【正文】 /就業(yè)人數環(huán)比增長(%)/初次就業(yè)率(%)(數據來源於中國社會保障網)的態(tài)勢，但其增長的幅度明顯小於大學生畢業(yè)人數。因此，從大學生畢業(yè)人數所反映的情況來看，高等學校的擴招直接導致了高校大學生畢業(yè)人數的指數增長，雖然自2006年後擴招的幅度有所下滑，但在總量上卻是一直在上升。同年，教育部出臺八項措施力促2010年高校畢業(yè)生就業(yè)。2008年，國家公務員招錄人數13566人，考試報名人數突破104萬，%的淘汰率，創(chuàng)歷史新高。2006年，全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作會議將2007年作為高校畢業(yè)生就業(yè)工作的全面服務年，要求做好就業(yè)網路聯盟組建、就業(yè)政策諮詢和資訊服務、就業(yè)困難學生的幫扶、維護畢業(yè)生合法權益等工作。2006年開始連續(xù)5年，中共中央組織部等八部委聯合發(fā)起“三支一扶計畫”，每年招募選拔2萬名高校應屆畢業(yè)生，主要安排到農村基層從事23年的支教、支農、支醫(yī)和扶貧工作。 2002年3月，國務院辦公廳轉發(fā)了教育部、公安部、人事部、勞動保障部《關於進一步深化普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關問題的意見》對中、東部地區(qū)的畢業(yè)生到西部地區(qū)工作的戶籍管理、工資定級、到非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生的集體戶口的審批條件、企業(yè)用人自主權的規(guī)定等方面給出了詳細的規(guī)定。2010年，全國高校畢業(yè)生將達到630萬人，在2009年611萬畢業(yè)生的基礎上再創(chuàng)新高。（三）自主擇業(yè)的市場經濟體制階段自主擇業(yè)的市場經濟體制階段主要指的是1999年高校大擴招以來這一時期，在這一時期我國的高等教育事業(yè)取得了長足的進展。當年全國共37所並軌試點院校，1997年全國大部分學校開始實行並軌招生j 19782008：大學生就業(yè)制度的市場化改革，中國高等教育學生信息網。同時建立相應的獎學金、貸學金制度，鼓勵學生努力學習，引導學生畢業(yè)後參與勞動力市場的競爭，國家不再以行政分配而是以方針政策指導，以獎學金制度和社會就業(yè)需求資訊引導畢業(yè)生自主擇業(yè)。1994年，原國家教委發(fā)出《關於進一步改革普通高等學校招生和畢業(yè)生就業(yè)制度的試點意見》，提出從招生開始，通過建立收費制度，改變學生上學由國家包下來，畢業(yè)時國家包安排職業(yè)的做法。1987年，清華大學第一次嘗試供需見面活動，這是大學生第一次在工作前與“婆家”見面，受到普遍好評。實際上，從上個世紀80年代中後期，國家已開始醞釀大學生就業(yè)制度的改革，這一改革過程與收費制度基本一樣，持續(xù)了較長時間。“兩包”，即考生上大學學費由國家包下來，畢業(yè)後由國家包分配。這一時期主要是1988年到1999年。（二）雙向選擇的改革調適過渡階段黨的第十一屆三中全會以後，隨著我國經濟、政治、科技、教育和勞動人事等體制改革不斷深入，傳統的以“統包統分”為特徵的畢業(yè)生分配制度也在經歷著一場變革，並已取得了積極而穩(wěn)妥的進展。1986年，原國家教委出臺《高等學校畢業(yè)生分配制度改革方案》，提出高等學校畢業(yè)生分配制度改革的目標是，在國家就業(yè)方針政策指導下，逐步實行畢業(yè)生自主擇業(yè)、用人單位擇優(yōu)錄用的雙向選擇制度，逐步把競爭機制引向高等學校j19782008：大學生就業(yè)制度的市場化改革，中國高等教育學生信息網 。這一時期大學生在社會上供不應求，個人無需為畢業(yè)分配操心，但也沒有把握個人命運的自主權，所謂“一個蘿蔔一個坑”，正是當時情形的寫照。1962年中央決定成立由習仲勳負責的“畢業(yè)生分配委員會”，直至“文革”前，負責和參與高等學校畢業(yè)生分配工作的部門先後有政務院、教育部和內務部。早在 1951年當時的政務院就決定，“高等學校畢業(yè)生的工作由政府分配”。為適應這種高度集中的計劃經濟模式，國家承擔起高等學校學生的全部培養(yǎng)費，其畢業(yè)後也全部由國家指令性地計畫安排工作。（一）統包統分的計劃經濟體制階段統包統分的計劃經濟體制階段主要指的是改革開放初期到1987年這一時期。一、改革開放以來中國大學畢業(yè)生就業(yè)回顧改革開放以來，我國大學畢業(yè)生就業(yè)政策大致主要經歷了三個階段，即統包統分的計劃經濟體制階段、雙向選擇的改革調適過渡階段和自主擇業(yè)的市場經濟體制階段?？梢?，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作不但關係到高等教育的持續(xù)健康發(fā)展，而且也關係到國家經濟建設、社會穩(wěn)定和人民群眾的根本利益，是落實科學發(fā)展觀的本質要求，也是構建和諧社會的重要因素，保持學校持續(xù)健康發(fā)展的必要條件。就業(yè)難與難就業(yè)的現象已成為一個不爭的事實，在大學生及其家長心中造成了較大的心理壓力，也成為我國政府和社會高度關注的焦點。大學畢業(yè)生是國家現代化建設的中堅力量，也是促進一個國家經濟和社會發(fā)展的最珍貴人力資本，同時也是實現我國“科教興國”和“人才強國”戰(zhàn)略的重要保證。 教育部有關負責人指出，2010年，全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模630餘萬人，比去年增加20萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢依然嚴峻j 教育部官方網站。中國人才發(fā)展報告*社科院綜合室李群執(zhí)筆，孫立成負責收集整理資料?！咝．厴I(yè)生就業(yè)據教育部統計，截至2010年7月1日，%，；。中共中央、國務院高度重視，繼續(xù)把畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作首位。改革開放三十年來中國大學畢業(yè)生就業(yè)也經歷了從“計畫軌”向“市場軌”的轉型，中國大學畢業(yè)生的就業(yè)形式發(fā)生了巨大的變化，高校畢業(yè)生就業(yè)工作實現了歷史性的跨越，尤其是自1999 年實施擴大招生制度以來，高校畢業(yè)生的數量逐年攀升，由此所帶來的直觀感受是高校畢業(yè)生初次就業(yè)率普遍下降。近年來多項就業(yè)政策的出臺，確保了每年大部分的應屆畢業(yè)生在離校前後落實了就業(yè)，為經濟社會發(fā)展和社會和諧做出了重要貢獻。本文在系統回顧改革開放三十年來中國大學畢業(yè)生就業(yè)狀況的基礎上，主要分析了新世紀大學畢業(yè)生就業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)及其對經濟增長的影響和發(fā)展趨勢，最後給出了畢業(yè)生就業(yè)一些政策建議。在這三個階段內，我國畢業(yè)生就業(yè)（分配）的制度也是有所不同的，是一個不斷改革和發(fā)展且與當時時代發(fā)展的特徵相適應的過程，並在大學生就業(yè)工作中發(fā)揮了重要的作用。在這十年中，由於大學生入學率相對較低，且我國各地區(qū)高等教育發(fā)展也極不平衡，因此標以天之驕子的大學生畢業(yè)作為我國經濟振興和發(fā)展的科技型人才高度缺乏。從大學生畢業(yè)就業(yè)政策演變來看，這種指令性地統包統分制度是我國改革開放前大學生畢業(yè)就業(yè)政策的一種延續(xù)。這一決定在此後相當長一段時間，大學生分配工作由國家總理親自負責。1981年，“文革”後首批統一招收的本科畢業(yè)生畢業(yè)，國家恢復中斷了十幾年的畢業(yè)生統一計畫分配制度。1985年5月27日，《中共中央關於教育體制改革的決定》出臺，其中畢業(yè)分配制度的改革是《決定》的重大決策之一，允許學校有一定自主分配的權力。在這種模式下我國高等學校和大學畢業(yè)生均缺乏自我主動性，但每個大學生到各個單位都是重點培養(yǎng)對象，這是這一時期一大重要特點。在國家就業(yè)方針政策指導下，高等學校畢業(yè)生分配制度也進行了一系列的改革，逐步實行畢業(yè)生自主擇業(yè)，用人單位擇優(yōu)錄用的“雙向選擇”制度。上世紀90年代，上大學最大的變化是從“兩包”到“兩自”?！皟勺浴保磳W生上大學要自己繳費，畢業(yè)後要自主擇業(yè)。1986年，原國家教委出臺《高等學校畢業(yè)生分配制度改革方案》，提出高等學校畢業(yè)生分配制度改革的目標是，在國家就業(yè)方針政策指導下，逐步實行畢業(yè)生自主擇業(yè)、用人單位擇優(yōu)錄用的雙向選擇制度，逐步把競爭機制引向高等學校。1989年，國家正式推出“畢業(yè)生自主擇業(yè)、用人單位擇優(yōu)錄取”的雙向選擇制度。引導學生畢業(yè)後參與勞動力市場的競爭，以獎學金制度和社會就業(yè)需求資訊引導畢業(yè)生自主擇業(yè)。同年，原國家教委推行高校招生並軌改革試點。由於我國目前經濟、文化、教育發(fā)展還很不平衡，國家可提供的畢業(yè)生數量在近期內還不能滿足各方面的要求，社會上還不具備公平競爭的環(huán)境，因此這項改革只能隨同其他方面的改革逐步實施。10年間增加了近4倍。政府在大學畢業(yè)生的就業(yè)問題上給予了高度重視，國務院及各部委出臺了多項針對大學生就業(yè)的政策，採取了一系列措施，從多個方面緩解大學生就業(yè)難。2003年，共青團中央、教育部、人事部發(fā)起“大學生志願服務西部計畫”，每年招募一定數量的普通高校應屆畢業(yè)生，到西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事為期12年的志願服務工作。2006年教育部、財政部、人事部、中央編辦四個部委發(fā)起“農村義務教育階段學校教師特設崗位計畫”，公開招募高校畢業(yè)生到西部‘兩基’攻堅縣以下農村義務教育階段學校任教，引導和鼓勵高校畢業(yè)生從事農村教育工作。2007年，全國陸續(xù)頒佈《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》，旨在規(guī)範就業(yè)市場、促進大學生就業(yè)j 19782008：大學生就業(yè)制度的市場化改革，中國高等教育學生信息網。2009年初，國家對到基層、到中西部地區(qū)；到中小企業(yè)就業(yè)；應徵入伍；參加國家、地方重大科研專案以及家庭困難的五類大學畢業(yè)生將分別給予二十多條各種優(yōu)惠政策,促進高校畢業(yè)生就業(yè)。由表1可以看出，從數量上來看，19982009年中國大學畢業(yè)生及就業(yè)人數均呈快速的增長態(tài)勢，其中2001年畢業(yè)生人數首次超過100萬人，增幅高達490％；從環(huán)比增長速度來看，自1999年以來，我國大學生畢業(yè)人數增長速度均保持較大的增長幅度，％，但從2006年開始其環(huán)比增長幅度有下降的趨勢。這在一定程度上導致了我國大學畢業(yè)就業(yè)率