【正文】 理專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和法學(xué)家等組成。　　其基本職能為： 　　制定電信市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，監(jiān)管市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)電信價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)等。 　　(3)明確新的電信管制機(jī)構(gòu)的目標(biāo)。新的電信管制機(jī)構(gòu)應(yīng)該本著“以人為本、以民為本”的目標(biāo)，通過(guò)合適的監(jiān)管，鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保證國(guó)家和社會(huì)的通信需要，使每一個(gè)中國(guó)人都能享受到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的通信服務(wù)?！　?4)建立公眾參與和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，避免國(guó)家被俘虜?shù)陌l(fā)生。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至發(fā)展中國(guó)家如印度，在決策和政策制定過(guò)程中都讓公眾廣泛參與，從而最大限度考慮到了各利益相關(guān)方的意見，便于政策的執(zhí)行和收到良好效果。 　　中國(guó)以后新的電信管制機(jī)構(gòu)也應(yīng)該如此，不僅通過(guò)書面、座談會(huì)、網(wǎng)站等多種渠道讓社會(huì)公眾充分了解到管制機(jī)構(gòu)的有關(guān)信息，而且還要形成制度化的程序，讓社會(huì)公眾參與到?jīng)Q策的討論和制定過(guò)程中來(lái)?！　⊥瑫r(shí)為了避免“國(guó)家被俘虜”的情況發(fā)生，還需要一定的社會(huì)監(jiān)督，公開信息是一方面，另一方面還應(yīng)通過(guò)具有廣泛性和代表性聽眾參與的聽證會(huì)來(lái)監(jiān)督涉及到廣大群眾利益的電信管制機(jī)構(gòu)的重大決定，并通過(guò)司法審查管制機(jī)構(gòu)的法令及其裁決來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。公眾可以通過(guò)向申述法院進(jìn)行上訴，禁止、駁回、取消或中止管制機(jī)構(gòu)的法令，并使法院執(zhí)行到位。　　從歷史發(fā)展的角度來(lái)看，信息通訊技術(shù)的發(fā)展日新月異，電信服務(wù)種類不斷增多，市場(chǎng)需求也不斷變化，客觀上要求我國(guó)不斷深化電信管制體制來(lái)適應(yīng)電信生產(chǎn)力的發(fā)展。 中國(guó)已經(jīng)是世界電信大國(guó)，展望未來(lái)，中國(guó)電信業(yè)應(yīng)吸收世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、勇于大膽創(chuàng)新，隨著技術(shù)的發(fā)展，適時(shí)發(fā)放全服務(wù)牌照，并深化管制體制改革，成立獨(dú)立的電信管制委員會(huì)，懷著為人民提供更好更優(yōu)通信服務(wù)的目標(biāo)，盡快把我國(guó)建設(shè)成電信強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)我國(guó)向信息社會(huì)邁進(jìn)!我國(guó)未來(lái)信監(jiān)會(huì)猜想：獨(dú)立電信管制到來(lái)了嗎?　隨著信息通訊技術(shù)的飛速發(fā)展，電信業(yè)所能給人類帶來(lái)服務(wù)越來(lái)越多，信息社會(huì)的影像也越來(lái)越清晰。　　一個(gè)不可阻擋的趨勢(shì)是，技術(shù)的發(fā)展使得電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)的界限越來(lái)越模糊，移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)商和固定運(yùn)營(yíng)商所提供的服務(wù)越來(lái)越趨同，一個(gè)“Convergence”的時(shí)代已經(jīng)悄然到來(lái)?！　∪欢c此相應(yīng)的牌照制度及電信管制制度顯得有些滯后，阻礙了技術(shù)的發(fā)展和服務(wù)的提供?！　∶鎸?duì)未來(lái)，中國(guó)的電信業(yè)向何處去？下一步電信改革怎么做？政府應(yīng)該如何對(duì)電信業(yè)進(jìn)行管制？　　全服務(wù)牌照　　伴隨著技術(shù)的發(fā)展、服務(wù)的融合，未來(lái)的牌照應(yīng)該是一個(gè)單一的、技術(shù)中立的牌照。擁有這類牌照，將能夠提供所有類型的服務(wù)，它獨(dú)立于傳輸形式和占用的頻譜，業(yè)界稱之為“全服務(wù)牌照”?！　∵@樣的牌照制度是簡(jiǎn)單而技術(shù)中立的。一個(gè)技術(shù)中立的牌照能夠更好地對(duì)技術(shù)變革作出反應(yīng)，因此給消費(fèi)者以能夠承受的價(jià)格提供更為廣泛的服務(wù)?！　「鶕?jù)高盛公司2003年一份研究報(bào)告《與BRICs一起夢(mèng)想：展望2050》預(yù)測(cè)：在未來(lái)50年里，巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)(合稱為BRICs)，可能會(huì)成為世界經(jīng)濟(jì)體系中一支強(qiáng)大的力量。以美元計(jì)，中國(guó)可能在未來(lái)四年超過(guò)德國(guó)，在2015年超過(guò)日本，在2039年超過(guò)美國(guó)?！　∫粋€(gè)有趣的現(xiàn)象，高盛公司預(yù)測(cè)中國(guó)、印度、巴西和俄羅斯將是2050年世界上最大的經(jīng)濟(jì)體之一。目前，在電信市場(chǎng)上，這四個(gè)國(guó)家也屬于那些最為活躍、電信發(fā)展最快的國(guó)家之一。 　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2003年底，世界14個(gè)移 動(dòng)用戶最多的國(guó)家中，發(fā)展中國(guó)家僅有5個(gè)，中國(guó)排名第1，印度排名第11，巴西排名第7，俄羅斯排名第9。尤其是印度近年來(lái)電信市場(chǎng)發(fā)展迅猛，Nokia首席執(zhí)行官Jorma Ollila曾評(píng)論說(shuō)：“印度是全球發(fā)展最快的移 動(dòng)通信市場(chǎng)?！薄　∵@些難道僅僅是巧合?　　中國(guó)、印度、巴西和俄羅斯有許多共性。這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在未來(lái)都相當(dāng)不錯(cuò)；人口眾多；國(guó)土面積巨大。這三點(diǎn)共同奠定了其電信業(yè)高速發(fā)展的基石。 　　在具體的電信業(yè)實(shí)踐中，這幾個(gè)國(guó)家也表現(xiàn)出了驚人的相似性。中國(guó)移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)商只有中國(guó)移 動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通兩家，固定運(yùn)營(yíng)商如中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通借“小靈通”這種有限范圍內(nèi)移 動(dòng)的無(wú)線市話實(shí)質(zhì)進(jìn)入了移 動(dòng)通信領(lǐng)域；印度十分類似，1998年，隨著固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商推出與“小靈通”類似的有限移 動(dòng)服務(wù)WLL，就跨越了移 動(dòng)網(wǎng)和固定網(wǎng)之間的界限，進(jìn)入了移 動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域。當(dāng)然這樣也造成了很大的糾紛，移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)商將他們告上了法庭；而在巴西，也出現(xiàn)了類似的情況。 　　盡管從電信發(fā)展水平來(lái)講，中國(guó)目前在這四個(gè)國(guó)家中較強(qiáng)，但隨著技術(shù)的發(fā)展，從適應(yīng)信息通信技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)講，中國(guó)的牌照制度和電信管制體制改革已經(jīng)落在后面，甚至已經(jīng)成為技術(shù)發(fā)展的障礙。 　　印度、巴西已經(jīng)不斷地通過(guò)法案的形式向著單一的、技術(shù)中立的牌照制度發(fā)展，作為有著內(nèi)在相似性的國(guó)家，印度、巴西等的電信改革思想和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和學(xué)習(xí)?！　‰娦欧?wù)也逐漸趨同，一個(gè)是傳輸載體的趨同，另一個(gè)是針對(duì)語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像的以IP為基礎(chǔ)的傳輸方式趨同，即都為數(shù)據(jù)包交換的方式，可以想象，很難分清楚正在傳輸?shù)倪@個(gè)數(shù)據(jù)包究竟傳的是市話還是長(zhǎng)途，是語(yǔ)音還是數(shù)據(jù)或者圖像?　　從技術(shù)上講，隨著包交換與電信撥號(hào)、呼叫智能處理技術(shù)的融合，網(wǎng)絡(luò)開始數(shù)字化，寬帶能力的提升，電信廣播服務(wù)也能夠在互聯(lián)網(wǎng)上來(lái)提供，互聯(lián)網(wǎng)也能夠提供電信服務(wù)，包括語(yǔ)音、圖像等等?！　≡谇皫啄?，國(guó)內(nèi)也爭(zhēng)論過(guò)“三網(wǎng)合一”的事情，無(wú)疑，隨著技術(shù)的發(fā)展，電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)的確存在融合的趨勢(shì)。而移 動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展，比如3G，使得移 動(dòng)通信并不局限于傳送語(yǔ)音，也可以傳送短信、圖像甚至視頻，移 動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)也開始興起。　　于是，技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)生了一個(gè)結(jié)果，即在語(yǔ)音、數(shù)據(jù)及影像傳輸方面，移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)商和固定運(yùn)營(yíng)商之間的界限越來(lái)越模糊，他們的服務(wù)領(lǐng)域也更加趨同?！　⊥瑯?，從市場(chǎng)趨勢(shì)來(lái)看，由于技術(shù)的發(fā)展使得移 動(dòng)通信系統(tǒng)的成本越來(lái)越低，移 動(dòng)通信的便捷性使得其對(duì)固定電話的替代作用也越來(lái)越明顯，移 動(dòng)資費(fèi)也不斷下降，與固定電話相差無(wú)幾。 　　據(jù)了解，在印度，從2003年5月1號(hào)開始，移 動(dòng)通信領(lǐng)域?qū)嵭辛藛雾?xiàng)收費(fèi)的制度，因此現(xiàn)在在印度，固定電話用戶和移 動(dòng)電話用戶支付的費(fèi)用基本上是一樣的；在中國(guó)的許多地方，移 動(dòng)資費(fèi)已經(jīng)十分接近固定電話，而有限移 動(dòng)的“小靈通”更是與固定電話資費(fèi)一致，甚至通過(guò)包月的方式而更為便宜。移 動(dòng)用戶的飛速增加和移 動(dòng)資費(fèi)的不斷下降，使得固話運(yùn)營(yíng)商向移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)似乎不可逆轉(zhuǎn)。　　聯(lián)合牌照的兩個(gè)階段　　在這樣一個(gè)信息通訊技術(shù)迅速發(fā)展的時(shí)代，很難以某種特定服務(wù)為基礎(chǔ)來(lái)控制和發(fā)放牌照了。如何順應(yīng)信息通訊技術(shù)的發(fā)展來(lái)發(fā)放牌照?　　2003年7月16日，印度電信管理局TRAI制定了一份關(guān)于固定和移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)Unified Licence聯(lián)合牌照的征求意見書。所得到的反饋是，這個(gè)提案不僅僅應(yīng)該適用于固定網(wǎng)或者移 動(dòng)網(wǎng)，還應(yīng)該擴(kuò)展到國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途、國(guó)際長(zhǎng)途和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。 　　因此TRAI根據(jù)這些建議，對(duì)報(bào)告書進(jìn)行了修改，2003年10月27日制定了一份建議書提交給印度政府。2003年11月13號(hào)，印度政府正式批準(zhǔn)了該建議書。 　　印度決定在執(zhí)行Unified Licence牌照的時(shí)候，分兩個(gè)階段走：一個(gè)階段就是針對(duì)移 動(dòng)和固定服務(wù)，發(fā)放聯(lián)合接入U(xiǎn)nified Access的牌照，這個(gè)步驟已經(jīng)開始執(zhí)行了；第二個(gè)階段就是制定指導(dǎo)方針和條例來(lái)實(shí)現(xiàn)真正的全服務(wù)牌照。　　同時(shí)TRAI還決定，讓獲得Unified Licence聯(lián)合牌照的運(yùn)營(yíng)商自己選擇他們?cè)敢馓峁╇娦欧?wù)的地區(qū)，同時(shí)對(duì)采用何種技術(shù)不加任何限制，持技術(shù)中立態(tài)度。即允許運(yùn)營(yíng)商在他們服務(wù)的區(qū)域內(nèi)，自主選擇他們所希望提供的電信服務(wù)的類型和所采用的技術(shù)，印度的監(jiān)管部門和印度政府絕對(duì)不會(huì)加以干預(yù)?！　≌\(chéng)然，和中國(guó)比起來(lái)，印度的移 動(dòng)用戶數(shù)量是非常少的，但是增長(zhǎng)很快，增長(zhǎng)速度是每個(gè)月200萬(wàn)個(gè)新用戶。印度電信管理局TRAI希望建立一個(gè)有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和框架，在一年之內(nèi)，使印度的移 動(dòng)用戶數(shù)量能夠達(dá)到1億?！　I(yè)界認(rèn)為，中國(guó)未來(lái)的牌照制度也應(yīng)該向全服務(wù)牌照發(fā)展，用一個(gè)單一的、技術(shù)中立的牌照，使運(yùn)營(yíng)商能夠提供所有類型的服務(wù)，且對(duì)所采用的技術(shù)不加限制。這樣的牌照制度才能夠更好地對(duì)技術(shù)變革做出反應(yīng)，才能夠給消費(fèi)者以能夠承受的價(jià)格提供更為廣泛的服務(wù)?！　∠颡?dú)立電信管制機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變　　改革開放以來(lái)，反壟斷已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的“重中之重”。壟斷嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，被稱為發(fā)展的障礙；打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就是消除束縛社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，明顯地提高全要素生產(chǎn)率，從而實(shí)現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 　　廣大消費(fèi)者同壟斷行業(yè)的利益集團(tuán)的斗爭(zhēng)，雖然不是殊死的階級(jí)斗爭(zhēng)，但卻是一個(gè)頑強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)博弈與政治博弈。雖然反壟斷有風(fēng)險(xiǎn)，但是收益更高?！　〈蚱齐娏?、電信、民航、鐵路等傳統(tǒng)的具有網(wǎng)絡(luò)特征的非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的行業(yè)壟斷一直十分令人關(guān)注，業(yè)界認(rèn)為，這些領(lǐng)域都應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)政企分離，引入競(jìng)爭(zhēng)，在放開壟斷行業(yè)市場(chǎng)的同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管，最終成立一個(gè)既不是政府機(jī)關(guān)，也不是公共機(jī)構(gòu)，而是獨(dú)立的法定的、專職專業(yè)化、以法行事的監(jiān)管組織?！　∵^(guò)去的十多年里，中國(guó)電信業(yè)從1993年之前的郵電部門一家壟斷，不斷進(jìn)行著打破行業(yè)壟斷的努力：1994年聯(lián)通和吉通公司成立；1999年成立小網(wǎng)通，2000年拆分中國(guó)電信組建中國(guó)移 動(dòng)、中國(guó)電信和中國(guó)衛(wèi)通；2000年12月成立鐵通；2001年再次對(duì)中國(guó)電信進(jìn)行拆分重組，最終形成目前的六大運(yùn)營(yíng)商的局面。而1998年在原郵電部、電子部的基礎(chǔ)上組建的信息產(chǎn)業(yè)部成為電信業(yè)新的行業(yè)主管部門?！　≡陔娏Ω母镏?，電力行業(yè)實(shí)施了廠網(wǎng)分開；2002年10月，國(guó)家電力公司被拆分，發(fā)電資產(chǎn)重組為5家全國(guó)性發(fā)電公司，電網(wǎng)資產(chǎn)被拆分重組為兩家電網(wǎng)公司。同時(shí)實(shí)現(xiàn)“政監(jiān)分離”，建立電力監(jiān)管委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“電監(jiān)會(huì)”)，負(fù)責(zé)制定電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)?！　I(yè)界認(rèn)為，與電力改革類似，中國(guó)電信行業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)也應(yīng)從信息產(chǎn)業(yè)部轉(zhuǎn)向獨(dú)立的、類似美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)FCC的機(jī)構(gòu)，成立電信監(jiān)管委員會(huì)。 　　目前，我國(guó)的《電信法》還未出臺(tái)，在電信監(jiān)管領(lǐng)域尚未建立完善的法律體系，信息產(chǎn)業(yè)部缺乏符合國(guó)際慣例的明確法律地位和必要的權(quán)威性；在對(duì)電信實(shí)施監(jiān)管的過(guò)程中缺乏一套系統(tǒng)的管制法規(guī)決策與實(shí)施程序；相應(yīng)的社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制比較薄弱，社會(huì)公眾參與嚴(yán)重不足；而且信息產(chǎn)業(yè)部職能繁多，經(jīng)濟(jì)職能與管制職能混雜，較難實(shí)現(xiàn)專門化管制等等。　　更有甚者，現(xiàn)有電信管制機(jī)構(gòu)在不同程度上可能被受管制產(chǎn)業(yè)所“俘虜”，其主要原因是管制機(jī)構(gòu)和被管制產(chǎn)業(yè)之間存在一個(gè)“旋轉(zhuǎn)門”(revolving door)，即管制機(jī)構(gòu)的不少官員來(lái)自于被管制產(chǎn)業(yè)，也有一些官員離開管制機(jī)構(gòu)后又回到被管制產(chǎn)業(yè)，從而在管制機(jī)構(gòu)和被管制產(chǎn)業(yè)之間存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。 　　這就使得信息產(chǎn)業(yè)部的一些管制政策和行為可能更傾向于被管制產(chǎn)業(yè)中的某個(gè)特殊利益集團(tuán)。這些問(wèn)題的存在，都迫切需要對(duì)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行再次改革?！　∫虼?，我國(guó)在入世以后，客觀上要求我國(guó)加快電信管制體制改革，設(shè)立符合國(guó)際慣例、權(quán)威性強(qiáng)、高效率的政府管制機(jī)構(gòu)。33 / 33