設(shè)目標 92 技術(shù)架構(gòu) 92 應(yīng)用架構(gòu) 93 業(yè)務(wù)功能 93 關(guān)鍵技術(shù) 957 輔助決策分析子系統(tǒng) 95 子系統(tǒng)建設(shè)目標 96 技術(shù)架構(gòu) 96 應(yīng)用架構(gòu) 96 業(yè)務(wù)功能 97 關(guān)鍵技術(shù) 98第六章 系統(tǒng)平臺設(shè)計與集成方案 1001 系統(tǒng)設(shè)計的基本原則 100 穩(wěn)定性和可靠性 100 安全性、可靠性、保密性原則 100 技術(shù)的先進性 100 很好的系統(tǒng)開放性和升級擴展能力 100 合理性原則 101 技術(shù)規(guī)范和標準 101 實用性、易于維護管理 1012 建設(shè)現(xiàn)狀分析 101 網(wǎng)絡(luò)與安全現(xiàn)狀 101 現(xiàn)狀分析 1013 系統(tǒng)集成建設(shè)設(shè)計方案 102 設(shè)計思路 102 設(shè)計內(nèi)容 102 總體架構(gòu) 103 用戶訪問數(shù)據(jù)流程 104 服務(wù)器平臺設(shè)計 105 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計 112 方案特點 1194 系統(tǒng)安全解決方案 119 安全保障體系建設(shè)的重要意義 119 安全保障體系設(shè)計目標 121 安全保障體系的建設(shè)原則 122 系統(tǒng)安全保障體系架構(gòu) 123 硬件及網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)計方案 123 系統(tǒng)及應(yīng)用的安全方案 1355 管理監(jiān)控平臺設(shè)計方案 145 子系統(tǒng)建設(shè)目標 145 管理監(jiān)控平臺架構(gòu) 145 管理監(jiān)控平臺實現(xiàn) 146 管理監(jiān)控平臺的可擴展性 150 系統(tǒng)安全可靠性 1516 PKI/CA系統(tǒng)建設(shè) 151 CA證書系統(tǒng)的用途 151 需求分析 151 設(shè)計思路 152 遵從標準 152 方案設(shè)計 153 物理拓撲設(shè)計 154 實現(xiàn)功能 154 系統(tǒng)技術(shù)特點 169 系統(tǒng)配置建議 170第七章 與其他系統(tǒng)的互聯(lián)設(shè)計 1721 與下級業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián) 1722 對未來系統(tǒng)升級的考慮 173 對業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級的支持 173 對決策支持系統(tǒng)的支持 174第一章 前 言根據(jù)福建省交通廳提出的項目建設(shè)目標和需求概述，結(jié)合福建省交通廳法規(guī)處對該系統(tǒng)提出的具體業(yè)務(wù)功能需求，經(jīng)項目組成員討論、分析和整理，結(jié)合福建交通系統(tǒng)的信息化建設(shè)現(xiàn)狀，按照項目建設(shè)的要求編寫本《福建省交通綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)技術(shù)報告》。1 目標本文的目標是作為福建省交通綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)的技術(shù)方案，為福建交通提供一套完整的綜合執(zhí)法軟件系統(tǒng)的技術(shù)可行性研究，作為指導本次項目實施的重要思路和依據(jù)。 本文檔需報送并通過福建省交通廳信息主管部門審核。 項目組成員依據(jù)本文檔開展項目實施工作。4 術(shù)語與簡寫n 省廳（廳）：福建省交通廳。n 綜合執(zhí)法系統(tǒng)：福建省交通綜合執(zhí)法管理系統(tǒng) 交通部綜合執(zhí)法改革的背景為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》中提出的“相對集中行政處罰權(quán)制度的目的，是要解決多頭執(zhí)法、職責交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機構(gòu)膨脹等問題，深化行政管理體制改革，探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政管理體制和行政執(zhí)法機制，提高行政執(zhí)法的效率和水平，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展”，解決長期以來，交通執(zhí)法工作中存在的“機構(gòu)人員多、執(zhí)法成本高；多頭執(zhí)法、效率不高；管罰不分、有礙公正”等問題，交通部在2002年9月25日以交公路發(fā)[2002]450號文件作出了《關(guān)于進一步做好治理公路三亂工作的通知》，提出了積極探索交通內(nèi)部聯(lián)合執(zhí)法的管理模式，在2003年年初交通部體改法規(guī)司和科技教育司主持通過了《交通行政執(zhí)法綜合實施模式研究》。”根據(jù)這一思路，各地交通管理部門也結(jié)合本地實際情況，開展了各種不同形式的跨部門、跨門類綜合執(zhí)法試點工作。條塊分割容易造成管理上的疏漏。并做了大量的前期準備工作，包括執(zhí)法文件的整理、執(zhí)法流程的規(guī)范、執(zhí)法文書的統(tǒng)一、案件移送辦法的制訂等等。同時，也為建立全省統(tǒng)一的綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。包括：表21：福建交通執(zhí)法人員情況統(tǒng)計表地區(qū)