【正文】 呼叫中心。每個本地網(wǎng)：客戶服務(wù)20人，市場營銷30人，客戶經(jīng)理50人，計(jì)100人，乘以800個本地網(wǎng)，總共8萬人。每個本地網(wǎng)：網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維、支撐系統(tǒng)的人員為50人，乘以800個本地網(wǎng)。(平均每家按200個本地網(wǎng)估算?！　〖僭O(shè)3G運(yùn)營有四家運(yùn)營商：中國移動、中國聯(lián)通、中國電信、中國網(wǎng)通?！　公式]　　運(yùn)營銷售環(huán)節(jié)新增就業(yè)+系統(tǒng)生產(chǎn)和建設(shè)環(huán)節(jié)新增就業(yè)+終端制造和銷售環(huán)節(jié)新增就業(yè)+增值服務(wù)環(huán)節(jié)新增就業(yè)=總的增加就業(yè)量?！　結(jié)論] 　　按照3G產(chǎn)業(yè)投入對GDP的帶動作用估算，保守估計(jì)3G發(fā)展提供新的就業(yè)崗位=(70萬—100萬)=84萬120萬。　　%。按五年內(nèi)全國GDP總量平均15萬億元，則每年直接帶動GDP增長=1800247?！　?。其中。 　?。?人　　那么，每年增加就業(yè)機(jī)會分布：收入／6年／勞動生產(chǎn)率　　運(yùn)營環(huán)節(jié)：10000億元／6年／(60萬元／年/人)=。因此取100萬元年/人來計(jì)算3G系統(tǒng)設(shè)備制造的勞動生產(chǎn)率?？紤]到移動業(yè)務(wù)勞動生產(chǎn)率高于固定網(wǎng)絡(luò)勞動生產(chǎn)率，因此保守估計(jì)以60萬元／年/人計(jì)算3G運(yùn)營勞動生產(chǎn)率。按照本章第—節(jié)提到的信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院對3G市場的預(yù)測：取3G啟動20052010年6年期間3G總運(yùn)營收入累計(jì)約1萬億元，3G系統(tǒng)終端設(shè)備市場累計(jì)各約為4000億元。如果我們估計(jì)出了3G運(yùn)營、系統(tǒng)、終端的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，再除以對應(yīng)的勞動生產(chǎn)率，就可以知道運(yùn)營、系統(tǒng)、終端創(chuàng)造的就業(yè)人數(shù)，再加總起來即為總的創(chuàng)造就業(yè)數(shù)。3G帶動就業(yè)量：每年100萬個就業(yè)機(jī)會的算法我們將從幾個不同的角度對3G帶動就業(yè)量進(jìn)產(chǎn)估算。中國的改革實(shí)踐中經(jīng)常會看到某些部門或集團(tuán)常常以所謂國家利益、國家安全為借口，從而導(dǎo)致政府失效或政策失效，形成某種行業(yè)租金，使其獨(dú)占或壟斷市場，而某些公共政策就淪為某些部門和利益集團(tuán)的特殊政策或優(yōu)惠政策?！　〉谒?，充分利用開放電信市場，促進(jìn)國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)迅速成長。政府的信息主管部門要盡快從產(chǎn)業(yè)職能向監(jiān)管職能、從經(jīng)濟(jì)職能向公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。廠商和消費(fèi)者是電信市場的主體?！　〉谌?，正確處理政府與市場的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看；技術(shù)從來都是中性的，既無國界，也無邊界，同時技術(shù)又有外部性和外溢性，誰發(fā)明都會使技術(shù)使用者受益。廠商比政府、企業(yè)家比官員更了解市場需求和最有效率的技術(shù)。這就決定了廠商是這一經(jīng)濟(jì)活動的主體，他們必須享有充分的經(jīng)營決策權(quán)，實(shí)行鼓勵市場競爭和倡導(dǎo)技術(shù)中立的政策是最好的政策，也是最有效率的政策。　　第二，實(shí)行鼓勵市場競爭原則和倡導(dǎo)技術(shù)中立原則。開放市場可以分步實(shí)施，第一步先發(fā)3G牌照，給廠商以明確的市場信息，制定合理的牌照發(fā)放和市場準(zhǔn)入規(guī)則；第二步順應(yīng)全球電信技術(shù)發(fā)展和服務(wù)融合的大趨勢，發(fā)放全服務(wù)牌照。　　在這一基本目標(biāo)條件下，開放3G市場有若干相關(guān)目標(biāo)：首先是增長目標(biāo)，使電信業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要來源之一，據(jù)我們估算，3G業(yè)務(wù)開展后最初5年每年可帶動GDP增長約1800億元，約占新增GDP的1／8到1／6，%；第二個目標(biāo)是出口目標(biāo)，要使IT產(chǎn)品成為我國第一大高技術(shù)出口產(chǎn)品；第三個目標(biāo)是就業(yè)，爭取每年新增50萬—100萬就業(yè)，主要是為新的大學(xué)畢業(yè)生提供就業(yè)渠道，據(jù)我們估算，3G每年都將為我國創(chuàng)造80萬—100萬左右的新增就業(yè)機(jī)會，約占新增就業(yè)的1／10到1／8，將有效緩解我國嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，尤其是給那些受過良好的高等教育、具備相對較高素質(zhì)、掌握相當(dāng)程度的信息通訊知識的大學(xué)生們創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會；第四個目標(biāo)是充分利用IT技術(shù)的外部性和外溢性，發(fā)展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程信息和圖書、電子政務(wù)等，建成世界最大的公共服務(wù)信息平臺。因此，早日開放3G市場已經(jīng)勢在必行?！　∥覈诎l(fā)展3G市場方面已經(jīng)明顯落后于印度，在電信業(yè)的制度創(chuàng)新方面更是滯后于印度。　　根據(jù)國際電信聯(lián)盟ITU的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，是印度的13倍?！　〗刂?004年8月2日，全球使用CDMA2000、和WCDMA ，在全世界有46個國家的104個運(yùn)營商開展了3G商用局?！　〉鞘诌z憾的是，在全球第三代移動通信浪潮中，中國卻無意中成為落伍者，形象地講是“醒得早，起得晚，行動慢”，有關(guān)部門就是否開放3G市場搖擺不定、猶豫不決，實(shí)際上是受到某些利益集團(tuán)的干擾和俘獲。正是由于我們堅(jiān)持了開放市場、積極鼓勵引進(jìn)和采用國際最新技術(shù)，才使得中國電信制造業(yè)和服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。　　開放3G市場的全球背景　　激烈的國家競爭是我們早日開放3G的最大挑戰(zhàn)和國際背景。　　采用哪種技術(shù)路線必須考慮不同國家的國情和發(fā)展階段：作為技術(shù)領(lǐng)先者的發(fā)達(dá)國家，其技術(shù)路線是“先軍用，后民用”；作為技術(shù)采用者的發(fā)展中國家，技術(shù)路線則是“先民用，后軍用”。從不同政策的選擇上看，我們可以充分利用技術(shù)的外部性和外溢性，來設(shè)計(jì)一個互補(bǔ)性、互利性、共贏的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策。我擔(dān)心，政府主管部門一再拖延開放3G市場的決策，可能會導(dǎo)致“撿了芝麻丟了西瓜”，甚至還可能“既丟了西瓜，又撿不到芝麻”。　　我認(rèn)為，一個國家，特別是像我們這樣的大國，的確需要發(fā)展自己的技術(shù)，以確保國家安全及軍事等特殊用途，但是應(yīng)與發(fā)展民用市場分開，實(shí)行不同的原則，并限制在十分有限的領(lǐng)域。根據(jù)我對韓國、日本、美國、印度的實(shí)地考察及近年來對國際電信市場的研究，我總的看法和建議是，對3G而言，國際上技術(shù)早巳成熟，市場也早已成熟，要盡快啟動3G運(yùn)營，實(shí)行更加開放的政策，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展世界最大的電信市場。中國3G世紀(jì)報(bào)告胡鞍鋼國家被俘獲下的3G四點(diǎn)建言 23G帶動就業(yè)量：每年100萬個就業(yè)機(jī)會的算法 63G業(yè)務(wù)帶來的純增量市場：每年1800億元GDP 12從弱小到次弱：未來1015年將是3G的時代 15TDSCDMA熬過測試期 17中國電信業(yè)世紀(jì)病 ARPU值調(diào)頭向下 19巴西和印度：新牌照體驗(yàn) 23美國《通信法》：3G的新顏色 25我國未來信監(jiān)會猜想：獨(dú)立電信管制到來了嗎? 28編寫組長：胡鞍鋼 國情研究中心主任副組長：熊義志 賈濤 編寫組成員：陳劍 周紹杰 張?jiān)姼?常黎 張曉群執(zhí)筆：胡鞍鋼 賈濤 陳劍國家被俘獲下的3G四點(diǎn)建言　　最近，有關(guān)是否啟動第三代移動通信(簡稱3G)運(yùn)營引起廣泛的爭論，主要集中在中國要不要盡快開放3G市場?目前的時機(jī)是不是成熟?據(jù)我所知，有關(guān)部門出于國家安全、軍用的考慮，認(rèn)為我國的TDSCDMA技術(shù)還未成熟，現(xiàn)在不要急于開放3G市場?！　∥艺J(rèn)為，3G市場的成熟不是取決于自我技術(shù)成熟不成熟，而是取決于需求市場是否存在和成熟，潛在的需求能否創(chuàng)造出巨大的現(xiàn)實(shí)市場?！　∶裼门c軍用特需應(yīng)分開　　從公共政策的角度看，中國電信市場可分為兩種不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的市場：一種是競爭性、開放性、全球性的民用電信市場，我們估計(jì)至少在90%以上，這是中國電信市場的主體；另一種是非競爭性的、非開放性、本國性或少數(shù)專用領(lǐng)域的軍用特需市場，屬于公共產(chǎn)品性質(zhì)，但只占整個電信市場的極小比例。絕不能因?yàn)檐娪锰匦枋袌龅陌踩紤]而限制了民用市場的發(fā)展機(jī)遇，更不能因?yàn)樯贁?shù)特殊領(lǐng)域的需求而坐失發(fā)展世界最大的民用市場的良機(jī)?！　?shí)際上，發(fā)展這兩類電信市場并不一定是必然矛盾的、相互排斥的。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，民用市場發(fā)展得越快、越大、越充分，就越有利于發(fā)展軍用特需市場，前者的技術(shù)對后者的外部性越強(qiáng)，外溢性越大，后者技術(shù)開發(fā)的成本就越低，風(fēng)險(xiǎn)就越小，即使它們是不同的技術(shù)?！　∥覀兗仁前l(fā)展中國家，更是新興的工業(yè)化大國，可能會采用混合的技術(shù)路線，即鼓勵“軍民兩用”并行發(fā)展，但是在民用技術(shù)十分成熟、已經(jīng)商業(yè)化、且成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)時，民用技術(shù)擁有優(yōu)先權(quán)，民用市場應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開放?！　闹袊娦艠I(yè)的發(fā)展來看，中國屬于相當(dāng)成功的新技術(shù)積極采用者，才用了十幾年的時間，迅速成為世界第一電信用戶大國。這既是我們最重要的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也是我們在不久的將來發(fā)展成為世界最大的電信市場的根本途徑。我擔(dān)心，我們正在喪失這一戰(zhàn)略性的發(fā)展良機(jī)，不僅已經(jīng)落后于日韓歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，也落后于中國的香港和臺灣地區(qū)，甚至還落后于我們的最大鄰國印度。其中日韓的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展很快；我國的香港、臺灣地區(qū)3G也取得了較大發(fā)展；就連印度，到2003年底也已經(jīng)有了7家采用CDMA2000的3G運(yùn)營商，并且準(zhǔn)備在發(fā)展中國家中率先醞釀實(shí)施全服務(wù)牌照制度。然而目前印度已有7家商用3G的運(yùn)營商，我國一家也沒有。這是中國對印度構(gòu)成競爭的必然結(jié)果，反過來印度也構(gòu)成對中國新的競爭?！　?G發(fā)展的政策建議　　開放3G市場的基本目標(biāo)就是在若干年內(nèi)建成世界最大的電信市場之一。 　　為此，我提出以下建議：　　第一，盡快開放3G市場。這是建立更加透明、公平競爭、開放性的電信市場的基本條件和最有效的制度安排。今后我國電信市場的發(fā)展也包括3G市場的發(fā)展的基本格局是一個多種技術(shù)、多種服務(wù)、多家運(yùn)營商的并存、競爭、淘汰、兼并、重組的趨勢。除非直接涉及到國家安全和信息安全，政府最好少干預(yù)，更不能做指定性規(guī)定。如何處理創(chuàng)新技術(shù)和引進(jìn)技術(shù)是一個十分有爭議的問題。在激烈競爭的電信市場中，競爭的實(shí)質(zhì)就是看誰最先使用、最有效率地使用最新的技術(shù)，而不考慮這一技術(shù)是由誰創(chuàng)造發(fā)明的。電信業(yè)的屬性是一個典型的競爭性產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。政府的作用就是從目前過度干預(yù)的“越位”狀態(tài)退出來，轉(zhuǎn)向那些市場失效或市場失靈的公共服務(wù)領(lǐng)域，諸如農(nóng)村電信普遍服務(wù)，消除“數(shù)字鴻溝”，規(guī)范市場，監(jiān)管市場，服務(wù)市場，確保消費(fèi)者享有優(yōu)質(zhì)價廉的通訊服務(wù)。參照美國聯(lián)邦電信委員會FCC的模式，在適當(dāng)?shù)臅r候(如下一屆政府)撤消信息產(chǎn)業(yè)部這個產(chǎn)業(yè)部委，建立獨(dú)立的、與國際接軌的電信監(jiān)管部門，履行監(jiān)管職能，有關(guān)政府職能可以轉(zhuǎn)向綜合部門，有關(guān)社會職能可以轉(zhuǎn)向行業(yè)部門?！　⌒枰貏e指出的是，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期間，一個突出的現(xiàn)象就是國家被俘獲(government capture)，它是指國家的某些部門或者公共政策被少數(shù)利益集團(tuán)所影響，所俘獲(指國家當(dāng)了這些利益集團(tuán)的俘虜)，使其公共政策、公共投資、公共資源分配明顯有利于這些利益集團(tuán)，而以犧牲全社會利益和整體福利為代價。為此，必須使我們的公共政策更加透明、更加民主、更加廣泛參與，才能夠擺脫國家俘獲，有利于國家發(fā)展?！　“凑?G市場規(guī)模與勞動生產(chǎn)率估算　　[公式) 　　勞動力人數(shù)=勞動創(chuàng)造的收入／對應(yīng)的勞動生產(chǎn)率?！　推算]　　(1)首先看3G市場規(guī)模?！　?2)再看勞動生產(chǎn)率分布：　　運(yùn)營商取中國電信為準(zhǔn)，2003年業(yè)務(wù)收入1410億元，員工33萬(含勞務(wù)工)，／年/人?！　∠到y(tǒng)制造商以深圳華為公司為最高，2003年收入317億元，勞動生產(chǎn)率為144萬元／年/人，但我國行業(yè)平均值在100萬以下?！　「鶕?jù)2003年通信統(tǒng)計(jì)年鑒，／年/人，也將此數(shù)估計(jì)為3G終端的勞動生產(chǎn)率。 　　系統(tǒng)設(shè)備市場：4000億／6年／(100萬元／年/人)= 　　終端市場：4000億／6年／(／年/人)= 　　增值服務(wù)市場(以15%運(yùn)營收入為增值數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)估算)：1500億元／6年／( 萬